YZCR－2017－01016

永政辦發(fā)〔2017〕17號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2017年6月19日

永州市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案

為全面加強危險化學(xué)品安全綜合治理，有效防范和遏制危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕12號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示要求，按照市委、市人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，不斷深化改革創(chuàng)新，健全機制體制，強化法治，明細責(zé)任，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，全面加強危險化學(xué)品安全管理工作，促進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實，各部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)進一步厘清，涉及危險化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險和重大危險源得到有效管控，危險化學(xué)品信息共享機制初步建立，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實，應(yīng)急救援能力大幅提高，安全保障水平進一步提升，危險化學(xué)品事故有效遏制。到綜合治理中期，各項重點工作要取得階段性成果：

一是理順監(jiān)管機制。建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各有關(guān)部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。

二是全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險，初步構(gòu)建危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。

三是配合省里建立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)危險化學(xué)品企業(yè)和危險化學(xué)品重大危險源信息共享。

四是確定化工園區(qū)（含化工相對集中區(qū)，下同），確定人口密集區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉名單。

五是實現(xiàn)城市規(guī)劃與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接；公布全市危險化學(xué)品“禁限控”目錄，建立涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設(shè)項目部門聯(lián)合審批制度。

六是化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)開展區(qū)域定量風(fēng)險評估比例不低于80％。

七是危險化學(xué)品經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，危險化學(xué)品運輸市場整頓取得明顯成效。

八是建立“黑名單”制度并發(fā)揮重要作用，危險化學(xué)品企業(yè)、第三方服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)曝光制度化。

九是初步建立適應(yīng)我市需要的危險化學(xué)品應(yīng)急救援體系，不斷提升我市廢棄危險化學(xué)品處置能力。

十是危險化學(xué)品專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門在職人員的75％，制定化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)計劃。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

全市危險化學(xué)品安全綜合治理工作由市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱市安委會）組織領(lǐng)導(dǎo)。市安委會根據(jù)實際情況適時召開危險化學(xué)品安全綜合治理專題會議，研究部署、推動落實各項工作。各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，結(jié)合各自職責(zé)，做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）負責(zé)組織開展本轄區(qū)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。

四、時間安排

全市危險化學(xué)品安全綜合治理工作從2017年6月開始至2019年11月結(jié)束，分三個階段進行：

（一）部署階段（2017年6月）。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）及市直有關(guān)部門結(jié)合實際制定本地、本部門具體工作方案，進行動員部署。

（二）整治階段（2017年7月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升）。各級各有關(guān)部門按工作內(nèi)容和分工安排，認真實施，確保各項工作按時間節(jié)點完成。

（三）總結(jié)階段（2019年11月）。各級各有關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗成果，形成總結(jié)報告，報市安委辦，由市安委辦匯總后報市人民政府和省安委會。

五、主要措施

（一）全面排查危險化學(xué)品安全風(fēng)險

1．全面排查風(fēng)險和危險源。2018年1月前，市直各有關(guān)部門按照《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》，結(jié)合實際情況，組織本部門本系統(tǒng)全面排查涉及危險化學(xué)品的安全風(fēng)險和重大危險源，重點排查危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學(xué)品的物流園區(qū)、碼頭和城鎮(zhèn)燃氣的使用等各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險和重大危險源，建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案和危險化學(xué)品重大危險源數(shù)據(jù)庫。2018年2月前，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）組織完成本轄區(qū)安全風(fēng)險和重大危險源排查工作。

（二）有效防范遏制危險化學(xué)品事故

2．加強高?；瘜W(xué)品管控。對硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品進行全面排查，對相關(guān)企業(yè)開展“回頭看”。其中，列入民用爆炸物品、放射性物品和屬于國防科研及生產(chǎn)、市政工程設(shè)施等領(lǐng)域的高?；瘜W(xué)品，由相關(guān)主管部門按職責(zé)分工實施管控；各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）負責(zé)組織實施本轄區(qū)高危化學(xué)品管控。不符合規(guī)定的企業(yè)一律依法關(guān)停，違反法律法規(guī)的行為一律依法查處。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市交通運輸局等部門按職責(zé)分工負責(zé)，2018年3月前完成）

3．加強危險化學(xué)品經(jīng)營管理。對危險化學(xué)品經(jīng)營實施專項整治，集中解決城區(qū)危險化學(xué)品經(jīng)營門店安全距離不足、經(jīng)營面積過少、存放量過多、違規(guī)分裝等突出問題。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要劃定既便民又利于管理的危險化學(xué)品集中經(jīng)營區(qū)。城區(qū)新設(shè)立的危險化學(xué)品經(jīng)營單位必須設(shè)立在危險化學(xué)品集中經(jīng)營區(qū)，不符合《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB18265）但已取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的位于城區(qū)的危險化學(xué)品經(jīng)營單位要制定搬遷計劃，在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷，否則依法處置。（市安監(jiān)局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2018年12月底前完成）

