YZCR－2017－01024

永政辦發(fā)〔2017〕25號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市處置非法集資事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市處置非法集資事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2017年8月1日

永州市處置非法集資事件應(yīng)急預(yù)案

目　錄

1．　總　則

1．1　編制目的

1．2　編制依據(jù)

1．3　適用范圍

1．4　工作原則

2．　應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2．1　應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2．2　應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

3．　監(jiān)測預(yù)警

3．1　監(jiān)測預(yù)警體系

3．2　預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3．3　信息報(bào)告和通報(bào)

4．　應(yīng)急響應(yīng)

4．1　事件分級(jí)

4．2　分級(jí)響應(yīng)

4．3　應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4．4　信息發(fā)布

4．5　應(yīng)急結(jié)束

5．　后期處置

5．1　善后工作

5．2　總結(jié)評(píng)估

6．　應(yīng)急保障

6．1　通信與信息保障

6．2　安全保障

6．3　人力資源保障

7．監(jiān)督管理

7．1　宣傳、培訓(xùn)和演練

7．2　責(zé)任追究

8．　附　則

8．1　預(yù)案管理與更新

8．2　預(yù)案制定與實(shí)施

1．總　則

1．1　編制目的

建立健全非法集資事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，有效預(yù)防和迅速處置非法集資事件，最大程度減輕非法集資事件造成的危害和損失，保障全市經(jīng)濟(jì)金融安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1．2　編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（湘政發(fā)〔2017〕47號(hào)）、《湖南省處置非法集資事件應(yīng)急預(yù)案》（湘政辦發(fā)〔2016〕75號(hào)）、《永州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（永政發(fā)〔2012〕28號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1．3　適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)非法集資事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。

1．4　工作原則

堅(jiān)持反應(yīng)迅速、上下聯(lián)動(dòng)、處置果斷，統(tǒng)一指揮、屬地為主、協(xié)同配合，科學(xué)應(yīng)對(duì)、依法處置、穩(wěn)妥縝密的原則。

2．　應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立處置非法集資事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非法集資事件的應(yīng)對(duì)工作。

2．1　應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

市人民政府設(shè)立永州市處置非法集資事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），由市人民政府常務(wù)副市長任指揮長，市人民政府副市長、公安局長任常務(wù)副指揮長，市人民政府協(xié)管副市長、協(xié)管副秘書長、市政府金融辦主任任副指揮長，市公安局、市財(cái)政局、市維穩(wěn)辦、市信訪局、市政府新聞辦、市政府法制辦、人民銀行永州市中心支行、永州銀監(jiān)分局、永州市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。必要時(shí)市指揮部指揮長可指定其他單位參加。

市指揮部辦公室設(shè)在市政府金融辦，由市政府金融辦主任兼任辦公室主任。

各縣（區(qū)）應(yīng)比照本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，做好本行政區(qū)域內(nèi)非法集資事件的應(yīng)急處置工作。

2．2　應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2．2．1　市指揮部

領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市非法集資事件的應(yīng)對(duì)工作；決定啟動(dòng)和終止較大應(yīng)急響應(yīng)，制定總體決策和應(yīng)急行動(dòng)方案；統(tǒng)一調(diào)度全市處置非法集資事件的應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)給予配合；統(tǒng)一發(fā)布較大非法集資事件信息。

2．2．2　市指揮部辦公室

承擔(dān)市指揮部的日常工作；收集、整理、分析非法集資事件有關(guān)信息，及時(shí)向市人民政府和省有關(guān)部門報(bào)告非法集資事件及應(yīng)急處置情況；向有關(guān)單位通報(bào)相關(guān)情況，協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)各成員單位和相關(guān)縣區(qū)人民政府參與應(yīng)急處置工作；督促、檢查、指導(dǎo)市有關(guān)部門和縣區(qū)人民政府的非法集資事件應(yīng)急工作；完成市指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2．2．3　市指揮部成員單位

市政府金融辦　負(fù)責(zé)市指揮部辦公室日常工作；分析非法集資事件發(fā)展趨勢，提出應(yīng)對(duì)措施；負(fù)責(zé)與省處置非法集資應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)絡(luò)，必要時(shí)商請(qǐng)上級(jí)部門支援；組織開展非法集資事件應(yīng)急處置工作調(diào)查評(píng)估。

