永政辦函〔2018〕11號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局，各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2018年2月12日

永州市脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)實(shí)施方案

為充分發(fā)揮交通在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性作用，確保我市全面建成小康社會和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《湖南省脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2017〕65號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)和全面小康社會建設(shè)，實(shí)施交通精準(zhǔn)扶貧，加快貧困地區(qū)交通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市25戶以及100人以上的自然村（以下簡稱“自然村”）通水泥（瀝青）路，為建設(shè)品質(zhì)活力新永州提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。

（二）基本原則

科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)環(huán)境。自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會工作需要科學(xué)合理編制和實(shí)施。建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量利用老路，減少拆遷，節(jié)約土地，避免大改大調(diào)、高填深切；保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)水利等基礎(chǔ)設(shè)施，防范地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

統(tǒng)一建設(shè)，確保進(jìn)度。全市統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)，確定施工單位；以縣區(qū)為主體，分別簽訂施工合同，分片統(tǒng)一推進(jìn)，加快項(xiàng)目實(shí)施，確保工程建設(shè)進(jìn)度。

確保質(zhì)量，確保安全。按照“質(zhì)量優(yōu)先、安全第一”的原則，加強(qiáng)工程全過程質(zhì)量管控，強(qiáng)化措施，確保施工安全。

加強(qiáng)監(jiān)管，合力推進(jìn)。加強(qiáng)對規(guī)劃、計(jì)劃、招投標(biāo)、資金、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，充分調(diào)動各級各有關(guān)部門和廣大群眾的積極性，形成合力，共同推進(jìn)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到2019年，實(shí)施2955個自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，總里程3935公里，全市自然村實(shí)現(xiàn)“組組通”。

二、實(shí)施步驟

2017年，率先實(shí)施2017年脫貧摘帽貧困縣（雙牌縣、寧遠(yuǎn)縣、江永縣、回龍圩管理區(qū)）550個自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)里程1113公里。

2018年，全市實(shí)施1458個自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)里程共1862公里，其中：實(shí)施2個貧困縣（新田縣、江華縣）230個自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)里程412公里；實(shí)施全市非貧困縣的貧困村的283個自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)里程490公里；實(shí)施全市非貧困縣的非貧困村的945個自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)里程960公里。

2019年，實(shí)施非貧困縣的非貧困村的947個自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)里程960公里。

三、工作要求

（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。嚴(yán)格按照省級規(guī)劃“一個自然村一條路”的原則和自然村25戶以及100人以上的標(biāo)準(zhǔn)，以省級規(guī)劃下達(dá)的確定的規(guī)模、自然村點(diǎn)位、線路方案進(jìn)行建設(shè)，必須確保每個自然村有一條連接上級路網(wǎng)或與相鄰自然村連通的公路，不得隨意調(diào)整。如個別線路方案確需調(diào)整，必須經(jīng)村組商議提出書面申請，報縣區(qū)交通運(yùn)輸部門批準(zhǔn)，可變更線路方案。但變更線路后增加的工程建設(shè)費(fèi)用由各縣區(qū)解決。省市獎補(bǔ)資金仍按原計(jì)劃里程數(shù)計(jì)算，不予增加。

（二）科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)。主要建設(shè)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)符合《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）、《農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求》（交公路發(fā)〔2004〕372號）等規(guī)定，一般應(yīng)不低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米。采用水泥混凝土路面，非重載交通的路面面層厚度不小于18厘米、強(qiáng)度等級不低于C25，基層必須滿足強(qiáng)度和平整度的要求；采用瀝青路面，路面面層厚度不小于4厘米，水泥穩(wěn)定類基層厚度不小于18厘米。采用4.5米路基寬度或3.5米路面寬度時，每300米左右設(shè)置一個錯車道（錯車道路面有效長度一般應(yīng)不小于10米，路面全幅寬度不小于6米）。路基頂面單點(diǎn)彎沉檢測值應(yīng)達(dá)到四級公路規(guī)范要求。對于受地形、地質(zhì)等自然條件限制的路段，在保障行車安全的前提下，由縣區(qū)交通運(yùn)輸部門提出意見，經(jīng)市交通運(yùn)輸部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)降低技術(shù)指標(biāo)。應(yīng)同步建設(shè)好路肩和排水設(shè)施，在陡坡、急彎、道路變窄、臨水、臨崖、村莊和人群聚集地路段應(yīng)因地制宜設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高公路抗災(zāi)能力和行車安全性。

（三）創(chuàng)新建設(shè)模式。全市自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)采取“市級組織、縣負(fù)主責(zé)、鄉(xiāng)村參與、統(tǒng)一建設(shè)”的模式，即：市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)編制上報計(jì)劃、集中管理省市獎補(bǔ)和農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)債券資金，統(tǒng)一招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、檢查考核等工作，組織推進(jìn)全市自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)工作；縣區(qū)政府為自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目公司、籌措整合資金、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)理及驗(yàn)收等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村負(fù)責(zé)調(diào)田調(diào)土、征地拆遷、路基建設(shè)、施工環(huán)境保障等工作。

