YZCR－2017－01017

永政辦函〔2017〕62號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市病死畜禽無害化處理工作實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬單位：

《永州市病死畜禽無害化處理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2017年6月21日

永州市病死畜禽無害化處理工作實(shí)施方案

為推進(jìn)全市病死畜禽無害化處理工作，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕103號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

按照綠色發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé)，政府監(jiān)管、市場運(yùn)作，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一收集、集中處理”的原則，建立輻射范圍明確，運(yùn)行機(jī)制完善，經(jīng)費(fèi)保障到位，覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽（包括野生動(dòng)物）無害化處理體系。

二、工作目標(biāo)

以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)病死畜禽危害的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任和政府屬地監(jiān)管責(zé)任，完善處理設(shè)施、規(guī)范處理方法、保障正常運(yùn)行，確保病死畜禽處理無害化、規(guī)范化、常態(tài)化。到2018底，基本建成覆蓋全市、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、生態(tài)環(huán)保的病死畜禽無害化處理體系和監(jiān)管長效機(jī)制。

三、工作任務(wù)

（一）建立并完善病死畜禽無害化處理體系

1．規(guī)劃聯(lián)建病死畜禽無害化處理中心。根據(jù)我市地形特點(diǎn)、路網(wǎng)分布情況以及養(yǎng)殖量與病死畜禽處理中心的運(yùn)作規(guī)律，在南北兩片各建立1個(gè)無害化處理中心，在其它縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照養(yǎng)殖情況建設(shè)收集暫儲(chǔ)點(diǎn)。2017年底前，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投資、企業(yè)運(yùn)營的模式，在北片（含冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、祁陽縣、東安縣、雙牌縣、金洞管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)）的零陵區(qū)建成1個(gè)病死畜禽無害化處理中心。在南片（含道縣、寧遠(yuǎn)縣、藍(lán)山縣、江永縣、江華縣、新田縣、回龍圩管理區(qū)）的道縣建成1個(gè)病死畜禽無害化處理中心。每個(gè)處理中心的處理能力要與轄區(qū)及輻射區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量相匹配，優(yōu)先選擇高溫高壓化制、高溫發(fā)酵和碳化等資源化利用模式。處理中心落地所在縣區(qū)要在環(huán)評(píng)、水電路、矛盾糾紛處理、建設(shè)施工和生產(chǎn)環(huán)境等方面給予支持，特事特辦，開設(shè)綠色通道。處理中心落地所在縣區(qū)國土部門要將無害化處理中心建設(shè)用地，按設(shè)施農(nóng)用地的附屬設(shè)施用地優(yōu)先予以保障。待市政府在零陵、道縣規(guī)劃的病死畜禽無害化處理中心建成之后，各縣區(qū)政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要分別與之簽訂委托處理協(xié)議，確定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，不得另建或者引進(jìn)其它企業(yè)建立病死畜禽無害化處理中心。

2．規(guī)劃建設(shè)病死畜禽無害化處理收集暫儲(chǔ)點(diǎn)。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要按照就近、便利、安全的要求，在各自轄區(qū)內(nèi)布局建設(shè)一個(gè)病死畜禽收集暫儲(chǔ)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)存儲(chǔ)能力達(dá)到1－3噸，并配備相應(yīng)容量的冷藏庫、運(yùn)輸車輛，暫儲(chǔ)點(diǎn)的建設(shè)資金由項(xiàng)目公司承擔(dān)，建設(shè)用地由所在地國土部門按設(shè)施農(nóng)用地的附屬設(shè)施用地優(yōu)先提供給項(xiàng)目公司使用。

3．規(guī)模養(yǎng)殖場要建立病死畜禽冷藏庫。按照《動(dòng)物防疫法》、《湖南省實(shí)施〈動(dòng)物防疫法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕103號(hào)）文件“統(tǒng)一收集、集中處理”的要求，各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)建立相適應(yīng)的冷藏設(shè)備。