4．加強危險化學(xué)品重大危險源管控。督促有關(guān)企業(yè)、單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對重大危險源實施重點管控。2018年3月前，建立市直各主管部門之間危險化學(xué)品重大危險源信息共享機制，持續(xù)推進相關(guān)工作。（市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

5．加強化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)及危險化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險管控。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）于2018年3月前明確本轄區(qū)是否發(fā)展化工行業(yè)。發(fā)展化工行業(yè)的縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要劃定專門區(qū)域作為化工園區(qū)（含化工相對集中區(qū)），開展區(qū)域定量風(fēng)險評估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，并按要求利用信息化、智能化手段在化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險。加強化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置能力。持續(xù)深化危險化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

6．加強危險化學(xué)品運輸安全管控。對危險化學(xué)品運輸車輛加強監(jiān)管，解決危險化學(xué)品配送市場現(xiàn)有運力與實際需求不匹配和城區(qū)使用消費末端配送不規(guī)范的問題。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗制度，嚴把裝卸關(guān)。加強日常監(jiān)管，嚴厲打擊危險化學(xué)品運輸非法違法行為。（市交通運輸局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市郵政管理局等部門按職責(zé)分工負責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

7．全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工程。2017年8月底前進一步摸清全市城市和人口密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)底數(shù)；2018年3月底前通過定量風(fēng)險評估確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單，制定城區(qū)和人口密集場所企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）負責(zé)具體組織實施，2018年4月至2019年10月進一步深化提升）

8．鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。積極配合省里完成油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。加快推進新增（新發(fā)現(xiàn)）隱患整改進度，杜絕邊清邊增，防止新增隱患。持續(xù)推動管道企業(yè)落實主體責(zé)任，開展管道完整性管理，強化油氣輸送管道巡護和管控，全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。2017年9月底前，市直有關(guān)部門、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）進一步明確市、縣級油氣輸送管道保護主管部門，初步構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制，（市發(fā)改委牽頭，各負有油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責(zé)的部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制

9．進一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定和各相關(guān)部門“三定”方案，依據(jù)國家、省相關(guān)文件于2018年8月前出臺《永州市危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)分工》，厘清部門職責(zé)范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)。（市安監(jiān)局、市編辦牽頭，市法制辦等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

10．建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。完善現(xiàn)行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管局際聯(lián)席會議制度，增補相關(guān)成員單位，進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。（市安監(jiān)局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

11．強化行業(yè)主管部門危險化學(xué)品安全管理責(zé)任。市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴格落實行業(yè)主管部門的安全管理責(zé)任，要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的頒布、修訂、廢止情況，及時調(diào)整完善部門權(quán)責(zé)清單。

（四）強化對危險化學(xué)品安全依法治理

12．推動危險化學(xué)品法律法規(guī)貫徹落實。在國家關(guān)于加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管的專門法律頒布后，市安監(jiān)局、市法制辦等部門及時推動實施該專門法律的辦法的制定，進一步細化危險化學(xué)品安全監(jiān)管措施。

13．嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品標(biāo)準規(guī)范。鼓勵依法成立的社會團體和企業(yè)制定更加嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準。鼓勵化工企業(yè)借鑒采用國際安全標(biāo)準。嚴格執(zhí)行化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學(xué)品儲存設(shè)施、油氣輸送管道外部安全防護距離和內(nèi)部安全布局等相關(guān)標(biāo)準規(guī)定。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加強規(guī)劃布局和準入條件等源頭管控

14．規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）在編制當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，要統(tǒng)籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，加強規(guī)劃實施過程監(jiān)管，嚴格保護危險化學(xué)品建設(shè)項目（企業(yè)），對因違反規(guī)劃布局造成安全防護距離不足的，依法追究有關(guān)單位責(zé)任。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）必須嚴格按照要求編制規(guī)劃，落實安全生產(chǎn)標(biāo)準規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，確保各項規(guī)劃符合安全要求。（市發(fā)改委牽頭負責(zé)規(guī)劃編制，市經(jīng)信委負責(zé)落實產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，市公安局、市國土資源局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市住建局等部門按職責(zé)分工負責(zé)，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）具體組織實施，2018年3月底前取得階段性成果）

