YZCR-2018-01004

永政辦發(fā)〔2018〕10號

永州市人民政府辦公室

關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構：

為深入貫徹黨的十九大精神，采取切實有效政策措施，進一步激發(fā)民間有效投資活力，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據《湖南省人民政府辦公廳關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕32號）要求，經市人民政府同意，現提出如下實施意見。

一、優(yōu)化程序，著力提高行政審批效率

1．持續(xù)精簡行政審批事項。及時做好國務院、省政府取消、下放和調整行政審批等事項的銜接落實，嚴格執(zhí)行并持續(xù)優(yōu)化調整行政權力中介服務清單，最大限度為市場主體松綁，為民間投資破除各種關卡，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。堅決落實清理規(guī)范投資項目審批事項有關要求，適時開展民間投資項目報建審批情況清理核查，精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加行政審批事項和環(huán)節(jié)，切實防范權力復歸和邊減邊增。（責任部門：市編辦、市審改辦、市政府法制辦、市優(yōu)化辦、市發(fā)改委、市住建局、市環(huán)保局、市國土資源局、市交通運輸局、市水利局、市安監(jiān)局、市人防辦、市氣象局、市地震局、市文物管理處、市消防支隊）

2．優(yōu)化投資項目審批服務。全面梳理公布“不見面審批（服務）”事項，編制全市統(tǒng)一的政務服務事項目錄清單和實施清單，制定政務服務事項實施清單標準規(guī)范。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺和政務服務平臺，推行投資項目審批“一站式”網上運行和并聯(lián)審批，除涉密項目外，投資項目審批、核準、備案以及所涉及的各類審批事項全部通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理，大力推進“一家牽頭、提前介入、全程代辦、統(tǒng)籌協(xié)調、一窗（網）受理、一次告知、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審查、分類審批、限時辦結”的運行模式。在法律法規(guī)及規(guī)章許可的基礎上，積極推進企業(yè)投資項目承諾制改革，在省級以上開發(fā)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)先行試點承諾制，實行無審批管理，推動更多項目事項管理由事前審批向加強事中事后監(jiān)管服務轉變。（責任部門：市政務中心、市發(fā)改委、市住建局、市環(huán)保局、市國土資源局、市交通運輸局、市水利局、市安監(jiān)局、市人防辦、市氣象局、市地震局、市文物管理處、市消防支隊）

二、強化引導，著力拓寬民間投資領域

3．支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)進入集成電路、新能源汽車、“互聯(lián)網+”、大數據和工業(yè)機器人等產業(yè)鏈長、帶動效應顯著的行業(yè)領域。支持民營企業(yè)加快研發(fā)中心、院士工作站等研究機構建設，支持具備條件的民營企業(yè)申報國家和省級企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，承擔或參與國家和省級工程技術研究中心、工程實驗室等創(chuàng)新平臺的建設。支持雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間、產業(yè)園區(qū)公共服務平臺建設，提高為民營企業(yè)投資新興產業(yè)服務的能力和水平。鼓勵民間資本開展多元化農業(yè)投資，支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動民間資本與農戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結機制，對帶動農戶較多的市場主體加大支持力度。拓展民間資本進入社會服務領域路徑，建立健全政府向社會力量購買文化體育、健康養(yǎng)老等服務機制，探索開展社會化運營試點。（責任部門：市科技局、市經信委、市財政局、市發(fā)改委、市農委、市林業(yè)局、市文體廣新局、市民政局、市衛(wèi)計委）

4．發(fā)揮政府投資引導作用。以政府性產業(yè)發(fā)展基金的支持方向，引領民營企業(yè)發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。發(fā)揮財政性資金帶動作用，通過投資補助、資本金注入、設立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會資本，支持企業(yè)加大技術改造力度，加大薄弱環(huán)節(jié)重點項目投入。各級各類財政專項資金安排和上級建設補助爭取，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。采取價格扣除、預留份額、評審優(yōu)惠等措施，支持民營企業(yè)參與政府采購。在社會保障、公共文化和市政公共服務等領域，積極培育和扶持政府購買服務市場主體。（責任部門：市財政局、市發(fā)改委，各縣區(qū)、管理區(qū)、經開區(qū)）

5．鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作。加大基礎設施和公共服務領域開放力度，除國家法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，一律不得有排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機會。各級政府推進的基礎設施和公用事業(yè)項目，優(yōu)先支持民間資本股權占比高的社會資本方參與。針對不同政府和社會資本合作項目投資規(guī)模、合作期限、技術要求、運營管理等特點，規(guī)范有序推進民間資本采用合理方式參與政府和社會資本合作，充分發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新、運營等方面的優(yōu)勢。在不增加地方政府債務風險的情況下，鼓勵民間資本參與城市供水、污水處理、垃圾處理、人防工程等領域項目。（責任部門：市財政局、市發(fā)改委、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市教育局、市衛(wèi)計委、市城管執(zhí)法局、市人防辦、市城投集團、市經投集團，各縣區(qū)、管理區(qū)、經開區(qū)）

