政策解讀>>關于《永州市人民政府關于深化國有林場改革推進秀美林場建設的實施意見》的政策解讀

YZCR-2017-01027

永政辦發(fā)〔2017〕28號

永州市人民政府辦公室

關于深化國有林場改革推進秀美林場建設的通知

各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),市政府各辦委局、各直屬單位:

為進一步深化國有林場改革,維護生態(tài)安全和發(fā)展林業(yè)新業(yè)態(tài),積極發(fā)揮國有林場在綠色發(fā)展中的基礎骨干作用,將林場打造成全域旅游的景區(qū),根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于深化國有林場改革推進秀美林場建設的通知》(湘政辦發(fā)〔2017〕1號)精神,現(xiàn)就我市深化國有林場改革推進秀美林場建設通知如下:

一、目標任務

在全市29個國有林場中,重點選擇有一定基礎、有林業(yè)特色、能成為全域旅游景區(qū)的國有林場建設成秀美林場。到2020年,全市省級秀美林場占國有林場總數(shù)的比例達到30%以上。通過以點帶面穩(wěn)步推進,逐步形成點上有特色、面上成規(guī)模的秀美林場建設格局。

二、 建設標準

1.生態(tài)良好。闊葉樹比例達到50%以上,林相整齊,林種樹種、林齡結構合理。森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,生物多樣性豐富,森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能完備。

2.資源豐富。森林覆蓋率達到90%以上,畝均蓄積達到6立方米以上,經(jīng)營水平高、景觀特色好, 有保護開發(fā)利用價值較高的古樹名木和珍稀動植物。

3.景觀優(yōu)美。具有本地特色的森林景觀、自然景觀和人文景觀,森林文化底蘊深厚。森林風景資源質量等級達到《中國森林公園風景資源質量等級評定》二級以上標準。

4.設施完善。基礎設施基本完善;安全飲水達標;出行通暢,主要公路達到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”標準,工區(qū)(護林點)道路達到“村村通”標準;電力、通訊、網(wǎng)絡、電視全覆蓋。

5.環(huán)境整潔。主要辦公場所、居住區(qū)域、工區(qū)等建筑風格協(xié)調且具有特色,布局合理,環(huán)境干凈整潔。

6.管理規(guī)范。功能定位準確,人員精簡高效,各類制度健全;資源監(jiān)管手段先進,基本做到管理制度化、辦公信息化、監(jiān)測網(wǎng)絡化。

7.和諧穩(wěn)定。民生得到全面保障和改善,職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋;林區(qū)社會穩(wěn)定、治安良好,生產(chǎn)生活井然有序。

三、重點工作

1.大力發(fā)展森林資源。 堅持以林為本,生態(tài)優(yōu)先,加快造林綠化步伐,擴大森林資源總量。積極爭取天然林保護、退耕還林、石漠化治理、生態(tài)公益林建設、造林補貼、中幼林撫育、碳匯林業(yè)、國家木材戰(zhàn)略儲備林建設等國家一系列重大生態(tài)修復工程,為造林綠化提供資金支持。在現(xiàn)有商品林中選擇立地條件優(yōu)越、林相整齊、長勢良好的林分,通過集約經(jīng)營培育大徑材。通過補植、更新、撫育等措施綜合改造人工林,變單層林為異齡復層林、針葉純林為針闊混交林。堅持適地適樹,大力培育以楠木等闊葉樹為代表的鄉(xiāng)土珍貴樹種、特色林木。

2.切實加強森林資源保護。對天然林和生態(tài)公益林實行最嚴格的保護制度,全面落實封禁措施。加大古樹名木保護力度,對古樹名木進行登記、標識、建立檔案,實行掛牌保護。對生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱地區(qū)的林木,嚴格實行禁伐、限伐和減伐。加大對野生動物和珍稀植物的保護力度,禁止非法獵捕和非法采集、采挖國家重點保護野生動植物。加強森林防火和林業(yè)有害生物防治工作,認真貫徹落實各項森林防火制度和措施,有效消除火災隱患,健全和完善林業(yè)有害生物預測預報制度,提高林業(yè)有害生物預警能力,切實保護好森林資源。

