YZCR－2017－01004

永政辦發(fā)〔2017〕4號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號）精神，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立永州市保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長和市人力資源和社會保障局局長擔(dān)任，成員由市人力資源社會保障、市信訪、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市公安、市交通運(yùn)輸、市水利、市發(fā)展改革、市財政、市國資、市工商、市總工會等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源社會保障部門。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，對聯(lián)合保障工作中出現(xiàn)的新情況新問題，共同商討解決的辦法，努力做好我市農(nóng)民工工資保障工作。

二、依法規(guī)范企業(yè)勞動用工管理

（一）加強(qiáng)勞動合同管理。各類企業(yè)須依法與招用的農(nóng)民工訂立、履行勞動合同并辦理勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工制度，推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內(nèi)容、勞動報酬、支付方式等內(nèi)容并嚴(yán)格履行。市縣（區(qū)）人力資源社會保障部門要加大對企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不簽訂或不履行勞動合同等違法違規(guī)行為的，及時督促整改，對拒不改正的依法作出行政處理或處罰決定，并通報同級行業(yè)主管部門。

（二）實(shí)行建筑勞務(wù)實(shí)名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（含直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）須全員實(shí)行實(shí)名制管理，建立職工名冊并辦理勞動用工備案，在工程項目部配備勞資專管員負(fù)責(zé)工程項目的勞動用工管理，編制施工現(xiàn)場所有勞務(wù)人員（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）用工手冊，記錄進(jìn)場施工農(nóng)民工身份、勞動考勤和工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認(rèn)簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置工程信息和勞動者權(quán)益維護(hù)告示牌。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實(shí)時掌握施工現(xiàn)場勞動用工和工資發(fā)放情況，并督促分包企業(yè)將工資直接支付給農(nóng)民工本人，不得以包代管。施工監(jiān)理應(yīng)同步監(jiān)督建設(shè)施工單位用工管理，督促建設(shè)施工企業(yè)落實(shí)勞動合同、工資支付、實(shí)名制等管理制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門要督促本行業(yè)工程建設(shè)項目落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)

（一）健全建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資單獨(dú)列支制度。施工企業(yè)應(yīng)開設(shè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，用于支付農(nóng)民工工資?？偘髽I(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包企業(yè)（含專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)）提供的勞動考勤、工資支付憑證等，按月將農(nóng)民工工資款撥付到分包企業(yè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，并負(fù)責(zé)監(jiān)督工資支付。建設(shè)單位應(yīng)從工程價款中單獨(dú)列支農(nóng)民工工資款，在工程基礎(chǔ)、主體和裝修三個部分開工前按照工程價款一定比例，向總包企業(yè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶劃撥資金。加快推行工程擔(dān)保制度，施工企業(yè)應(yīng)向建設(shè)單位提供金融機(jī)構(gòu)出具的承包履約保函，建設(shè)單位向施工企業(yè)提供金融機(jī)構(gòu)出具的工程款支付保函。有條件的地區(qū)可將工程擔(dān)保制度與誠信機(jī)制相結(jié)合，實(shí)行信用差別化管理，對有不良記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，應(yīng)提高其擔(dān)保額度。

（二）全面落實(shí)銀行定期代發(fā)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資制度。施工企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民工申辦個人工資賬戶和銀行卡，或開通農(nóng)民工社會保障卡的銀行卡功能，委托銀行按月將農(nóng)民工工資匯入其個人工資賬戶。大力推廣由總包企業(yè)直接將農(nóng)民工工資委托銀行按時代發(fā)工資的辦法。

（三）完善農(nóng)民工工資保證金制度。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域要按照有關(guān)規(guī)定全面實(shí)行工資保證金制度，并逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。

（四）建立健全欠薪領(lǐng)域預(yù)警和監(jiān)測報告制度。強(qiáng)化部門日常監(jiān)督檢查，動態(tài)監(jiān)管用人單位工資支付情況。人力資源社會保障部門要依托基層人力資源社會保障平臺和勞動保障監(jiān)察＂兩網(wǎng)化＂管理機(jī)制，定期采集用人單位用工和參保信息，全面掌握用人單位運(yùn)行情況。實(shí)行分類監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)控，定期排查檢查欠薪隱患企業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)消除欠薪苗頭。健全企業(yè)欠薪報告制度，因生產(chǎn)經(jīng)營困難等需要延期支付農(nóng)民工工資的企業(yè)，應(yīng)及時制定工資清償計劃，同時向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門報告延期支付原因、涉及人數(shù)和金額等情況；人力資源社會保障部門要督促企業(yè)制定落實(shí)工資清償計劃及解決措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門依托實(shí)名制信息管理系統(tǒng)等，全面監(jiān)控建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況，及時發(fā)現(xiàn)并處置欠薪隱患。