三、降低成本，著力增強民間投資動力

6．努力破解融資難題。落實和完善特許經營權、收費權等權利的確認、登記、抵押、流轉等配套制度，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產品，加快建設普惠金融體系，實施小微企業(yè)應收賬款融資專項行動，著力解決對企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。完善民營企業(yè)信用評級制度，優(yōu)化授信管理和服務流程，嚴禁金融機構貸款附加不合理條件。完善政策性融資擔保體系，融資擔保機構、當地人民政府和合作金融機構合理分擔中小微企業(yè)和“三農”及知識產權融資擔保風險。充分發(fā)揮各級政府網站與全國信用信息共享平臺作用，鼓勵各地推進“銀稅互動”、銀行業(yè)金融機構和全國信用信息共享平臺之間的合作等，化解銀企信息不對稱問題，促進中小企業(yè)融資。（責任部門：市政府金融辦、永州銀監(jiān)分局、市財政局、市發(fā)改委、市工商聯(lián)、市稅務局）

7．降低項目建設和運行成本。降低制度性交易成本。全面清理各種行業(yè)準入證、生產許可證和職業(yè)資格證，持續(xù)深化商事制度改革，加快推進企業(yè)全程電子化登記注冊和電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應用，繼續(xù)推進“多證合一”改革，探索開展“證照分離”改革試點。降低企業(yè)生產成本。落實階段性降低社會保險費率、困難企業(yè)緩繳基本養(yǎng)老保險費、穩(wěn)崗補貼等政策，加大企業(yè)養(yǎng)保險繳費費率過渡試點力度。規(guī)范和適當降低城鎮(zhèn)私營單位在崗職工住房公積金繳存比例，督促落實公積金緩交、降費等政策，繳存基數不超過當地上一年度月平均工資的3倍。擴大大用戶直供電規(guī)模及范圍，降低大工業(yè)電價。實行工業(yè)用地的使用者可分期繳納土地出讓價款政策，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。開展物流業(yè)降本增效專項行動，鼓勵冷鏈物流企業(yè)通過參與電力市場化交易降低用電成本。加強涉企收費監(jiān)管。全面落實政府定價經營服務性收費目錄清單制度。進一步清理規(guī)范行政審批中介服務收費，由審批部門委托有關機構開展的服務事項一律不得向企業(yè)收費。組織開展銀行等金融機構專項收費檢查，重點查處繼續(xù)收取國家明令取消的收費項目的違規(guī)行為。（責任單位：市工商局、市人社局、市發(fā)改委、市住房公積金管理中心、市國土資源局、國網永州供電公司）

四、守信履約，著力規(guī)范政務服務行為

8．加強政務誠信建設。各縣區(qū)（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）和市直各部門要依法依規(guī)履行職責，建立政府失信紀錄，強化政府履約踐諾責任。要依法依規(guī)向民營企業(yè)作出政策承諾并兌現，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件，不得隨意改變約定。對造成政府嚴重失信違約行為的主要責任人和直接責任人要依法依規(guī)追究責任。對存在政務失信記錄的公務員，年終考核不得評為優(yōu)秀等次、限制參加評優(yōu)評先，并通過計入個人信用檔案，支持市場主體對其采取差別化服務。（責任單位：市發(fā)改委、市人社局，各縣區(qū)、管理區(qū)、經開區(qū)）

9．構建新型政商關系。著力構建“親”“清”新型政商關系，大力扶持和發(fā)展民營經濟，切實落實好激發(fā)民間投資活力的主體責任，積極主動同民營企業(yè)接觸，讓民營企業(yè)充分體會到權利平等、機會平等、規(guī)則平等。建立健全政府和民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制，發(fā)揮好工商聯(lián)和協(xié)會商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用。加強各種所有制經濟產權和知識產權保護，實現產權有效激勵。落實好優(yōu)化營商環(huán)境的各項政策措施，從政務、市場、法制等方面進一步改善全市營商投資環(huán)境。（責任單位：市工商聯(lián)、市科技局、市商務和糧食局、市民政局，各縣區(qū)、管理區(qū)、經開區(qū)）

10．強化政策督促落實。各縣區(qū)（管理區(qū)、經開區(qū)）和市直相關部門要全面梳理國家和省、市已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查政策措施在本地、本領域的落實情況，對尚未有效落實的政策措施，認真分析原因，采取得力措施，確保政策盡快落地。市政府不定期對各地各部門落實國家和省、市促進民間投資政策措施的情況進行督查，解決政策落實“最后一公里”問題。加大激勵問責力度，對政策落實成效明顯的給予激勵支持，對落實不力的視情況予以通報、約談和問責。（責任單位：市發(fā)改委、市政府督查室，各縣區(qū)、管理區(qū)、經開區(qū)）

永州市人民政府辦公室

2018年9月10日