永政辦函〔2018〕33號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直有關單位：

《永州市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2018年5月10日

永州市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)、《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2017〕68號)精神，加快推進養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處理和資源化利用，改善農(nóng)村環(huán)境，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，結合我市實際，制定以下工作方案。

一、明確工作目標

2018年底前，確保零陵區(qū)、道縣兩個病死畜禽無害化處理中心和各縣區(qū)已規(guī)劃的收集點全部建成，實現(xiàn)全市病死畜禽無害化處理全覆蓋；到2020年底建成科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的資源化利用制度，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽糞便資源化利用率達75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、東安縣、祁陽縣、道縣、寧遠縣、藍山縣、江永縣提前一年完成上述目標，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有機肥替代化肥的比例達到20%以上。

二、強化工作措施

1.鞏固“三區(qū)”劃定成果。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)有“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)”劃定成果，對不合理區(qū)域進行重新規(guī)劃，并向市畜牧水產(chǎn)局備案。要嚴格遵守禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的有關規(guī)定，嚴防退養(yǎng)反彈，相關部門要繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)保督察,加大畜禽養(yǎng)殖污染治理，切實鞏固畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定成果。

2.推進部門之間聯(lián)動工作。環(huán)保、畜牧等部門要在已共享數(shù)據(jù)和信息基礎上，加快推進養(yǎng)殖場動態(tài)建檔、負面清單制度等工作。加大畜禽養(yǎng)殖污染物排放監(jiān)管，嚴格制定和執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖有機污染物監(jiān)管標準和行業(yè)準入制度，落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖退出機制，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價管理標準，對養(yǎng)殖污染問題要限期整改，依法處理，對拒不執(zhí)行相關要求和行業(yè)標準的必須依法查處。

3.落實養(yǎng)殖場主體責任的監(jiān)管。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要進一步加強轄區(qū)養(yǎng)殖場主體責任的監(jiān)管工作，督促建設與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的糞污收集、貯存及處理設施并保持正常運行，或者委托第三方進行廢棄物處理和資源化利用。對需申領排污許可證的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，要督促及時依法申領排污許可證，并按證排污。定期搜集畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況報市級相關部門。

4.構建養(yǎng)殖長效發(fā)展機制。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要在已有畜禽養(yǎng)殖生態(tài)發(fā)展規(guī)劃基礎上，鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)的生態(tài)養(yǎng)殖模式與產(chǎn)業(yè)扶貧等工作結合，以扶貧、小額貸款入股等形式共同參與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設和經(jīng)營，支持發(fā)展特色鮮明、生態(tài)安全的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。支持引導養(yǎng)殖場采用異位發(fā)酵床、生物活性床等“零排放”模式處理糞污，并與有機肥加工企業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)合作組織、種植大戶組成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推廣使用有機肥，打通農(nóng)牧循環(huán)通道，加快推動構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展機制。

5.完善績效評價考核體系。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要在已有畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度基礎上，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖建檔立案、廢棄物處理和資源化利用等納入地方政府績效評價考核體系，定期通報工作進展，層層傳導壓力。建立激勵和責任追究機制，對工作落實到位的單位給予通報表揚和重點支持；對責任不落實、目標任務未完成的單位給予通報批評，嚴肅問責。

三、制定工作步驟

1.全面調查摸底（2018年5月中旬）。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）人民政府牽頭，組織畜牧、環(huán)保、國土資源、財政等部門，對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場、小區(qū)及專業(yè)戶等情況進行全面摸底調查，重點調查養(yǎng)殖場布局、規(guī)模、防疫、糞污處理設備配套及畜禽糞便資源化利用情況，逐一建檔立案，做到一場一檔，務求資料完善、準確。

2.出臺實施方案（2018年5月底）。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）按照轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖情況，于2018年5月底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化分年度的重點任務和工作清單，并抄送市畜牧水產(chǎn)局備案。

3.整縣強力推進（2018年6月-2020年10月）。加快轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設施的改造升級，配套建設與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的干濕分離、雨污分流溝、糞污處理及收集設施等，嚴防糞污外流，做好環(huán)境影響評價工作。鼓勵畜禽養(yǎng)殖場與有機肥加工、沼氣制取及其他工業(yè)治污企業(yè)聯(lián)合處理畜禽糞污，同時配合做好全市病死畜禽無害化集中處理工作，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。在養(yǎng)殖密度大、污染嚴重、環(huán)境壓力大的地區(qū)，建設區(qū)域性養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。對新建、改建、擴建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行“三同時”制度，全面推進養(yǎng)殖設施標準化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化及生態(tài)化。

4.督查整改驗收（2018年11月、2019年11月和2020年11月）。分三個年度，由市人民政府組織對各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）進行考核和初驗。初驗結果達標的縣區(qū)，提請省畜牧水產(chǎn)局進行驗收；對初驗結果未達標的，督促限期整改直到驗收到位。具體安排：2018年11月前，對各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）當年度目標任務完成情況進行督查。2019年11月前，對各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）當年度目標任務完成情況進行督查，并對冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、東安縣、祁陽縣、道縣、寧遠縣、藍山縣、江永縣總體目標任務完成情況進行初驗。2020年11月前對雙牌縣、新田縣、江華縣、金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)和經(jīng)開區(qū)總體目標任務完成情況進行初驗。

四、細化工作要求

1.統(tǒng)一思想，提高認識。成立永州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作領導小組，由市人民政府分管副市長任組長，市畜牧水產(chǎn)局主要負責人任副組長，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市林業(yè)局、市科技局、市地稅局、市質監(jiān)局、國家電網(wǎng)永州供電公司、市農(nóng)機局、永州日報社、市廣播電視臺等單位負責人為成員，由市畜牧水產(chǎn)局主要負責人兼任辦公室主任。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要高度重視轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作，遵循“屬地負責、層層履責，突出重點、全面整治，市縣（區(qū)）聯(lián)動、部門協(xié)作，標本兼治、注重長效”的原則，堅持保供給與保環(huán)境并重，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

2.加強領導，精心組織。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）對轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，要抓緊成立本轄區(qū)內(nèi)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用實施方案的領導機構。

3.多措并舉，狠抓落實。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要嚴格落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用推進的“黨政同責、一崗雙責”責任制，在加強宣傳教育、強化養(yǎng)殖場環(huán)評備案、增強執(zhí)法監(jiān)察、加大財政稅費支持及鼓勵推進生態(tài)、微生物及工業(yè)治污等方面做足文章。結合當?shù)貙嶋H，確保轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理設施裝備配套、資源化利用率及病死畜禽無害化處理體系建設等工作指標按時按期按質完成。