政策解讀>>《永州市工程建設項目審批制度改革實施方案》解讀

YZCR-2019-01008

永政辦發(fā)〔2019〕15號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永有關單位：

《永州市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2019年9月29日

永州市工程建設項目審批制度改革實施方案

為深入推進全市工程建設項目審批制度改革工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《湖南省人民政府辦公廳關于推動工程建設項目審批制度改革的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕76號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈工程建設項目審批制度深化改革實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕24號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點的函》（建辦法電〔2019〕14號）等文件精神，結合永州實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權力度，全面開展工程建設項目審批制度改革。

（二）改革內(nèi)容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務），主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

（三）主要目標。2019年6月30日前，理順全市工程建設項目審批機制，規(guī)范審批運行，為工程建設項目審批事項全過程進入湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上辦理打下堅實基礎；2019年7月1日以后，所有工程建設項目審批事項全過程進入湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上辦理。2019年底前實現(xiàn)工程建設項目審批“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式；實現(xiàn)“120/100/70/60”的改革總體目標，即交通、水利工程建設項目（重大工程除外）審批時限壓減至120個工作日以內(nèi)，能源工程建設項目（重大項目除外）、政府投資建設的房屋建筑和城市基礎設施工程項目審批時間壓減至100個工作日以內(nèi)，社會投資建設的房屋建筑和城市基礎設施工程項目審批時間壓減至70個工作日以內(nèi)，工業(yè)投資建設的房屋建筑項目審批時間壓減至60個工作日以內(nèi)。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡審批環(huán)節(jié)。

1.全面梳理我市工程建設項目審批事項，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件和申報資料。已明文取消的“資金到位證明”、“施工合同、監(jiān)理合同備案”等，不得再要求申報單位辦理。

2.下放審批權限。在近年已將工業(yè)園區(qū)建設項目的規(guī)劃審批下放到工業(yè)園區(qū)，臨時占用城市綠地審批、砍伐城市綠化樹木審批、學位建設項目的部分規(guī)劃建設手續(xù)審批、區(qū)（經(jīng)開區(qū)）轄項目的施工許可、初步設計審批、施工圖審查備案等權限已下放到區(qū)（經(jīng)開區(qū)）等的基礎上，進一步按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，再將經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)投資項目的立項、規(guī)劃、初步設計審批、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案等全過程審批事項下放至經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會。

3.合并審批事項。將由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。我市要試行將項目建議書審批與可行性研究報告合并審批；可行性研究報告審批時一并審查節(jié)能評估、招標方式、重大項目社會穩(wěn)定風險評估；將選址意見書與用地預審合并辦理，建設用地規(guī)劃許可證與建設用地批準書合并辦理，建設工程設計方案及總平面圖審定與建設工程規(guī)劃許可證合并辦理；將初步設計審批與概算審批同步進行；將開工安全條件審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可證合并辦理等。

4.進一步轉(zhuǎn)變管理方式。對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。涉及工程建設項目審批的部門和單位要提出政府內(nèi)部協(xié)作事項清單，凡列入清單的事項不再另行審批，只需征求相關部門意見即可。社會投資項目初步設計審批調(diào)整為規(guī)劃設計方案審批環(huán)節(jié)的內(nèi)部協(xié)作事項。

5.進一步調(diào)整審批時序，地震安全性評價在工程設計前完成即可，其他評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可；可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。市政公用服務單位依據(jù)審查合格的施工圖等辦理報裝手續(xù)，不得要求建設單位重復委托開展相應市政專業(yè)圖紙設計工作。

（五）規(guī)范審批事項。要對我市工程建設項目審批事項進行全面清理，制定本市工程建設項目審批事項清單，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件，并實行動態(tài)管理。我市工程建設項目審批事項清單原則上不得超出省政府審批事項清單范圍。

（六）合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。我市要在2018年試行并聯(lián)審批的基礎上，進一步完善《永州市投資項目“并聯(lián)審批”工作機制改革實施方案（試行）》（永政辦發(fā)〔2018〕6號），優(yōu)化審批流程，繼續(xù)實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”。立項用地規(guī)劃許可階段由市發(fā)改委牽頭，工程建設許可階段由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，施工許可和竣工驗收階段由市住建局牽頭，牽頭部門負責協(xié)調(diào)有關部門，推動并聯(lián)審批工作落實。

（七）分類制定審批流程。根據(jù)全國統(tǒng)一的工程建設項目審批流程圖示范文本和省工程建設項目審批流程指導圖，進一步優(yōu)化我市工程建設項目審批流程，并分類細化政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖；簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案和初步設計進行審核。