15．統(tǒng)籌危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。認真落實國家和省有關(guān)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，分類明確和嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護所需的防護距離要求，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等專項規(guī)劃的銜接。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）結(jié)合本轄區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃對當(dāng)?shù)匚ｋU化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局和既有危險化學(xué)品項目進行安全評價，并根據(jù)安全評價結(jié)論、生態(tài)環(huán)境保護要求等綜合情況按程序開展城鄉(xiāng)規(guī)劃或危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局專項規(guī)劃調(diào)整工作，及時關(guān)停采取措施仍無法消除安全隱患的既有危險化學(xué)品項目。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市安監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

16．嚴格安全準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設(shè)項目公眾參與機制，并根據(jù)國家出臺的相關(guān)文件探索建立危險化學(xué)品建設(shè)項目聯(lián)合審批制度，在危險化學(xué)品建設(shè)項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品建設(shè)項目，實施住建、發(fā)展改革、國土資源、經(jīng)信、公安消防、環(huán)境保護、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批。市安監(jiān)局牽頭于2018年5月底前制定全市危險化學(xué)品“禁限控”目錄。（市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）具體組織實施，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

17．加強危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量的管理。嚴格落實《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)要求，強化從事危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，落實危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴肅追究因設(shè)計、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的責(zé)任。（市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（六）依法推動企業(yè)落實主體責(zé)任

18．督促企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)。持續(xù)加強涉及危險化學(xué)品安全管理法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范的宣傳貫徹，督促企業(yè)進一步增強安全生產(chǎn)法治意識，定期對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動性。（市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）

19．認真落實“一書一簽”要求。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進出口單位嚴格執(zhí)行“一書一簽”要求，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險化學(xué)品（危險貨物）托運人要及時將危險化學(xué)品（危險貨物）相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。（市經(jīng)信委、市公安局、市教育局、市農(nóng)委、市交通運輸局、市商糧局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市郵政管理局等部門按職責(zé)分工負責(zé)，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）負責(zé)具體組織實施）

20．推進科技強安。推動化工企業(yè)加大安全投入，貫徹落實國家有關(guān)工作部署和要求。新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險化學(xué)品重大危險源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。同時，加快現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級，減少危險崗位作業(yè)人員，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險管理、化工過程安全管理等先進管理方法手段，加強消防設(shè)施裝備的研發(fā)和配備，提升安全科技保障能力。（市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市安監(jiān)局、市消防支隊等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

21．深入推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)。積極采取扶持措施，引導(dǎo)鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)；選樹一批典型標(biāo)桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動危險化學(xué)品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）

22．嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查。強化依法行政，加強對危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、有效性，依法嚴厲處罰危險化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。（市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）。

23．依法嚴肅追究責(zé)任。進一步加大對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度，依法嚴肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任，推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。（市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

24．建立實施“黑名單”制度。建立危險化學(xué)品企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，及時將列入“黑名單”的危險化學(xué)品企業(yè)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，將列入“黑名單”的危險化學(xué)品從業(yè)人員信息定期在媒體曝光，并作為企業(yè)工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險費率調(diào)整確定和從業(yè)人員職業(yè)誠信查詢的重要依據(jù)；在現(xiàn)行法律框架下，探索將危險化學(xué)品企業(yè)和從業(yè)人員不良記錄納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為金融機構(gòu)辦理信貸業(yè)務(wù)提供決策參考；充分利用全國信用信息共享平臺，進一步健全失信聯(lián)合懲戒機制，使列入“黑名單”的危險化學(xué)品企業(yè)和從業(yè)人員受到相應(yīng)的懲戒。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）相應(yīng)建立本轄區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市工商局、市地稅局、市國稅局、人民銀行永州市中心支行等部門按職責(zé)分工負責(zé)，2018年3月底前完成）

25．嚴格危險化學(xué)品廢棄處置。加強危險化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，強化企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學(xué)品，消除安全隱患。加強危險化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理，防止發(fā)生環(huán)境污染事件。（市環(huán)保局負責(zé)，2018年3月底前完成）

（七）大力提升危險化學(xué)品安全保障能力

26．強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，2018年3月底前實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75％的要求，提高依法履職的能力水平。（市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2018年3月底前完成）

27．積極利用社會力量，助力危險化學(xué)品安全監(jiān)管。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強中介機構(gòu)力量的培育，利用政府購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)等社會力量的作用，持續(xù)提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強監(jiān)管效果。（市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

28．嚴格第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。認真履行日常監(jiān)管職責(zé)，嚴把準入門檻，嚴格規(guī)范安全評價、環(huán)境影響評價和安全設(shè)計行為，對弄虛作假、不負責(zé)任、有不良記錄的安全、環(huán)保評價機構(gòu)和安全設(shè)計單位，依法報請有關(guān)部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責(zé)任并列入“黑名單”在媒體曝光。（市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市住建局等部門按職責(zé)分工負責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

