政策解讀>>《關于東安縣防控區(qū)監(jiān)測三斷面銻超標問題整治工作方案》政策解讀

永政辦函〔2019〕26號 

永州市人民政府辦公室

印發(fā)《關于東安縣防控區(qū)監(jiān)測三斷面銻超標問題整治工作方案》的通知

東安縣人民政府，市直相關單位：

《關于東安縣防控區(qū)監(jiān)測三斷面銻超標問題整治工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2019年5月17日

關于東安縣防控區(qū)監(jiān)測三斷面銻超標問題整改工作方案

為進一步整改落實東安縣“兩流域三斷面”銻超標問題，努力實現(xiàn)斷面水環(huán)境質量持續(xù)改善，特制定本整改工作方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，牢固樹立 “綠水青山就是金山銀山”的理念，以中央、省環(huán)境保護督察反饋意見問題整改為重要契機和強大動力，進一步樹牢新發(fā)展理念，落實中央和省委、省政府關于加強生態(tài)文明建設、推進高質量發(fā)展決策部署，加大污染防治基礎設施建設和生態(tài)系統(tǒng)保護力度，整體提升全市生態(tài)文明建設和環(huán)境保護水平。

二、整改原則

（一）堅持“黨政同責”“一崗雙責”。提高政治站位，深刻認識整改工作的嚴肅性，主動認領、切實擔責、真整實改。各級各部門主要負責人要按照“黨政同責”“一崗雙責”的要求，對本系統(tǒng)、本行業(yè)整改工作負總責，親力親為抓落實，重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調。

（二）加強監(jiān)控，循序漸進。加大金江、紫水河兩流域三斷面水環(huán)境監(jiān)控力度，動態(tài)和科學評估斷面水質狀況和成因。統(tǒng)籌金江流域和紫水河流域相關礦區(qū)、重金屬治理修復，適時提出治理修復方案。強化山、水、林、田、礦綜合治理措施，明確責任分工，加大持續(xù)整改推進力度，努力改善水環(huán)境質量。

（三）分區(qū)防治，突出重點。根據“兩流域三斷面”所處地表水系統(tǒng)特征，將其劃分為兩個相對獨立的整治單元。結合各單元區(qū)域礦渣、溶洞水、地表水涉重金屬銻超標情況，識別優(yōu)先治理的重點區(qū)域，突出抓好“兩流域三斷面”水質安全保障，逐步穩(wěn)定改善水質狀況。

三、整改目標

全面系統(tǒng)地開展“兩流域三斷面”治山、治水、治河庫、治土壤、治林地綜合整治工作，力爭實現(xiàn)近遠期目標。1.金江流域黃泥洞右邊小溪和八一橋兩個斷面。近期（2018—2020年）：2020年12月底前，力爭實現(xiàn)金江流域黃泥洞右邊小溪和八一橋兩個斷面銻濃度逐步下降（以2018年為基準年）；遠期（2021—2025年）：2025年12月底前，力爭實現(xiàn)金江流域黃泥洞右邊小溪和八一橋兩個斷面銻濃度持續(xù)穩(wěn)定（以2020年為基準年，到2025年，年均值保持穩(wěn)定在2020年的年均值以下水平）。2.紫水河流域新屋斷面：近期（2019—2021年）：到2021年底前，力爭實現(xiàn)新屋斷面年均值銻濃度逐步下降（以2018年為基準年）；遠期（2022—2025年）：2025年底前，力爭實現(xiàn)新屋斷面穩(wěn)定達標。

四、整改措施

（一）進一步強化領導干部生態(tài)環(huán)境危機意識，堅決貫徹中央和省里決策部署

1.提高政治站位，深化思想認識。緊緊抓住黨政領導干部這一關鍵少數，積極開展綠色發(fā)展理念和生態(tài)危機意識強化教育活動。深入開展生態(tài)文明建設和環(huán)境保護知識宣講活動，引導廣大黨員干部和全體社會成員牢固樹立并自覺踐行綠色發(fā)展理念，真正使綠色發(fā)展成為各級各部門正確執(zhí)政觀、政績觀和實踐觀。

2.全面落實黨政同責，一崗雙責。把環(huán)境保護納入市縣黨委、政府重要議事日程，每季度至少研究1次環(huán)境保護工作，形成定期聽取生態(tài)環(huán)境保護突出問題、制定生態(tài)環(huán)境保護重要舉措、落實生態(tài)環(huán)保目標任務的常態(tài)機制。堅持各級黨委、政府對本行政區(qū)域內環(huán)境質量負總責，黨政主要領導作為第一責任人，對環(huán)境保護負全面領導責任；其他班子成員按照“一崗雙責”要求，對分管領域內的生態(tài)環(huán)保工作負監(jiān)督和領導責任。

（二）建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任機制，明確責任分工

3.落實整改領導包案負責制。實行中央、省環(huán)保督察問題整改及市、縣領導包案責任制，聯(lián)系東安縣的市領導負責對聯(lián)系該縣區(qū)的監(jiān)督指導，東安縣的黨政主要領導負主要責任并實行“雙簽字”“雙承諾”，包案縣級領導負直接領導責任，進一步壓實壓牢整改責任，層層傳導工作壓力。

