永政辦函〔2018〕25號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市城市防洪工程建設實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市城市防洪工程建設實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2018年4月16日

永州市城市防洪工程建設實施方案

為加快我市城市防洪工程建設，確保城市防洪安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》和《湖南省人民政府辦公廳關于加快縣級以上城市防洪工程和一般?、蛐筒‰U水庫除險加固工程建設的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕5號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實2017年11月2日省委水利專題工作會議和11月13日省政府常務會議精神，采取有效措施，盡快建成城市防洪閉合保護圈，切實解決近幾年來我市防汛工作中暴露出來的城市防洪突出問題，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、目標任務

用三年時間，在冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、祁陽縣、東安縣、雙牌縣、道縣、寧遠縣、新田縣、藍山縣、江永縣、江華瑤族自治縣等11個縣區(qū)建成26個城市防洪閉合保護圈，新建堤防120.83km，改建未達標堤防16.19 km，使縣級城市重點保護區(qū)的防洪標準達到20年一遇，市級城市重點保護區(qū)的防洪標準達到50年一遇，力爭到“十三五”末，基本解決全市城市防洪安全問題。

三、建設安排

第一階段，前期工作。時間（2018年4月-2018年9月）。各縣區(qū)對照《永州市城市防洪工程薄弱環(huán)節(jié)有關問題匯總表》，組織編制《城市防洪工程建設實施方案》、《城市防洪工程可行性研究報告》和《城市防洪工程初步設計報告》，并按要求完成相應批復。

第二階段，全面建設。時間（2018年10月-2020年4月）。東安縣（2.62 km）、寧遠縣（4.90 km）、江永縣（4.4km）、江華瑤族自治縣（0.38 km）等4縣12.3 km堤防工程在2019年12月底前完成建設；冷水灘區(qū)（36.24 km）、零陵區(qū)（14.43 km）、雙牌（10.07 km）、祁陽縣（12.09 km）、道縣（29.31 km）、新田縣（9.48 km）、藍山縣（13.1 km）等7縣區(qū)124.72 km 堤防工程在2020年4月底前完成建設。

第三階段，檢查驗收。時間（2020年3月-2020年4月，2020年10月-2020年11月）。2020年3月-2020年4月由市委、市政府督查室牽頭，組織水利、發(fā)改委、財政、國土和建設主管等市直相關部門對東安縣、寧遠縣、江永縣和江華瑤族自治縣等4縣城市防洪工程進行驗收；2020年10月-2020年11月對冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、祁陽縣、雙牌縣、道縣、新田縣、藍山縣等7縣區(qū)城市防洪工程進行驗收。

四、任務分解

1、防汛抗洪工作實行行政首長負責制，市、縣區(qū)人民政府市長、縣區(qū)長是城市防洪工程建設的第一責任人。

2、縣區(qū)城市防洪工程建設由縣區(qū)政府組織相關部門編制城市防洪工程建設實施方案，并組織實施；市本級冷水灘區(qū)城市防洪工程建設由永州市城市建設投資發(fā)展集團有限責任公司、永州市經(jīng)濟建設投資發(fā)展集團有限責任公司和永州市開發(fā)建設投資有限公司結(jié)合湘江風光帶建設分段組織實施。

3、相關部門根據(jù)各自職能職責，在各級政府的領導下開展城市防洪工程建設。

（一）水利部門負責組織相關部門編制《城市防洪工程建設實施方案》和《城市防洪工程年度建設方案》；加強新建改建城市防洪工程防洪標準監(jiān)管。

（二）發(fā)展改革部門負責工程建設項目立項審批。

（三）財政、城投、經(jīng)投、開建投等部門負責多方籌集和安排好建設資金，建立水利年度計劃安排協(xié)調(diào)機制，確保工程建設資金落實。

（四）國土資源和建設主管部門負責協(xié)調(diào)做好土地征收征用和有關拆遷補償工作。

（五）審計、交通運輸、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、城管要按照各自職能落實工作措施，積極支持工程建設。

（六）相關縣區(qū)政府應將《城市防洪工程建設實施方案》和《城市防洪工程年度建設方案》報市水利局備案。

五、保障措施

1、健全協(xié)調(diào)機制

城市防洪工程建設由各級人民政府統(tǒng)一領導，水利、發(fā)改、財政、國土和建設主管等部門要各司其職，密切配合，優(yōu)化工程建設環(huán)境。要按照特事特辦、急事急辦的原則，研究下放審批權(quán)限，簡化審批程序，進一步建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，提高行政審批效率。

2、落實建設資金

（一）加大財政投入力度。各級人民政府要按照集中財力辦大事的原則，加大對城市防洪工程建設投入，將城市防洪工程作為財政支持重點，政府債券、土地出讓金、水利建設基金優(yōu)先用于城市防洪工程。

（二）拓寬籌資融資渠道。有關部門要嚴格按照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，充分發(fā)揮市場作用，通過砂石開采拍賣、工程冠名等方式籌集城市防洪建設資金，增加工程建設投入。

（三）實行工程建設獎補。省政府將對縣區(qū)防洪工程建設實行目標考核，省級財政將通過財力轉(zhuǎn)移支付對縣區(qū)進行獎補，依據(jù)縣區(qū)的目標考核完成情況，對財力困難、防洪建設任務重、完成情況好的縣區(qū)在分配財力性轉(zhuǎn)移支付時予以傾斜照顧。市人民政府每半年將對縣區(qū)自籌資金落實到位情況進行通報，對自籌資金不落實或籌措不及時影響工程建設進度的，嚴肅追究當?shù)卣?、有關部門責任人的責任。

3、強化工程管理

城市防洪工程要按照水利與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，多方論證，提高設計水平，實現(xiàn)工程的多功能結(jié)合。建立健全工程建設質(zhì)量安全保障體系，落實質(zhì)量終身責任制，將工程建設質(zhì)量的責任落實到項目法人，分解到各參建單位和全體建設者，要科學管理，精心施工，確保工程質(zhì)量。要嚴格履行基本建設程序，落實項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制等工程管理制度。

4、嚴格督查考核

各地要建立城市防洪工程建設的問責機制，從項目前期進度、投資計劃安排、工程建設進度、資金使用管理等各個環(huán)節(jié)，明確各級各部門各項目責任單位和相關責任人的職責。建立完善考核制度，要將城市防洪基礎設施建設任務納入各級政府部門的績效考核內(nèi)容，要加強督查、考核和情況通報。市委督查室和市政府督查室牽頭，組織水利、發(fā)改、財政、國土和建設主管等部門對縣區(qū)城市防洪工程建設進行年度督查，對階段工作推進不力、未按期完成工作任務的縣區(qū)進行通報批評，并提出限期整改意見。

六、本文件自公布之日起施行，有效期至2020年12月31日。

附件：2018-2020年永州市城市防洪工程薄弱環(huán)節(jié)建設年度計劃表