政策解讀>>《永州市依法規(guī)范農(nóng)村建房著力助推鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施方案》解讀

永政辦函〔2019〕53號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市依法規(guī)范農(nóng)村建房著力助推鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直相關(guān)單位：

《永州市依法規(guī)范農(nóng)村建房著力助推鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2019年10月15日

永州市依法規(guī)范農(nóng)村建房著力助推鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施方案

為認(rèn)真做好《關(guān)于依法規(guī)范農(nóng)村建房著力助推鄉(xiāng)村振興的議案》辦理工作，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村建房，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，提高政治站位，將依法規(guī)范農(nóng)村建房，著力助推鄉(xiāng)村振興作為市政府中心工作來(lái)抓。通過(guò)立法、規(guī)劃編制審批、規(guī)劃執(zhí)法管理、配套設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治，確保如期完成規(guī)范我市農(nóng)村建房工作任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

從2019年開(kāi)始，通過(guò)三到五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)狀況發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)。

（一）總體目標(biāo)

全面整治農(nóng)村違法違規(guī)建房亂象，堅(jiān)持依法行政、綜合治理、標(biāo)本兼治，形成農(nóng)村建房規(guī)范有序的良好局面；落實(shí)全市“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃編制，做到“應(yīng)編盡編”；加強(qiáng)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境整治；建立完整的農(nóng)村建房規(guī)劃管理體制，落實(shí)農(nóng)村建房基層管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費(fèi)；完成《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理?xiàng)l例》立法，并制定配套的實(shí)施辦法，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）具體任務(wù)

1.規(guī)劃編制。編制全市村莊分類(lèi)和村莊布局規(guī)劃，對(duì)有條件的村莊先行編制村莊規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃“應(yīng)編盡編”。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，注入規(guī)劃審批管理職能，落實(shí)人員編制、經(jīng)費(fèi)和裝備。完善農(nóng)村建房審批和管理。

3.治理工作。全面開(kāi)展農(nóng)村違法違規(guī)建房、空心房處置、宅基地整治，規(guī)范配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。

4.立法工作。完成《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理?xiàng)l例》立法，制定配套管理辦法。

三、明確職責(zé)

（一）成立永州市規(guī)范農(nóng)村建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組

由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)何錄春任組長(zhǎng)，市政府副市長(zhǎng)歐陽(yáng)元初任副組長(zhǎng)，各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）縣區(qū)長(zhǎng)（管委會(huì)主任）以及市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市人力資源和社會(huì)保障局、市應(yīng)急管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)李黎武兼任辦公室主任，市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)蔣良鐵兼任辦公室常務(wù)副主任，各成員單位抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中辦公，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。市財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障工作開(kāi)展。同時(shí)，成立宣傳督導(dǎo)、規(guī)劃編制、違規(guī)建房整治、宅基地整治四個(gè)工作組，其中，宣傳督導(dǎo)組負(fù)責(zé)相關(guān)法律、法規(guī)、政策宣傳，負(fù)責(zé)辦理工作督導(dǎo)、情況通報(bào)；規(guī)劃編制組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市村莊規(guī)劃的編制和報(bào)批，指導(dǎo)建房審批和管理；違規(guī)建房整治組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村違法違規(guī)建房和人居環(huán)境治理；宅基地整治組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村空心房處置、宅基地整合、一戶(hù)一宅政策落實(shí)工作。

（二）責(zé)任分工

各相關(guān)單位，按照各自工作職責(zé)，督促指導(dǎo)各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）切實(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，具體內(nèi)容如下。

市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)牽頭議案辦理，指導(dǎo)完成村莊分類(lèi)和村莊布局工作，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃“應(yīng)編盡編”。指導(dǎo)完成空心房處置。指導(dǎo)擬定農(nóng)村建房規(guī)劃管理體制，落實(shí)基層管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費(fèi)方案，全面啟動(dòng)農(nóng)村建房審批和管理。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)“一戶(hù)一宅”政策落實(shí)和農(nóng)村違法違規(guī)建房查處。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)協(xié)助議案辦理，負(fù)責(zé)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。牽頭組織開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。指導(dǎo)農(nóng)村建房宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理，以及閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地使用類(lèi)別調(diào)整，總量控制農(nóng)用地和宅基地利用規(guī)模。協(xié)助“一戶(hù)一宅”政策落實(shí)和農(nóng)村空心房處置，負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)助議案辦理，指導(dǎo)農(nóng)村危房改造、農(nóng)村工匠培訓(xùn)和農(nóng)村建房風(fēng)貌管控，提供可供群眾選擇的農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)圖集，指導(dǎo)農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管。