自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)項(xiàng)目，由市交通運(yùn)輸部門統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)，確定一家具備資質(zhì)的公路施工企業(yè)負(fù)責(zé)全市自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)項(xiàng)目施工。招標(biāo)單價嚴(yán)格核算，實(shí)行零利潤控制，統(tǒng)一簽訂合同，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一施工監(jiān)管。

（四）簡化建設(shè)程序。按照《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2011〕52號）、《湖南省交通建設(shè)造價管理辦法》（湘交造價〔2014〕353號），以及考慮自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、線長、面廣、任務(wù)重、時間緊、零利潤等特殊情況，對我市脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)手續(xù)辦理實(shí)行程序簡化，具體為：農(nóng)村公路納入省級規(guī)劃的項(xiàng)目視同已立項(xiàng)；公路建設(shè)利用老路，且除大中橋、隧道工程項(xiàng)目，其余項(xiàng)目可只進(jìn)行簡易設(shè)計(jì)；縣區(qū)交通造價部門應(yīng)依據(jù)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工設(shè)計(jì)圖及項(xiàng)目實(shí)施中經(jīng)縣區(qū)交通運(yùn)輸局批準(zhǔn)的變更事項(xiàng)，按照《公路工程造價管理暫行辦法》等公路建設(shè)造價文件進(jìn)行審查，最終確定項(xiàng)目總決算，形成建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審查報告，提交竣工驗(yàn)收小組審定后作為項(xiàng)目結(jié)算造價。

（五）規(guī)范資金管理。自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)的省市獎補(bǔ)資金和省財(cái)政安排給縣區(qū)政府的農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)債券，實(shí)行專賬管理、專賬核算、專款專用，由市交通運(yùn)輸部門依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度支付至施工單位。各縣區(qū)政府要加大資金籌措力度，兜底配套建設(shè)資金，制定縣級配套資金管理辦法，加強(qiáng)資金使用管理，按照項(xiàng)目進(jìn)度及時支付施工單位工程款。各級財(cái)政、審計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)資金管理制度，防止浪費(fèi)，提高資金使用效益。

（六）規(guī)范招投標(biāo)和合同管理。市交通運(yùn)輸部門根據(jù)省級規(guī)劃規(guī)模，以自然村通水泥（瀝青）公路路面平均造價進(jìn)行招標(biāo)，其余工程按實(shí)際發(fā)生量根據(jù)《公路工程造價管理暫行辦法》等公路建設(shè)造價文件進(jìn)行合理定價后由補(bǔ)充合同明確。招標(biāo)文件要明確項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、招標(biāo)單價、結(jié)算方式、監(jiān)管和檢查驗(yàn)收等內(nèi)容。項(xiàng)目合同分總體框架協(xié)議和具體項(xiàng)目施工合同?？傮w框架協(xié)議由市交通運(yùn)輸部門與中標(biāo)施工單位簽訂，明確工程規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、支付方式、雙方責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容；具體項(xiàng)目施工合同由縣區(qū)與中標(biāo)施工單位簽訂，施工單位不得轉(zhuǎn)包、分包工程?？h區(qū)政府要切實(shí)合理做好造價預(yù)算、施工保障等工作，確保每個項(xiàng)目高效優(yōu)質(zhì)推進(jìn)、按期完成。

（七）強(qiáng)化建設(shè)管理。市交通運(yùn)輸部門全面負(fù)責(zé)全市自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)；市公路部門做好水泥（瀝青）路施工的具體業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督和工程造價預(yù)算的管理、指導(dǎo)和把關(guān)；各縣區(qū)政府要根據(jù)本地實(shí)際，抓好工程實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，督促有關(guān)部門、單位嚴(yán)格按照國省有關(guān)規(guī)定對自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)資金來源和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額、招標(biāo)過程、施工過程管理、質(zhì)量監(jiān)督、交竣工驗(yàn)收、建設(shè)資金使用等實(shí)行“七公開”。

（八）確保質(zhì)量安全。自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及國省有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定，確保自然村通水泥（瀝青）路一次性交竣工驗(yàn)收合格率達(dá)100%。建設(shè)單位要全面加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等各方面的管理，施工單位對項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等具體負(fù)責(zé)。各縣區(qū)交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的日常監(jiān)督檢查，市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)全市抽檢指導(dǎo)力度，各地要充分發(fā)揮村組義務(wù)監(jiān)督員的積極作用，確保全市自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)的監(jiān)督工作全覆蓋。要加強(qiáng)自然村通水泥（瀝青）路中的大中橋、隧道工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督工作，由市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理，大中橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理制度。其他道路可由縣區(qū)交通運(yùn)輸部門以若干相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分片區(qū)自行組建一個或幾個監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)自然村通水泥（瀝青）路交工、竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行，縣區(qū)交通運(yùn)輸主管部門按照100%的比例進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收時財(cái)政、審計(jì)、公安交通管理、安全監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會等部門（單位）要派人參與。市交通運(yùn)輸部門按照不低于20%的比例進(jìn)行抽查。對于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)成施工單位整改到位。

