YZCR-2017-01030

永政辦發(fā)〔2017〕31號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于進一步規(guī)范全市耕地后備資源開發(fā)利用的實施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

為切實做好全市耕地占補平衡工作，保障耕地后備資源有序開發(fā)，實現(xiàn)耕地開發(fā)的可持續(xù)性，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）及省相關(guān)文件要求，現(xiàn)就進一步規(guī)范全市耕地后備資源開發(fā)利用工作，提出如下意見：

一、健全農(nóng)村土地整治機制，統(tǒng)籌全市耕地后備資源開發(fā)

各縣區(qū)人民政府要認真組織、科學編制并從嚴落實“十三五”農(nóng)村土地整治規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、林地保護和利用規(guī)劃以及水土保持規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，合理布局，認真做好全市耕地后備資源開發(fā)工作。要按照當?shù)貙嶋H情況，結(jié)合湖南省耕地后備資源調(diào)查成果數(shù)據(jù)，完善項目備案信息和資料，從源頭上把好關(guān)，穩(wěn)步推進耕地后備資源開發(fā)工作。

對耕地后備資源開發(fā)要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，做到有計劃開發(fā)。由各縣區(qū)人民政府結(jié)合本年度土地利用計劃制定年度開墾計劃向市人民政府申報耕地后備資源開墾面積，待市人民政府組織審議后上報省人民政府備案，并按照市人民政府下達的指標任務(wù)進行有序開發(fā)。

二、管控耕地指標，保障耕地占補平衡

耕地是不可再生資源，實施耕地后備資源開發(fā)項目產(chǎn)生的新增耕地指標，一律歸口同級人民政府所有。任何單位、組織或個人不得進行耕地指標分配和參與耕地指標易地轉(zhuǎn)讓收益分成。項目建設(shè)資金要及時撥付到位，參照省國土資源廳實施省級土地開發(fā)項目的做法，一次性撥付至相關(guān)縣區(qū)。要嚴格把控耕地指標走向，做好指標管理工作，保障耕地占補平衡。

三、調(diào)劑使用耕地指標，保障市級重點項目建設(shè)需求

市級耕地占補平衡參照省級落實耕地占補平衡模式，從各縣區(qū)完成驗收的耕地指標中提取10%，由市級財政按項目所在縣區(qū)耕地開墾費的征收標準進行調(diào)劑，用于國家、省市重點工程建設(shè)，收購資金從市級耕地開墾費收入中列支，納入預算管理，以保障市域經(jīng)濟發(fā)展需求。

四、強化監(jiān)督管理機制，保障項目建設(shè)質(zhì)量

各縣區(qū)人民政府、市直有關(guān)單位要嚴格按照《湖南省土地開發(fā)整理條例》中有關(guān)規(guī)定，結(jié)合土地開發(fā)項目規(guī)劃設(shè)計要求，做好項目建設(shè)的全程監(jiān)督監(jiān)管工作，并將耕地保護和每年實施的土地開發(fā)項目完成情況納入政府年度績效考核。同時，要提高認識，加強力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好耕地后備資源開發(fā)工作中遇到的問題和困難，高標準、嚴要求保障項目建設(shè)按時保質(zhì)保量完成。

五、落實耕種措施，保障糧食安全

各縣區(qū)人民政府要認真做好新開墾耕地的后續(xù)耕種和培肥工作，落實好耕種補助，杜絕新增耕地拋荒現(xiàn)象發(fā)生。耕地后備資源開發(fā)項目新增耕地后續(xù)耕種和培肥補助列入耕地開發(fā)項目預算，用于新增耕地后續(xù)耕種和培肥地力，堅持“誰耕種誰受益，先耕種后補助” 的原則，按照新增耕地耕種的實際面積，以現(xiàn)金補貼形式由國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門發(fā)放給耕種業(yè)主。耕種面積確認驗收由國土資源部門會同財政、農(nóng)業(yè)部門進行。

耕種補助年限為三年，自省國土資源廳耕地指標確認后計起，每年收獲時驗收一次，合格后給予相應(yīng)補助。新增水田種植水稻的，每年補助800-600元/畝，種植蔬菜等農(nóng)作物的，每年補助600-400元/畝；新增旱土種植農(nóng)作物的，每年補助600-400元/畝，種植柑桔等水果間種農(nóng)作物的，每年補助400-200元/畝。耕種補助自本意見頒發(fā)之日起執(zhí)行，對在此之前已實施且尚未驗收的土地開發(fā)項目，待通過省國土資源廳驗收確認后，按照新標準追加項目預算，落實耕種補助。對新增耕地土壤樣品檢測按50元/畝補助農(nóng)業(yè)部門。

本意見自印發(fā)公布之日起施行，有效期至2022年6月30日止。

永州市人民政府辦公室

2017年11月6日