市公安局　指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法參與非法集資事件應(yīng)急處置工作，查處犯罪行為；負(fù)責(zé)維護(hù)事發(fā)地區(qū)社會(huì)秩序，防范和及時(shí)應(yīng)對(duì)因非法集資引發(fā)的群體性事件。

市財(cái)政局　負(fù)責(zé)對(duì)處置非法集資事件是否動(dòng)用財(cái)政資金作出判斷，確需動(dòng)用財(cái)政資金作臨時(shí)應(yīng)急救助的，研究制定應(yīng)急救助方案，報(bào)市政府同意后實(shí)施。

市維穩(wěn)辦　負(fù)責(zé)因非法集資引發(fā)的群體性事件的應(yīng)急處置，協(xié)助開展跨地區(qū)非法集資事件中涉穩(wěn)突出問題的協(xié)調(diào)、處置。

市信訪局　負(fù)責(zé)因非法集資引發(fā)的信訪群體性事件的應(yīng)急處置，積極協(xié)助屬地和行業(yè)主管部門開展現(xiàn)場勸導(dǎo)工作。

市政府新聞辦　指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非法集資事件處置過程中的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

市政府法制辦　負(fù)責(zé)與有關(guān)單位研究處置非法集資事件過程中的相關(guān)法律問題，提出處理建議。

人民銀行永州市中心支行　負(fù)責(zé)依法監(jiān)測涉嫌非法集資活動(dòng)單位和個(gè)人的金融資產(chǎn)，配合開展非法集資案件的查處、取締等工作。

永州銀監(jiān)分局　負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展非法集資事件處置工作；及時(shí)報(bào)告有關(guān)信息；提出是否啟動(dòng)重大以上應(yīng)急響應(yīng)建議。

市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)　指導(dǎo)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)等金融機(jī)構(gòu)開展非法集資事件處置工作；及時(shí)報(bào)告有關(guān)信息；提出是否啟動(dòng)重大以上應(yīng)急響應(yīng)建議。

市直其他相關(guān)部門　在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本部門的職責(zé)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好本行業(yè)非法集資事件的相關(guān)處置工作。

縣（區(qū)）人民政府　對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好案件的受理、調(diào)查、立案、認(rèn)定和處置善后等工作。及時(shí)啟動(dòng)本縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案；確定處置非法集資事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，明確職責(zé)，制訂方案；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位），并調(diào)動(dòng)部署有關(guān)力量，保障事發(fā)單位正常經(jīng)營，維護(hù)社會(huì)治安，防止引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件，保持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定；按規(guī)定組織、實(shí)施被取締的非法集資機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的清理、清退工作；及時(shí)向市人民政府報(bào)告事件動(dòng)態(tài)及處置情況。

3．　監(jiān)測預(yù)警

3．1　監(jiān)測預(yù)警體系

各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)建立本地區(qū)、本系統(tǒng)重大、敏感問題的監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，建立健全非法集資事件的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警支持系統(tǒng)，加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)測、分析，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示信息。

3．2　預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

各級(jí)各有關(guān)部門要配備必要的應(yīng)急力量和裝備，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和群體的管控，定期對(duì)預(yù)警支持系統(tǒng)（包括報(bào)警服務(wù)、信息報(bào)送和反饋系統(tǒng)等）進(jìn)行維護(hù)和演練，做好處置非法集資事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備，定期對(duì)本部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改和完善。

3．3　信息報(bào)告和通報(bào)

非法集資事件發(fā)生后，事發(fā)地縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要按照事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)匯總信息、迅速報(bào)告市人民政府及其金融主管部門。較大以上非法集資事件發(fā)生后，縣區(qū)人民政府應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告市人民政府及市政府金融辦，市人民政府應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省人民政府及省政府金融辦。

有關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享和聯(lián)動(dòng)，及時(shí)通報(bào)非法集資事件相關(guān)信息。

4．　應(yīng)急響應(yīng)

4．1　事件分級(jí)