4．規(guī)范收集處理流程。病死畜禽無害化處理中心負(fù)責(zé)從各縣區(qū)的收集暫儲(chǔ)點(diǎn)、規(guī)模養(yǎng)殖場冷藏庫將病死畜禽收集、運(yùn)輸至處理中心，實(shí)施無害化處理。處理中心應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的專業(yè)收集人員，其它單位和個(gè)人原則上不得將病死畜禽以其它方式處理；養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)主動(dòng)向收集人員報(bào)告病死畜禽情況，收集人員在得到養(yǎng)殖場戶報(bào)告后應(yīng)及時(shí)將病死畜禽收集至?xí)簝?chǔ)點(diǎn)。

（二）市場運(yùn)作，財(cái)政扶持

病死畜禽無害化處理按照“統(tǒng)一收集、集中無害化處理”模式運(yùn)行，費(fèi)用由運(yùn)營主體承擔(dān)。按照“誰處理，補(bǔ)給誰”的原則，完善現(xiàn)有生豬無害化處理補(bǔ)助政策，按照飼養(yǎng)（屠宰）、收集、處理等環(huán)節(jié)，合理使用無害化處理補(bǔ)助資金。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）財(cái)政按照收集病死豬數(shù)量給予項(xiàng)目運(yùn)營主體每頭病死豬60－80元的政府補(bǔ)貼，用于病死生豬無害化處理中心收運(yùn)處理病死生豬及各收集暫儲(chǔ)點(diǎn)的運(yùn)行開支。其他病死畜禽經(jīng)縣區(qū)政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）根據(jù)市場價(jià)格規(guī)律按比例折合成生豬單位，由縣區(qū)財(cái)政與病死畜禽無害化處理中心商定補(bǔ)貼。

（三）保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)

各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要將無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)理賠相結(jié)合，逐步建立動(dòng)物防疫與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭早日實(shí)現(xiàn)全市生豬保險(xiǎn)全覆蓋。同時(shí)，要在完善生豬保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推行家禽和其他類畜種保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)理賠員的管理，把無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前置條件，督促投保人規(guī)范處置病死畜禽。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，標(biāo)本兼治

嚴(yán)格落實(shí)縣區(qū)政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）屬地管理責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。縣區(qū)政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)，將無害化處理工作資金列入財(cái)政預(yù)算，依法強(qiáng)化各環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理的監(jiān)管；畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、公安等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)對(duì)畜禽飼養(yǎng)、屠宰、加工、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的監(jiān)管和案件查處；生產(chǎn)經(jīng)營者是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，履行對(duì)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。各級(jí)畜牧水產(chǎn)、財(cái)政、保險(xiǎn)等部門、單位要建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)病死畜禽申報(bào)送交、核實(shí)登記、定點(diǎn)收集、集中處理、無害化處理補(bǔ)助及保險(xiǎn)理賠等相關(guān)工作制度。要配套建設(shè)無害化處理監(jiān)管信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從收集、暫存、運(yùn)輸、處理和產(chǎn)品流向的全程監(jiān)控、實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)管。要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量對(duì)拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法犯罪行為實(shí)施監(jiān)督。

四、工作要求

1．明確工作職責(zé)。全市各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確荼職責(zé)，落實(shí)責(zé)任人員，有序有力推進(jìn)病死畜禽無害化處理工作。發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要做好項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目資金評(píng)審、建設(shè)用地、建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)估等工作，確保病死畜禽無害化處理中心建設(shè)按期完成；畜牧水產(chǎn)部門要加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無害化處理的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)食用動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場和生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管。

2．健全工作機(jī)制。建立健全市、縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，完善無害化收集處理監(jiān)管制度和操作規(guī)程，明確各無害化處理中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、大型養(yǎng)殖場（戶）和收集處理單位工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，杜絕弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要建立無害化處理舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保無害化收集處理工作有效、有序、安全運(yùn)行。

3．強(qiáng)化宣傳教育。積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向養(yǎng)殖場（戶）普及健康養(yǎng)殖和防疫常識(shí)，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平和主動(dòng)防控意識(shí)，從源頭降低病死畜禽死亡率；同步開展普法教育，將病死畜禽無害化處置的有關(guān)法律法規(guī)以及不按規(guī)定處理病死動(dòng)物的危害、法律后果等告知責(zé)任主體，增強(qiáng)其法制觀念和自律意識(shí)；扎實(shí)做好輿論引導(dǎo)，營造群防群控的工作氛圍。