市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)協(xié)助議案辦理，支持加強(qiáng)建筑工人技能培訓(xùn)，提升技能水平和建筑質(zhì)量安全生產(chǎn)意識(shí)，舉辦技能競(jìng)賽，弘揚(yáng)工匠精神。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)協(xié)助議案辦理，協(xié)助指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)紅線監(jiān)管。協(xié)助農(nóng)村飲用水源保護(hù)。協(xié)助農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和打擊力度，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。加快研發(fā)并示范推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和生態(tài)處理工藝。指導(dǎo)以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體等工作。

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)協(xié)助議案辦理。協(xié)助指導(dǎo)農(nóng)村建房消防安全監(jiān)管檢查，負(fù)責(zé)農(nóng)村建房安全生產(chǎn)事故調(diào)查工作。負(fù)責(zé)農(nóng)村建房地質(zhì)災(zāi)害救援，按已批準(zhǔn)的救援方案實(shí)施。

市財(cái)政局：落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，指導(dǎo)督促落實(shí)農(nóng)村村民建房管理工作經(jīng)費(fèi)保障。

市城市管理和綜合執(zhí)法局：重點(diǎn)整治亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。完成較大規(guī)模的生活垃圾非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施布局。建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，防止農(nóng)村生活垃圾收而不治、隨意傾倒填埋。

四、實(shí)施步驟

（一）2019年8月底前完成組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)工作，10月中旬出臺(tái)實(shí)施方案。

（二）2019年底前基本完成全市村莊分類(lèi)和村莊布局工作，對(duì)有條件的村莊先行編制村莊規(guī)劃，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃“應(yīng)編盡編”。

（三）2020年6月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所、執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，注入農(nóng)村建房規(guī)劃審批管理職能，落實(shí)人員編制、經(jīng)費(fèi)和裝備。全面完善農(nóng)村建房審批。

（四）2019年開(kāi)始，全面開(kāi)展農(nóng)村違法違規(guī)建房、空心房、宅基地整治，規(guī)范配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。2020年底前完成農(nóng)村違法違規(guī)建房、空心房、宅基地整治，規(guī)范配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理工作任務(wù)的60%以上。2021年底前全面完成農(nóng)村違法違規(guī)建房、空心房、宅基地整治，規(guī)范配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理工作任務(wù)，取得顯著成效。

（五）2019年底前完成《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理?xiàng)l例》立法，2020年6月底前制定農(nóng)村違法違規(guī)建房、空心房、宅基地整治，規(guī)范配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理等工作的配套辦法、措施或?qū)嵤┓桨浮?/p>

五、強(qiáng)化保障

（一）壓實(shí)責(zé)任。依法規(guī)范農(nóng)村建房，縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）要切實(shí)承擔(dān)管理主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)承擔(dān)實(shí)施主體責(zé)任；市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市人力資源和社會(huì)保障局、市應(yīng)急管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市財(cái)政局為市直部門(mén)責(zé)任主體，要采取指導(dǎo)、督辦、協(xié)助等方式，督促各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）抓好落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的格局。具體由市規(guī)范農(nóng)村建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度。

（二）強(qiáng)化落實(shí)。一是縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）務(wù)必要做到“三個(gè)確保”：確保按時(shí)完成村莊分類(lèi)和村莊布局、村莊規(guī)劃“應(yīng)編盡編”工作；確保按時(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所、執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員編制、經(jīng)費(fèi)和裝備，全面啟動(dòng)農(nóng)村建房審批、管理；確保按時(shí)開(kāi)展違法違規(guī)建房治理、空心房處置和宅基地整治，規(guī)范配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境治理，制定相關(guān)辦法和措施，使農(nóng)村建房有章可依，違章必究。二是市直成員單位要根據(jù)各自職責(zé)制定關(guān)于依法規(guī)范農(nóng)村建房的實(shí)施方案，明確工作職責(zé)和任務(wù)，列出時(shí)間表和路線圖，協(xié)助出臺(tái)《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理?xiàng)l例》，協(xié)助制定配套實(shí)施辦法，建立規(guī)范農(nóng)村建房的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）保障經(jīng)費(fèi)。市、縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，每年核實(shí)撥付一定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)范農(nóng)村建房工作順利進(jìn)行。