YZCR-2017-01035

永政辦發(fā)〔2017〕36號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于進一步加強困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

為進一步健全工作機制，強化資源統(tǒng)籌，加強部門聯(lián)動，全面做好困難群眾基本生活保障工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕19號）精神，結(jié)合永州實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識加強困難群眾基本生活保障工作的重要性

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府歷來高度重視困難群眾基本生活保障工作，不斷建立健全各項困難群眾基本生活保障制度，先后出臺了城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、困境兒童保障等政策措施，全力推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，高效有序應(yīng)對各類自然災害，有效保障了各類困難群眾的基本生活。但由于地方財力不足、部門之間銜接配合不夠、基層工作力量薄弱，還存在對一些困難群體救助不到位、標準和補助水平偏低等問題。進一步做好困難群眾基本生活保障工作，是各級政府的重要職責，是維護社會公平、防止沖破道德底線的基本要求，也是補上民生短板、促進社會和諧的內(nèi)在需要。各級各有關(guān)部門要認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于社會政策要托底的部署要求和守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的民生工作思路，進一步加強困難群眾基本生活保障工作，切實織牢民生兜底保障安全網(wǎng)，確保困難群眾基本生活有保障。

二、認真做好加強困難群眾基本生活保障的各項工作

1.進一步加強重點群體的基本生活保障。各縣區(qū)（含管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，下同）要加大受災群眾困難排查力度，調(diào)整完善自然災害生活救助政策，積極主動做好自然災害應(yīng)急救助工作。對今年因遭受洪澇等自然災害仍在臨時安置住所的受災群眾，春節(jié)前要全部幫助解決住房問題。要認真落實特困人員救助供養(yǎng)制度，全面開展照料護理工作，提高失能半失能特困人員的集中供養(yǎng)比例，確保2017年失能和半失能特困人員集中供養(yǎng)比例達到30%，到2020年達到50%以上。同時將符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的殘疾人納入救助供養(yǎng)范圍。要統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，積極改善孤兒和貧困殘疾兒童等群體的保障條件。要加強生活無著流浪乞討人員救助，確保生活無著流浪乞討人員有飯吃、有衣穿、有場所避寒。要認真落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，鼓勵有條件的地方合理提高殘疾人“兩項補貼”標準。要統(tǒng)籌運用各類救助政策，切實解決低保家庭、建檔立卡貧困戶、特困人員、貧困殘疾人、困難優(yōu)撫安置對象等各類實際困難和問題。各地在保障困難群眾基本生活的同時，要積極落實教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等專項救助制度，全方位提升困難群眾基本生活水平。

2.加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)工作銜接。各縣區(qū)要認真落實省、市2017年農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準“兩線合一”的決策部署，加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在政策、標準、對象、信息等方面的銜接，切實將符合條件的貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，將符合建檔立卡的農(nóng)村低保對象全部納入扶貧建檔立卡，實現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡?！?。要進一步完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，破除部門信息共享壁壘，充分發(fā)揮市級居民家庭經(jīng)濟狀況信息比對平臺在精準識別救助對象中的重要作用，提高資金使用的精準性和有效性。持續(xù)推進城鄉(xiāng)低保和社會保障兜底脫貧對象認定的專項整治工作，確保社會救助公平公正。

3.全面開展“救急難”工作。各縣區(qū)要進一步建立健全急難對象主動發(fā)現(xiàn)報告機制、“救急難”快速響應(yīng)機制、一門受理協(xié)同辦理機制，暢通急難救助的“綠色通道”。針對陷入急難困境的家庭和人員，綜合運用最低生活保障、臨時救助、疾病應(yīng)急救助及重特大疾病醫(yī)療救助、特困人員救助供養(yǎng)、受災人員救助、教育救助、住房救助和就業(yè)救助等政策資源，同時鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助，及時解決好群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。

4.加強集中供養(yǎng)場所安全管理。各縣區(qū)要認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全管理要求，對福利院、特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)等集中供養(yǎng)場所，加強經(jīng)常性安全教育和安全常識學習培訓，嚴格落實安全管理各項制度規(guī)定，適時開展各類應(yīng)急預案演練，按照法規(guī)標準要求配齊消防設(shè)施，定期不定期開展防火、防電、防凍、防食物中毒、防煤氣中毒等安全隱患排查，確保機構(gòu)安全運行，提升服務(wù)保障能力。

三、切實加強對困難群眾基本生活保障工作的組織領(lǐng)導

1.加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)人民政府要建立健全政府負責人牽頭，民政部門負責，發(fā)展改革、教育、財政、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、扶貧、殘聯(lián)等部門和單位參加的困難群眾基本生活保障機制，統(tǒng)籌做好困難群眾基本生活保障工作。要大力推行政府購買服務(wù)，打破政府大包大攬慣性思維，圍繞救助、幫困、扶老、助殘等民生領(lǐng)域向社會組織、專業(yè)機構(gòu)購買服務(wù)，切實加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好各類社會救助的受理、審核和管理等工作，村（社區(qū)）要協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監(jiān)督等工作，努力實現(xiàn)政府管理服務(wù)與基層自治組織管理服務(wù)有序銜接和良性互動。

2.加大經(jīng)費投入。各縣區(qū)人民政府要統(tǒng)籌安排中央、省、市和本級補助資金，把保障困難群眾基本生活放在優(yōu)先位置，確保政府投入只增不減。對中央和省、市財政已撥付的救助補助資金要抓緊落實到位。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學合理編制困難群眾生活保障資金預算，爭取資金每年合理增長，提升資金使用效益。要落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，防止物價波動影響困難群眾基本生活。要加強資金使用管理績效評價，推進資金使用管理公開公示，建立健全資金監(jiān)管機制。

3.廣泛宣傳政策。要加大宣傳工作力度，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體并利用便民服務(wù)窗口等公眾場所，采取多種形式，組織開展有針對性的政策宣傳活動，在全市營造積極參與支持困難群眾基本生活保障工作的濃厚氛圍。要堅持正確的輿論導向，積極弘揚正能量，著力增強困難群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾自立自強，努力實現(xiàn)脫貧致富。

4.嚴格責任追究。要落實公開公示制度，建立健全投訴舉報核查制度和監(jiān)督檢查長效機制，對落實政策不力和濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職人員，依紀依法追究責任。要建立社會救助督導檢查和績效評估機制，確保困難群眾基本生活得到有效保障。

四、附則

本通知自公布之日起施行，有效期至2022年6月30日。

永州市人民政府辦公室

2017年12月30日