非法集資事件按照參與人數(shù)、涉及金額、影響范圍等，分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)。

4．1．1　一般非法集資事件（Ⅳ級(jí)）：非法集資事件參與人數(shù)在5000人以下；涉及金額在1億元以下。

4．1．2　較大非法集資事件（Ⅲ級(jí)）：非法集資事件涉及多個(gè)市州；參與人數(shù)在5000人以上、10萬人以下；涉及金額在1億元以上、20億元以下；可能影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

4．1．3　重大非法集資事件（Ⅱ級(jí)）：非法集資事件參與人數(shù)在10萬人以上、50萬人以下；涉及金額在20億元以上、200億元以下；可能影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

4．1．4　特別重大非法集資事件（Ⅰ級(jí)）：非法集資事件涉及多個(gè)?。▍^(qū)、直轄市）；參與人數(shù)在50萬人以上；涉及金額在200億元以上；可能嚴(yán)重影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

以上數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4．2　分級(jí)響應(yīng)

一般、較大非法集資事件分別由事發(fā)地縣區(qū)、市人民政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。重大、特別重大非法集資事件由省指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。全國性、全省性非法集資事件波及我市的，市人民政府在省處置非法集資事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。

4．3　應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4．3．1　先期處置

非法集資事件發(fā)生后，事發(fā)地縣區(qū)人民政府處置非法集資事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)等有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，并在1小時(shí)內(nèi)向市人民政府及金融主管部門報(bào)告情況。

4．3．2　應(yīng)急處置

一般、較大非法集資事件應(yīng)急處置分別由事發(fā)地縣區(qū)、市人民政府負(fù)責(zé)。市指揮部視情派出工作組指導(dǎo)事發(fā)地縣區(qū)應(yīng)急處置工作。

重大、特別重大非法集資事件的應(yīng)急處置工作，在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由省指揮部負(fù)責(zé)。在省指揮部的指導(dǎo)下，市指揮部及其成員單位各司其職，利用本部門的業(yè)務(wù)資源、專業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)，緊密配合開展應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，可請(qǐng)求省處置非法集資事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)和支持。

4．4　信息發(fā)布

根據(jù)分級(jí)響應(yīng)原則，各級(jí)處置非法集資事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同政府新聞部門，按照《永州市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》（永政辦函〔2013〕167號(hào)）有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

4．5　應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急處置結(jié)束后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的處置非法集資事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

5．　后期處置

5．1　善后工作

非法集資事件處置結(jié)束后，事發(fā)地縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)，依法組織開展相關(guān)資金清退、損失補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎M最大可能維護(hù)受害人合法權(quán)益。

5．2　總結(jié)評(píng)估

非法集資事件處置結(jié)束后，各級(jí)指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位對(duì)非法集資事件處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)處置過程中暴露的問題，完善應(yīng)急預(yù)案，提出工作建議。

6．　應(yīng)急保障

6．1　通信與信息保障

加強(qiáng)處置非法集資事件監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代通信手段，建立健全防范和處置非法集資事件的信息網(wǎng)絡(luò)。各有關(guān)部門要建立非法集資風(fēng)險(xiǎn)信息溝通機(jī)制，確保信息暢通。應(yīng)急處置工作中的通信和信息傳遞應(yīng)嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定，確保信息安全。

6．2　安全保障

各有關(guān)部門要加強(qiáng)安保措施，維護(hù)工作場所秩序，確保工作人員人身安全。

6．3　人力資源保障

各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)需要充實(shí)力量，配備必要應(yīng)急物資和交通工具，定期組織開展隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

7．　監(jiān)督管理

7．1　宣傳、培訓(xùn)和演練

各級(jí)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)處置非法集資事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和應(yīng)急處置人員的實(shí)戰(zhàn)能力。

7．2　責(zé)任追究

對(duì)在處置非法集資事件中遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)重要信息及失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

8．　附　則

8．1　預(yù)案管理與更新

市政府金融辦根據(jù)情況變化，及時(shí)提請(qǐng)市人民政府修訂完善本預(yù)案。

8．2　預(yù)案制定與實(shí)施

本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公室印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。

永州市人民政府辦公室

2017年8月1日印發(fā)