（八）實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。

1.深化“多圖聯(lián)審”改革。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，統(tǒng)一在湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)辦理，相關部門不再單獨進行技術審查。

2.實行規(guī)劃、土地、建設、消防、人防、技防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收。工程項目具備驗收條件后，由建設單位組織竣工驗收，根據(jù)自愿原則，申請住房和城鄉(xiāng)建設部門牽頭，自然資源和規(guī)劃、消防、人防、技防、檔案、市政公用等部門和單位聯(lián)合驗收，同步出具驗收意見。聯(lián)合驗收合格后，有關部門直接辦理竣工驗收備案手續(xù)。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

（九）推行區(qū)域評估。在土地及規(guī)劃手續(xù)完備、功能定位明確、單體項目個性化要求不高的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域,推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持方案、取水許可、洪水影響評價、航道通航條件影響評價、重大工程氣候可行性論證、建設項目安全預評價等評估評價事項實行區(qū)域評估。實行區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設項目共享區(qū)域評估評審結果，無需單獨編報評估評審。實行區(qū)域評估的，相關部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求。

（十）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，以及實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設項目審批事項等實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。要制定并實施告知承諾制管理辦法，公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求以及加強事中事后監(jiān)管的措施等。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（十一）配合完善湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)。

1.本市工程建設項目審批事項要通過湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)辦理。并結合我市實際，對接市互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺以及各專業(yè)部門業(yè)務審批系統(tǒng)，在確保落實國家及省有關要求的基礎上，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則調(diào)整系統(tǒng)功能。

2.依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，在“一張藍圖”基礎上開展審批，并與省工程建設項目審批管理系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

3.財政部門要在“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺建設、工程建設項目審批管理系統(tǒng)整合建設的資金安排上給予保障。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十二）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。統(tǒng)籌整合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。工程建設項目以一張藍圖為基礎，提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，簡化項目審批或核準手續(xù)。

（十三）“一個窗口”提供綜合服務。整合各工程建設項目審批部門和供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用單位分散設立的實體服務窗口，在市政務服務中心設立工程建設項目審批綜合服務窗口，實行“前臺受理、后臺審核”，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。并運用湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“審批要件一窗受理、審批資料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批進程一窗查詢、審批辦件一窗下載”。強化工程建設項目審批咨詢、指導、協(xié)調(diào)和代辦等服務，提高申報通過率。

（十四）“一張表單”整合申報材料。實行各審批階段統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。工程建設項目審批綜合服務窗口要主動對申請人提供表單填報服務或指導，不同審批階段的審批部門依托全省工程建設項目審批系統(tǒng)共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（十五）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。加強部門協(xié)調(diào)，解決意見分歧。建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。各有關部門要主動加強與人大及司法機構的溝通協(xié)調(diào)配合，及時完成有關地方性法規(guī)、規(guī)范性文件和規(guī)范標準的“立改廢釋”工作。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十六）加強事中事后監(jiān)管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系，制定并實施相關制度和監(jiān)督檢查辦法；建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制；嚴肅查處違法違規(guī)行為，對于實行告知承諾制的審批事項，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究相應責任。

（十七）加強信用體系建設。建立并實施紅黑名單制度，明確應當列入紅黑名單的情形，實行信用分級分類管理。依托信用永州、湖南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)等平臺，依法公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。加強信用信息共享，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（十八）規(guī)范中介和市政公用服務。按照湘政辦發(fā)〔2019〕24號文件要求，將供水、供電、燃氣、通信、有線電視等有關公共設施服務納入相應審批流程實行聯(lián)動辦理，入駐市政務服務中心，實施統(tǒng)一規(guī)范管理。要依托中介服務網(wǎng)上交易平臺，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管。建立健全中介服務和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費，為建設單位提供“一站式”服務。

六、加強組織實施

（十九）強化組織領導。成立永州市工程建設項目審批制度改革工作領導小組，市長任組長，分管副市長任副組長，市直相關單位及縣區(qū)政府主要負責人為成員（領導小組成員名單見附件1，不另行文）。領導小組辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，負責組織協(xié)調(diào)和督促指導，根據(jù)本實施方案細化、分解改革任務，明確責任部門、時間表、路線圖，抓好落實。市交通運輸局、市水利局、市發(fā)改委分別牽頭推動交通建設工程、水利建設工程、能源建設工程領域改革，并實現(xiàn)各自領域工程建設項目審批系統(tǒng)與全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)無縫對接。市直其他部門單位要根據(jù)各自職能加強協(xié)作、密切配合?？h區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）在符合國務院、省、市有關工作要求的前提下，可結合本地實際制定務實管用的舉措或?qū)嵤┓桨浮?/font>