3.傾力打造森林文化景觀。充分挖掘森林資源中植物文化、生態(tài)文化、歷史文化對森林的保護潛能,加強對森林生態(tài)系統(tǒng)的修復。突出地方特色,彰顯各自優(yōu)勢,以林場范圍內(nèi)的森林生態(tài)景觀、自然景觀和人文景觀為主體,加強林區(qū)綠化美化、風景林撫育改造,全面提升植被景觀質量。大力營造近自然森林、林木植物,形成具有森林氣息和自然野趣,科學內(nèi)容與文化內(nèi)涵并重,集科普、觀光、休閑、健身、游賞、森林養(yǎng)生和森林體驗于一體,富有特色的森林景觀和多層次多功能的風景林。在主要通道、水域旁等集中連片的區(qū)域,對原有森林進行改造,通過補植花卉、果木、彩葉樹種、鄉(xiāng)土珍貴樹種等,建立特色景觀林帶。在靠近城鎮(zhèn)和主要游覽區(qū)的森林中,要加強科普、森林康養(yǎng)、游客服務等設施建設,方便人們走進森林進行休閑和健康娛樂活動。

4.加快完善基礎設施建設。通過綠化、美化、亮化建設,不斷完善基礎設施,提升基礎設施功能,營造優(yōu)美環(huán)境。將涉及職工民生、重點火險區(qū)、重點管護區(qū)、主要景點和生產(chǎn)經(jīng)營地點的道路建設放在優(yōu)先位置。徹底解決飲水困難或飲水不安全的問題,在場部和主要工區(qū)全面建設好水、電、路、電視、有線無線通訊等設施。對危舊建筑進行修繕改造,改善場區(qū)環(huán)境,建筑風格要與自然環(huán)境和諧相融。場部、主要工區(qū)和游客游步道要建立照明設施,有條件的要與景觀建設相結合,建設夜色彩燈景觀,實現(xiàn)場區(qū)亮化。在保留原有主要風水樹、景觀樹的基礎上,配置觀賞性強的花卉或灌木,實現(xiàn)綠化的多樣性。辦公和居住區(qū)要建設給排水和污水處理設施,加強公廁管理,創(chuàng)建干凈、衛(wèi)生、整潔的辦公和居住環(huán)境。

5.全面提升經(jīng)營管理水平。建立健全林場現(xiàn)代管理制度,不斷提高經(jīng)營管理水平。逐步建立森林資源監(jiān)管體系、森林防火遠程監(jiān)控體系、森林管護定位系統(tǒng)、信息化辦公系統(tǒng)、森林生態(tài)效益監(jiān)測系統(tǒng)等,基本實現(xiàn)管理制度化、辦公信息化、監(jiān)測網(wǎng)絡化,全面提升科學經(jīng)營與管理的水平。建立健全科學合理的考核評價體系,完善獎懲機制,有效調動干部職工的積極性和創(chuàng)造性,推動各項工作有序開展。建立人才引進、培訓、選拔、使用激勵機制,完善崗位績效工資制度,優(yōu)化人才結構,建設人才隊伍,樹立積極向上的精神風貌。

6.著力營造和諧穩(wěn)定環(huán)境。加強民主政治建設,充分發(fā)揮職工代表大會的作用和民主決策程序,落實好職工的知情權、參與權、建議權、監(jiān)督權,積極推進信息公開和民主議事制度,建設平安林場。圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標,通過創(chuàng)新管理體制,多渠道加大對林場基礎設施的投入,切實改善職工的生產(chǎn)生活條件。拓寬職工就業(yè)渠道,完善社會保障機制,使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。解決好干部職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。因地制宜開展豐富多彩的職工文化建設活動,不斷滿足職工日益增長的精神文化需求,著力營造和諧穩(wěn)定的林區(qū)局面。

四、實施步驟

1.宣傳發(fā)動,統(tǒng)一思想。要充分利用各種宣傳媒介,廣泛宣傳秀美林場建設的重要意義,動員全社會的力量積極投身到創(chuàng)建工作中來,將思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來,形成全社會關心、支持、參與秀美林場建設的良好氛圍。

2.編制規(guī)劃,明確目標。要結合國有林場的實際,突出重點,體現(xiàn)特色,科學規(guī)劃。要依據(jù)縣域發(fā)展總體規(guī)劃、旅游建設規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展的水、電、路、訊等規(guī)劃,結合林場的森林資源、基礎設施狀況,統(tǒng)籌規(guī)劃,由縣區(qū)逐個編制秀美林場建設規(guī)劃,并報省、市林業(yè)主管部門備案。

