永政辦函〔2017〕102號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市2017年土地督察整改工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),市直有關(guān)單位:

《永州市2017年土地督察整改工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2017年11月10日

永州市2017年土地督察整改工作方案

根據(jù)國(guó)家土地督察武漢局《國(guó)家土地督察例行督察意見書》(武〔2017〕2號(hào))和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省2017年土地督察整改工作方案的通知》(湘政辦函〔2017〕91號(hào))要求,為切實(shí)解決和糾正國(guó)家土地督察武漢局對(duì)我市土地督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,全面規(guī)范我市土地管理工作,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,結(jié)合實(shí)際,制定本工作方案。

一、督察發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

(一)耕地保護(hù)方面?！昂蹈乃背兄Z兌現(xiàn)不到位,全市承諾2017年7月31日以前兌現(xiàn)面積4977.084畝,承諾2017年7月31日以后兌現(xiàn)面積9161.607畝,兩項(xiàng)共計(jì)14138.691畝。

(二)土地利用方面。截至2017年6月底,全市2012年至2016年經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地中有3.82萬(wàn)畝未實(shí)施供地,全市五年平均供地率為75.41%。全市2014年和2015年已供應(yīng)的建設(shè)用地中有43宗、5536.8畝閑置土地未處置到位。

(三)違法用地方面。全市2016年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)違法用地91宗,面積711.62畝(耕地240.82畝)。

(四)落實(shí)國(guó)家支持扶貧政策方面。增減掛鉤政策在湖南省特別是貧困地區(qū)沒(méi)有很好地得到落實(shí),整體工作推進(jìn)不力。

(五)不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交方面。除江華外,全市其它縣區(qū)的房屋登記紙質(zhì)資料和電子資料均沒(méi)有移交到位,排全省第一。

(六)2016年例行督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改方面。2016年全省例行督察還有9個(gè)問(wèn)題沒(méi)有整改到位,涉及面積225.45畝。

二、整改工作目標(biāo)任務(wù)

(一)耕地保護(hù)突出問(wèn)題得到有效整改。進(jìn)一步落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任,各縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的耕地保護(hù)責(zé)任狀于11月15日前報(bào)市國(guó)土資源局備案。各縣區(qū)要對(duì)向省人民政府承諾的“旱改水”項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,2017年7月已到期的承諾要求在2018年6月底前兌現(xiàn)到位,通過(guò)另行補(bǔ)充符合規(guī)定的水田或加快“旱改水”工程進(jìn)度等方式,盡快兌現(xiàn)承諾;尚未到期的必須在承諾期限內(nèi)兌現(xiàn)。

(二)節(jié)約集約用地水平得到有效提升。完善以供地率等為核心的批供信息共享預(yù)警運(yùn)用機(jī)制,將供地率實(shí)施情況納入市政府對(duì)縣區(qū)政府績(jī)效考核目標(biāo),督促各地加大供應(yīng)力度,力爭(zhēng)全市2012-2016年平均供地率達(dá)到70%以上。進(jìn)一步鞏固和深化土地“去存量”專項(xiàng)行動(dòng)成果,對(duì)43宗、5536.8畝閑置土地進(jìn)一步核實(shí),弄清閑置原因,層層分解任務(wù),逐宗制定處置方案,力爭(zhēng)今年12月底前閑置土地處置到位率達(dá)到40%以上,2018年6月底前閑置土地處置到位率達(dá)到80%以上。對(duì)處置不力的縣區(qū)暫停新增建設(shè)用地審批。

(三)違法用地態(tài)勢(shì)得到有效遏制。對(duì)2016年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地和2016年例行督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的查處整改情況開展一次“回頭看”。對(duì)尚未查處整改到位的宗地要實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”,既要處理事,也要處理人,依法查處后符合補(bǔ)辦手續(xù)條件的,要抓緊完善用地審批和供地手續(xù),確保11月15日前全市整改到位率達(dá)到50%以上;對(duì)問(wèn)題突出、整改不力的縣區(qū)暫停新增建設(shè)用地審批,并依照《湖南省違反國(guó)土資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

(四)支持扶貧政策得到有效落實(shí)。推進(jìn)省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源管理支持武陵山羅霄山等地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的若干意見》和省國(guó)土資源廳出臺(tái)的《關(guān)于全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》、《關(guān)于用好用活用足增減掛鉤政策對(duì)易地扶貧搬遷實(shí)行特殊土地支持的意見》、《關(guān)于優(yōu)化國(guó)土資源管理支持易地扶貧搬遷工作的若干意見》等文件落實(shí)落地,要用好用活用足增減掛鉤政策支持扶貧攻堅(jiān),從政策、資金、項(xiàng)目等方面對(duì)貧困地區(qū)傾斜支持。

(五)不動(dòng)產(chǎn)登記資料全面移交到位。加強(qiáng)對(duì)資料移交情況的跟蹤調(diào)度,對(duì)移交進(jìn)度滯后的縣區(qū)政府進(jìn)行督辦,限期移交到位;對(duì)專項(xiàng)督查后仍未移交到位的,將依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和《湖南省違反國(guó)土資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》的規(guī)定予以問(wèn)責(zé),確保全市所有縣區(qū)在2017年底前將原有的房屋登記簿、權(quán)屬來(lái)源證明材料、登記原有證明文件以及有關(guān)登記申請(qǐng)、審核等原始紙質(zhì)資料和電子資料完整移交到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