（九）落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任。自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)項(xiàng)目屬于村級公益事業(yè)，驗(yàn)收合格后，縣區(qū)政府要按“四好農(nóng)村路”建設(shè)活動要求，確定管養(yǎng)部門，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任人和管養(yǎng)資金。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要提高政治站位，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，奮力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會目標(biāo)，集中力量落實(shí)省委、省政府重要部署，堅(jiān)決按期完成任務(wù)。市委、市政府實(shí)行高位推動，成立永州市脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)工作指揮部，由市長任指揮長，分管副市長及相關(guān)市政府領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，市交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，市交通運(yùn)輸部門分管負(fù)責(zé)人、市公路部門主要負(fù)責(zé)人任辦公室副主任。市交通運(yùn)輸局、公路局、發(fā)改委、財(cái)政局、國土資源局、公安局、水利局、林業(yè)局、環(huán)保局、扶貧辦、監(jiān)察委、審計(jì)局、公共資源交易中心負(fù)責(zé)人為成員。市交通運(yùn)輸部門制定《永州市自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，具體負(fù)責(zé)重大問題協(xié)調(diào)、面上推動 、督促檢查、考核獎罰等工作。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，重點(diǎn)督查各縣區(qū)、市直有關(guān)單位貫徹落實(shí)省市工作部署情況。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)干部作風(fēng)檢查，及時查處不作為、亂作為、腐敗等違法違紀(jì)行為。各縣區(qū)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)的組織指揮、統(tǒng)籌調(diào)度。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全市自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)工作，協(xié)調(diào)處理建設(shè)管理有關(guān)問題；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集自然村通水泥（瀝青）路市級獎補(bǔ)資金和農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)債券資金，并及時撥付；各縣區(qū)政府要制訂具體工作方案，確保兜底資金落實(shí)到位，全力推動自然村通水泥（瀝青）路項(xiàng)目的順利進(jìn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組按施工計(jì)劃規(guī)定的期限負(fù)責(zé)提供符合道路設(shè)計(jì)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的路基，維護(hù)優(yōu)化施工環(huán)境；各級各有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保自然村通水泥（瀝青）路順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)資金保障。建設(shè)資金來源以政府投入為主，主要由省級獎補(bǔ)資金、市級配套資金、農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)債券資金和縣區(qū)籌措整合資金組成。省市獎補(bǔ)資金實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，省級獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：貧困縣所轄村12萬元/公里，非貧困縣所轄貧困村10萬元/公里，非貧困縣所轄非貧困村8萬元/公里。市級配套獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所轄村2萬元/公里，其他縣所轄村1萬元/公里。省市獎補(bǔ)資金只能用于工程直接費(fèi)用。省財(cái)政安排給縣區(qū)政府的農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)債券，縣區(qū)政府必須全部用于自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)專項(xiàng)支出，不得轉(zhuǎn)移和挪用。不足部分由縣區(qū)政府兜底解決，可通過整合發(fā)改、財(cái)政、扶貧等部門涉農(nóng)資金、融資等合法合規(guī)渠道籌措落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國家關(guān)于規(guī)范地方政府舉債融資的相關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組負(fù)責(zé)的路基建設(shè)等資金可由“一事一議”、社會捐助、以投工投勞等辦法籌集。項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、檢測、驗(yàn)收等費(fèi)用可從縣區(qū)配套資金中列支。

（四）嚴(yán)格目標(biāo)考核。自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)工作納入市對縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)考核、市重點(diǎn)民生實(shí)事農(nóng)村公路建設(shè)考核和“交通提速”戰(zhàn)役考核范圍，由市交通運(yùn)輸部門會同市績效辦、市扶貧辦等單位組織實(shí)施。對未按要求及時完成相關(guān)工作的縣區(qū)政府，該縣區(qū)本年度的脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村公路建設(shè)考核計(jì)0分，同時將該縣區(qū)重點(diǎn)民生實(shí)事農(nóng)村公路建設(shè)和“交通提速”戰(zhàn)役農(nóng)村公路建設(shè)考核均計(jì)0分，并將采取約談、通報批評、考核扣分、暫停撥付資金等措施，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。市交通運(yùn)輸部門將施工企業(yè)在自然村通水泥（瀝青）路的建設(shè)情況納入施工企業(yè)信用評價。

（五）營造良好環(huán)境。各級各有關(guān)部門要廣泛宣傳自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的重要意義和現(xiàn)實(shí)作用，營造良好的建設(shè)環(huán)境，突出建設(shè)實(shí)效，讓廣大干部群眾了解政策，支持項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，確保干群一心、合力攻堅(jiān)。

五、附則

本方案自公布之日起施行，有效期至2019年12月30日。

永政辦函[2018]11號