3.組織實施,確保成效。各縣區(qū)要按照秀美林場建設規(guī)劃精心組織實施,扎實抓好秀美林場建設過程中的每個環(huán)節(jié)。各相關部門要密切配合,切實加強對秀美林場建設的指導,確保順利推進。

4.總結驗收,整體推進。各縣區(qū)要對秀美林場建設工作及時驗收總結,整理歸檔有關資料。市林業(yè)主管部門等相關部門要加強對秀美林場建設實施情況的跟蹤檢查,及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題。林場自查完成秀美林場相關建設后,向縣區(qū)寫出申請驗收報告?？h區(qū)要嚴格按照《湖南省林業(yè)廳關于印發(fā)<湖南省秀美林場評估驗收辦法>的通知》(湘林國〔2016〕13號)對林場進行秀美林場評估打分,85分以上為合格。在此基礎上,申請市級秀美林場驗收。市林業(yè)主管部門會同有關部門對林場進行市級秀美林場驗收,并在市級驗收合格基礎上擇優(yōu)申請省級秀美林場驗收。

五、保障措施

1.強化組織領導。為推進秀美林場建設,成立由市政府分管領導任組長,發(fā)改、財政、交通運輸、國土資源、規(guī)劃建設、水利、電力、旅游、林業(yè)等市直有關部門為成員單位的領導小組,推動秀美林場建設,將秀美林場建設工作納入對縣區(qū)的目標管理績效考核中。各級人民政府要高度重視,將秀美林場建設工作列入重要議事日程,要成立相應的組織領導機構,加強對秀美林場建設的組織領導,加強監(jiān)督檢查,研究解決建設中的重大問題,統(tǒng)籌協(xié)調推進建設。相關職能部門要明確責任,各司其職,密切配合,認真抓好有關政策的落實,形成推進秀美林場建設的合力。市縣兩級相關職能部門要加強跟蹤分析和督促檢查,適時評估方案實施情況。各國有林場要在當?shù)卣念I導下,認真抓好建設的每一個環(huán)節(jié),全力以赴做好建設的各項工作。

2.強化政策扶持。要鞏固國有林場改革成果,確保各項政策落實到位。要整合各類涉林資金,支持秀美林場建設。加大對林場基本公共服務的政策支持力度,促進林場與周邊地區(qū)基本公共服務均等化。統(tǒng)籌生態(tài)扶貧,在林場重點發(fā)展森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯和林下經(jīng)濟等林業(yè)新業(yè)態(tài)。引導和鼓勵社會資本通過投資、捐助、認建等多種方式參與支持秀美林場建設。財政部門要積極統(tǒng)籌整合各類涉林資金,支持秀美林場建設。市、縣區(qū)級財政對通過省廳驗收的,給予相應補貼?？h區(qū)財政要積極籌措資金。發(fā)改部門要積極爭取中央專項資金,支持國有林場危舊辦公用房和管護用房建設,進一步完善林場電網(wǎng)移交大電網(wǎng),實現(xiàn)生產(chǎn)生活用電同網(wǎng)同價。交通運輸部門要將國有林場道路按屬性納入相關公路網(wǎng)規(guī)劃。旅游部門要將秀美林場建設納入當?shù)芈糜我?guī)劃重要內(nèi)容,支持國有林場因地制宜建設旅游服務設施。

3.強化隊伍建設。加強國有林場領導班子建設,加強對林場職工技術和技能培訓,與相關高等院校對接,每年度有計劃、有組織的進行人才的培養(yǎng),提高國有林場人員綜合素質和業(yè)務能力。參照支持西部和艱苦邊遠地區(qū)發(fā)展相關政策,積極引進秀美林場發(fā)展急需的管理人員和技術人才,適當放寬國有林場專業(yè)技術職務評聘條件。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制,營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

4.強化金融支持。對國有林場所欠金融債務情況進行調查摸底,對于國有或國有控股金融機構發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務,待國家有關部門出臺具體的化解政策后研究化解。其他不良金融債務,確因客觀原因無法償還的,經(jīng)審核后可根據(jù)實際情況采取貸款展期等方式進行債務重組。符合呆賬核銷條件的,按照相關規(guī)定予以核銷。 充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策,拓寬國有林場融資渠道。

永州市人民政府辦公室

2017年9月8日