三、整改工作步驟

(一)制定方案(2017年11月12日前)。各縣區(qū)人民政府和有關(guān)責(zé)任單位要對(duì)照問(wèn)題清單認(rèn)真排查梳理,找準(zhǔn)問(wèn)題,剖析原因,制定針對(duì)性與操作性強(qiáng)的整改方案。要明確專人為聯(lián)絡(luò)員,及時(shí)領(lǐng)取問(wèn)題清單,上報(bào)整改資料。同時(shí),利用宣傳媒體,營(yíng)造良好的整改工作氛圍。

(二)集中整改(2017年11月20日前)。按照整改方案和標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持“既處理事、又處理人”的原則,認(rèn)真組織實(shí)施整改工作。每一個(gè)問(wèn)題,都要明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員和整改對(duì)策,立行立改,建卷歸檔,確保問(wèn)題整改到位。確實(shí)暫時(shí)不能整改到位的,要制訂整改計(jì)劃與完成時(shí)限。

(三)督查驗(yàn)收(2017年11月底前)。11月15日前,各縣區(qū)開展自查自評(píng),向市國(guó)土資源局提交整改工作報(bào)告。11月中下旬,市人民政府按照整改要求開展檢查和驗(yàn)收,并將整改驗(yàn)收情況報(bào)省國(guó)土資源廳。對(duì)整改工作不力、問(wèn)題整改不到位、走過(guò)場(chǎng)或在整改過(guò)程中依然發(fā)生類似問(wèn)題的縣區(qū),給予嚴(yán)肅批評(píng),并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、整改工作要求

(一)提高政治站位。各地要進(jìn)一步提高政治站位、責(zé)任站位、工作站位,全面貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署,強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”,把牢工作定位,樹立法治思維,堅(jiān)持依法行政,善作善為,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,推進(jìn)土地利用和管理相關(guān)改革,做到依法管地用地,履行法定職權(quán),健全制度規(guī)范,對(duì)重大典型問(wèn)題嚴(yán)肅查處。

(二)全面落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)政府是整改工作的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)人要親自研究、親自部署、親自調(diào)度,做到問(wèn)題不查清不放過(guò),問(wèn)題不解決不放過(guò),確保整改任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成。市、縣區(qū)兩級(jí)相關(guān)單位要根據(jù)分工,切實(shí)履職,形成整改合力。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土地督察整改工作,重點(diǎn)查處重大典型案件,縣區(qū)國(guó)土資源局具體實(shí)施土地督察整改工作,按時(shí)上報(bào)督察整改情況;發(fā)改部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批產(chǎn)業(yè)及政策把關(guān)、規(guī)范開發(fā)園區(qū)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理;財(cái)政部門負(fù)責(zé)國(guó)土資源部門移送沒(méi)收建筑物的處置;監(jiān)察部門負(fù)責(zé)違法違紀(jì)案件查處和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究工作;公安部門負(fù)責(zé)土地違法涉嫌犯罪案件的辦理工作;房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交等工作;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)配合占補(bǔ)平衡“旱改水”承諾兌現(xiàn)不到位問(wèn)題的整改;扶貧辦負(fù)責(zé)配合落實(shí)支持扶貧政策。

(三)加強(qiáng)督查督辦。各地對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行分類處理,逐項(xiàng)整改。嚴(yán)格實(shí)行“一單四制”(即:問(wèn)題清單,交辦制、督辦制、查處制、銷號(hào)制)。市人民政府將派出專項(xiàng)督查組,對(duì)整改方案落實(shí)、具體問(wèn)題整改、建章立制和責(zé)任追究等情況進(jìn)行督促檢查。各縣區(qū)要按時(shí)將整改進(jìn)展情況報(bào)市國(guó)土資源局匯總,重大問(wèn)題及時(shí)向市人民政府報(bào)告。各縣區(qū)于11月12日前將聯(lián)絡(luò)員名單和整改工作方案報(bào)市國(guó)土資源局,11月15日前上報(bào)整改工作情況報(bào)告。

(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。依照《湖南省違反國(guó)土資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》規(guī)定,對(duì)違規(guī)違法批準(zhǔn)征收轉(zhuǎn)用、占用土地的;違規(guī)供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的;一年度內(nèi)違法占耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者未達(dá)到15%但造成惡劣影響的;發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的;對(duì)違反國(guó)土資源管理規(guī)定行為監(jiān)管不力,不糾正、不制止、不組織查處,隱瞞不報(bào)、壓案不查,或者對(duì)抗上級(jí)組織檢查調(diào)查的;不及時(shí)依法依規(guī)辦理國(guó)土資源主管部門提交的行政強(qiáng)制執(zhí)行案件或者移送涉嫌國(guó)土資源犯罪、違法違紀(jì)案件,造成國(guó)家和群眾利益損失或者其他嚴(yán)重后果的;參與國(guó)土資源管理相關(guān)部門未按照規(guī)定履行管理職責(zé)等行為,依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任,涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

(五)健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地要針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),充分運(yùn)用土地督察成果,加快制定完善土地管理的相關(guān)政策文件,建立國(guó)土資源、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門聯(lián)合辦案的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,典型案件公開通報(bào)制度等長(zhǎng)效管理機(jī)制,構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的土地管理新格局,真正形成保障發(fā)展與保護(hù)資源統(tǒng)籌兼顧、良性互動(dòng)、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的良好局面。

聯(lián)系人:曾偉,電話:13974626886

電子郵箱:yzgtzyzfjczdzw@163.com

附件:1.永州市2017年土地督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表

   2.永州市2017年土地督察整改工作責(zé)任分工表

附件1

  永州市2017年土地督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表

                                                                                                         單位:個(gè)、宗、畝

附件2

永州市2017年土地督察整改工作責(zé)任分工表

                          說(shuō)明:有關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題請(qǐng)與市國(guó)土資源局對(duì)接。