政策解讀>>《永州市2019年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設實施方案》的起草情況說明

永政辦函〔2019〕6號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市2019年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直相關單位：

《永州市2019年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 

永州市人民政府辦公室

2019年2月26日 

永州市2019年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設實施方案

2017年，市委經(jīng)濟工作會議將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設列為十大惠民實事之一，計劃用3年時間（2017-2019年）完成全市151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、30個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和2960個行政村衛(wèi)生室的標準化建設任務。2019年是標準化建設的最后一年，為確保今年年底前順利完成建設任務，結合當前工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設的若干意見》（湘辦發(fā)〔2015〕38號）和《中共永州市委辦公室永州市人民政府辦公室關于加強全市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設的實施意見》（永辦發(fā)〔2016〕24號），按照“?；尽娀鶎?、建機制”的新醫(yī)改工作要求，建立“布局合理、功能齊全、服務優(yōu)質、方便群眾”的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，促進基層衛(wèi)生機構綜合改革，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。

二、工作目標

2019年，全市完成72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、15個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和1069個行政村衛(wèi)生室的標準化建設任務。實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）有1所標準化的衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心），每個行政村有1所標準化的村衛(wèi)生室。各縣區(qū)、管理區(qū)的具體目標任務分解詳見附件1。

三、建設標準

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的標準化建設，要以“功能合理、群眾方便”為原則，做到行政、門診、住院、公共衛(wèi)生服務分區(qū)設置，通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的提質升級改造和配套建設,充分發(fā)揮其在分級診療中的承上啟下樞紐作用，重點使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院成為覆蓋周邊一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心（包括檢驗檢測中心、醫(yī)療急救中心、產(chǎn)科中心、醫(yī)療技術指導中心），筑牢基層健康保障網(wǎng)絡。

村衛(wèi)生室的標準化建設，要本著“實事求是、物盡其用”的原則，能完全滿足農(nóng)村群眾基本醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務兩大職能的需要，符合國家衛(wèi)計委、國家發(fā)改委、教育部、財政部、國家中醫(yī)藥管理局《村衛(wèi)生室管理辦法（試行）》（國衛(wèi)基層發(fā)〔2014〕33號）標準要求。每個村衛(wèi)生室建設面積不低于60平方米（人口多的村應適當增加面積），必須設置獨立的診斷室、治療室、處置室、藥房、康復室、資料值班室；觀察室、公共衛(wèi)生室、健康教育室、便民服務室及公共衛(wèi)生間等可以與農(nóng)村綜合服務平臺共享。

上述建設標準詳見附件3至5。

四、工作措施

（一）簽訂責任狀。市政府與縣區(qū)人民政府簽訂責任狀，確保在2019年12月31日前完成全年目標任務。

（二）落實以獎代補政策。市級財政安排不少于1000萬元的資金專門用于2019年村衛(wèi)生室標準化建設獎補，對質量合格、符合建設標準要求的，每個村衛(wèi)生室獎補1萬元。根據(jù)《永州市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設實施方案》（永政辦發(fā)〔2017〕11號）精神，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設工作行動快、效果好、建設質量合格且提前完成建設任務的，先進縣區(qū)獎勵3個，每個獎勵15萬元；先進管理區(qū)獎勵1個，獎勵5萬元。

（三）嚴格督查考核。將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設完成情況納入市委市政府績效考核、十大民生實事考核內容。對標準化建設工作進展情況開展督查，對任務完成較好的縣區(qū)進行表揚和獎補，不按時完成任務的縣區(qū)不得參加全市當年度評先評優(yōu)，并要接受組織問責。

五、工作要求

（一）加強組織領導。市級成立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設領導小組，由市人民政府副市長謝景林同志任組長，市人民政府副秘書長唐海涌同志、市衛(wèi)生健康委黨組書記肖東民同志、主任歐陽德群同志任副組長，市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局分管領導為成員，領導小組下設辦公室，由市衛(wèi)生健康委副主任劉建雄同志任辦公室主任，辦公室設市衛(wèi)生健康委基層衛(wèi)生科。各縣區(qū)、管理區(qū)要高度重視，要成立相應的組織領導機構，作為承擔該項目建設的責任主體，應將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設列入黨委政府的重要議事日程，保障建設資金，明確項目建設的時間表和責任人，確保按時按質完成建設任務。

（二）加強部門協(xié)調。各縣區(qū)、管理區(qū)要結合本地實際制定2019年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設實施細則，加強部門之間的溝通協(xié)調。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門要按照有關要求預留社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用地、用房，確保目前暫無建設用地和用房、靠租借房營運的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展標準化建設，對納入農(nóng)村綜合服務平臺建設總體規(guī)劃實施的村衛(wèi)生室，衛(wèi)生計生行政部門要主動作為，協(xié)助做好建設設計施工圖紙的審定，積極參與建設選址、布局及進度的監(jiān)督，配合做好項目有關資料的收集整理上報工作。

（三）加強工作落實。各縣區(qū)、管理區(qū)要在每月25日前將標準化建設進度表（附件2）報市衛(wèi)生健康委基層衛(wèi)生科，當月新建、改擴建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室要附建設實施方案、設計圖紙等建設資料，當月建設完成的要報建筑外觀、功能科室和設施設備配備等圖文視頻資料。各縣區(qū)、管理區(qū)要對建設完成的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構及時驗收，并在進度表中體現(xiàn)，市衛(wèi)生健康委將組織相關部門對縣級驗收合格的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行隨機抽查。 

附件：1.2019年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設任務表

　　　2.2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室標準化建設任務進度表

　　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設基本標準

　　　4.社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設基本標準

　　　5.行政村衛(wèi)生室標準化建設基本標準