4.扎實推進中央環(huán)保督察反饋意見、交辦問題的整改落實。采取市督辦、縣自查的方式，進一步對中央環(huán)保督察反饋的“兩流域三斷面”銻超標問題進行核查。督促東安縣政府以階段性解決問題為目標，邀請專家技術團隊，制定系統(tǒng)長遠的金江流域和紫水河流域銻污染整治實施方案，經市政府批復實施。按照整治方案、落實整治措施，并不斷完善優(yōu)化整治方案，提升整治效果。

（三）嚴厲打擊環(huán)境違法行為，加大工業(yè)遺留污染問題整治力度

5.嚴厲打擊非法排污行為。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，加大典型環(huán)境違法行為的曝光力度，真正實現(xiàn)源頭控污。

6.加大關閉礦井和關停工業(yè)企業(yè)遺留問題治理。按照誰污染誰治理的原則，責成已關停企業(yè)處理好遺留的污染問題。針對存在的遺留污染問題，逐個制定治理方案，積極籌措資金，落實治理措施，限期整治到位，由東安縣政府落實兜底措施。

7.加強兩河流域礦區(qū)的生態(tài)恢復。對保留、關停、廢棄礦山進行全面摸排，建檔立冊，根據不同地貌及生態(tài)破壞情況，采取平整土地、客土回填、播撒草籽、種植樹苗和藤類植物等措施，恢復生態(tài)環(huán)境。要積極利用山水林田湖綜合整治優(yōu)惠政策爭取項目資金，用于礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。

五、明確責任分工

（一）加強礦山整治力度。組織開展礦山、廢渣情況摸排、“打擊非法開采和洗礦”行動，加大礦山巡查力度，嚴防非法采礦活動死灰復燃，做好礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。（責任單位：東安縣人民政府、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）加強斷面水質監(jiān)測力度。市生態(tài)環(huán)境局東安分局負責制定監(jiān)測監(jiān)管方案，分析比對監(jiān)測數據，研判水質變化趨勢，科學利用監(jiān)測成果，為市委市政府、縣委縣政府決策做好參謀。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（三）加大重金屬治理力度。加快紫水河流域和金江流域重金屬治理項目實施進度，持續(xù)推進區(qū)域治理工作。生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源、林業(yè)和財政等相關部門加強與上級主管部門匯報，積極申報爭取山水林田湖等項目資金。通過項目的實施進一步改善生態(tài)環(huán)境，持續(xù)改善“三斷面”的水質狀況。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市財政局、東安縣人民政府）

（四）加強流域污染源管控力度。生態(tài)環(huán)境局和各相關職能部門按照管行業(yè)必須管環(huán)保的要求，充分履行職責，進一步加強污染源的管控工作，依法查處環(huán)境違法行為；東安縣人民政府負責督促本轄區(qū)內的排污單位落實環(huán)保措施，加強隱患排查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題及時報告，并配合查處環(huán)境違法行為；全面推行河長制，嚴格審批河湖排污口設置。確保從源頭上杜絕環(huán)境污染。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、東安縣人民政府）

六、保障措施

（一）加強組織領導。環(huán)境問題整改在永州市突出環(huán)境問題整改工作領導小組的領導下，由其辦公室負責整改工作的組織協(xié)調、統(tǒng)一調度、統(tǒng)籌推進、督促落實等日常工作。整改督導由市委、市政府督查室牽頭，市政府分管副秘書長負責整改協(xié)調有關工作。為壓實工作主體責任，強化問題整改，東安縣委、縣政府也要成立相應領導小組，抓實問題整改。

（二）加大資金籌措。各責任單位要積極爭取上級各類環(huán)境保護專項和各類項目資金，增加市縣兩級政府年度財政預算中生態(tài)環(huán)保投入比重，加強生態(tài)環(huán)保資金投入籌集和整合，不斷創(chuàng)新財政資金使用方式，完善環(huán)保投融資機制，鼓勵支持和引導更多社會資本參與生態(tài)保護，加快環(huán)?；A設施建設。市級項目治理資金向東安傾斜，東安縣政府要整合多方資金，加強對“兩流域三斷面”的綜合整治。

（三）嚴格責任落實。堅決貫徹中央、省環(huán)境保護督察整改要求，進一步完善責任體系，切實落實各級黨委、政府環(huán)境保護主體責任和黨委、政府主要負責同志第一責任人責任。市級領導將兩河三斷面銻超標問題作為聯(lián)系指導縣區(qū)的工作重要內容之一，東安縣人民政府切實擔負主體責任，嚴肅認真抓好問題整改。

（四）嚴肅責任追究。市委、市政府督查室加強對各級各部門整改工作落實情況的督查和工作調度，對組織領導不到位，方法措施不得力，整治效果不明顯的責任單位和責任人嚴肅問責追責。