29．加大財政資金支持力度。根據(jù)工作需要，市財政局將危險化學(xué)品安全綜合治理和危險化學(xué)品應(yīng)急經(jīng)費納入財政預(yù)算，通過政府購買社會中介機構(gòu)安全服務(wù)等措施，提高資金使用效益。市直各有關(guān)部門要根據(jù)實際情況安排一定的經(jīng)費用于危險化學(xué)品安全綜合治理。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，加大對危險化學(xué)品安全綜合治理工作經(jīng)費的投入，保障各級各有關(guān)部門對危險化學(xué)品安全綜合治理工作經(jīng)費的需要。

（八）加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)

30．完善危險化學(xué)品登記制度。加強危險化學(xué)品登記工作，配合建立全省危險化學(xué)品企業(yè)信息庫，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委等部門按職責(zé)分工負責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

31．配合建立全省危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，2018年6月前建立危險化學(xué)品生產(chǎn)（含進口）、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。根據(jù)省里統(tǒng)一安排，探索實施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識制度，及時登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，2018年6月前基本實現(xiàn)危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享，2018年7月至2019年10月深化提升。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市商糧局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）加強危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作

32．進一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。制定完善符合我市實際的危險化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程，完善現(xiàn)場處置程序，探索建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度，堅持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救，有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險，避免發(fā)生次生事故事件，推動實施科學(xué)化、精細化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。（市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市環(huán)保局、市交通運輸局等部門按職責(zé)分工負責(zé)，2018年3月底前完成）

33．強化危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。依托永州市應(yīng)急救援支隊（消防）和永州市礦山救護隊進一步規(guī)范救援隊伍的指揮調(diào)度、裝備配備和訓(xùn)練考核，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、裝備精良、訓(xùn)練有素的危險化學(xué)品應(yīng)急救援力量體系，優(yōu)化應(yīng)急力量布局和裝備設(shè)施配備，健全應(yīng)急物資儲備與調(diào)運機制，開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測及處理能力建設(shè)。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）將相關(guān)應(yīng)急救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度體系。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市交通運輸局、市環(huán)保局等部門按職責(zé)分工負責(zé)，2019年10月底前完成）

34．加強危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理。簡化、完善危險化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急演練要求，積極推行使用應(yīng)急處置卡，督促危險化學(xué)品企業(yè)定期組織開展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評估結(jié)果及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實用性和可操作性，確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。（市安監(jiān)局牽頭負責(zé)，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）具體組織實施，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（十）加強危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)

35．大力推進危險化學(xué)品安全宣傳普及。建立定期的危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度，創(chuàng)新方式方法，加強正面主動引導(dǎo)，開展多種形式的宣傳普及活動，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學(xué)品的科學(xué)認知水平。（市安監(jiān)局牽頭，市教育局、市科技局、市文體廣新局等按職責(zé)分工負責(zé)，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）具體組織實施）

36．加強化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。依據(jù)《教育部國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工安全人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》（教高〔2014〕4號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)化學(xué)工程領(lǐng)域化工安全方向復(fù)合型工程（專業(yè)）碩士培養(yǎng)工作方案的函》（安監(jiān)總廳管三函〔2015〕70號）和《中共永州市委印發(fā)＜關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見＞的通知》（永發(fā)〔2017〕12號）精神，加快人才培養(yǎng)，開展化工高層次人才培養(yǎng)和開辦化工安全網(wǎng)絡(luò)教育，加強化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn)。（市教育局、市安監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

37．加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達到崗位技能要求。（市經(jīng)信委、市教育局、市人社局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）研究制定加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的指導(dǎo)意見，加快培養(yǎng)具有較強安全意識、較高操作技能的工人隊伍，有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問題。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市教育局、市人社局等按職責(zé)分工負責(zé)，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）具體實施）

六、工作要求

1、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要按照工作分工和完成時限要求，緊扣實際制定具體工作方案，落實工作責(zé)任，并于本實施方案公布后一個月內(nèi)將本地的具體實施工作方案報送市安委辦。市直各部門要組織有關(guān)單位制定各部門的具體工作方案，并將本部門負責(zé)危化綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)同志、科級聯(lián)絡(luò)員名單一并于本實施方案公布后一個月內(nèi)報市安委辦。

2、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）和市直有關(guān)部門要高度重視危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實施，按季度向市安委辦報送工作進展情況。市安委辦要定期通報工作信息，適時組織對各地各有關(guān)部門開展危險化學(xué)品安全綜合治理工作的情況進行督查。綜合治理工作將納入各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）和市直有關(guān)部門的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核和績效考核內(nèi)容，對工作不力、責(zé)任不實、管理不到位的，依法嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。