四、依法處置拖欠工資行為

（一）聯(lián)合懲戒欠薪失信行為。人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、公安等部門加強(qiáng)執(zhí)法合作，完善聯(lián)席會議、定期會商通報、聯(lián)合行政約談等工作制度。采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要提早介入，依法及時控制犯罪嫌疑人、查封企業(yè)賬戶。加快全市勞動用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)守法誠信管理，實(shí)行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)＂黑名單＂制度，將嚴(yán)重拖欠工資失信企業(yè)納入人民銀行企業(yè)誠信系統(tǒng)、湖南省社會信用信息共享系統(tǒng)和湖南省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，建筑施工企業(yè)同時納入建筑業(yè)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，由多部門依法依規(guī)向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。

（二）及時處理欠薪爭議案件。各地勞動爭議調(diào)解仲裁委員會要對拖欠工資案件開辟＂綠色通道＂，對符合終局裁決條件的要一裁終局，對符合先予執(zhí)行條件的要裁決先予執(zhí)行，并移送法院執(zhí)行，做到快立、快審、快結(jié)。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織作用，就近做好欠薪爭議的調(diào)解。加強(qiáng)調(diào)裁、調(diào)審、裁審銜接，及時辦理欠薪爭議調(diào)解協(xié)議書仲裁置換或法院確認(rèn)手續(xù)。對重大集體欠薪或涉案金額較大爭議案件要及時上報，由上級機(jī)關(guān)掛牌督辦。

（三）妥善處置突發(fā)性群體事件。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確指揮權(quán)限和部門分工，規(guī)范分級響應(yīng)和處置流程，發(fā)生重大群體討薪事件時要及時啟動應(yīng)急預(yù)案。造成進(jìn)京＂非訪＂和進(jìn)京赴省集體上訪的，當(dāng)?shù)厝嗣裾杆倥扇藢⑸显L人員安全接回并妥善處理，必要時動用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行墊付部分工資或發(fā)放基本生活費(fèi)，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資問題隱患排查化解工作，建立健全重大群體討薪事件防控機(jī)制，相關(guān)部門要加強(qiáng)對組織、串聯(lián)越級集體上訪信息的監(jiān)測監(jiān)控，及時掌握信息動向，提前做好預(yù)防工作，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，依法嚴(yán)厲打擊以討要工資名義、虛報冒領(lǐng)等手段擾亂社會治安違法行為，對違反治安管理處罰法的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對嚴(yán)重影響社會治安秩序和公共安全的群體性事件公安機(jī)關(guān)要根據(jù)事態(tài)發(fā)展，依法采取強(qiáng)制措施予以妥善處置。

五、嚴(yán)格落實(shí)保障工資支付相關(guān)責(zé)任

（一）落實(shí)企業(yè)工資支付和清償主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)單位對所發(fā)包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任。建設(shè)單位未按合同約定及時撥付工程款，致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。施工總承包企業(yè)未按合同約定及時撥付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。因建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包的，由建設(shè)單位或施工企業(yè)依法承擔(dān)直接清償責(zé)任。

（二）落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各地人民政府對本地保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)。各地保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資問題的預(yù)測預(yù)警，每年8月組織開展重點(diǎn)欠薪案件及隱患摸底排查和專項督查。

（三）落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和部門職責(zé)，做好保障農(nóng)民工工資支付各項工作。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)本級保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。信訪部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工反映拖欠工資問題的接待辦理，協(xié)調(diào)督促相關(guān)有權(quán)處理的職能部門維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款、結(jié)算糾紛、未交工資保證金等源頭問題造成的欠薪案件，牽頭落實(shí)實(shí)名制用工管理、農(nóng)民工工資賬戶單獨(dú)列支、銀行定期代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，并協(xié)助人力資源社會保障部門做好農(nóng)民工工資保證金收繳工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)本級政府投資項目審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設(shè)等工作。財政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對本級人民政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金等工作。公安部門負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案偵辦和參與處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，依法查處并嚴(yán)厲打擊以討要工資名義擾亂社會治安秩序的行為等工作。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督辦所屬企業(yè)因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。工商部門負(fù)責(zé)依法查處無照經(jīng)營行為并通過湖南省市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示嚴(yán)重拖欠工資失信企業(yè)等工作。工會組織負(fù)責(zé)對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時報送有關(guān)部門依法處理。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。將保障農(nóng)民工工資支付工作納入各縣區(qū)人民政府績效考核體系。對因政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任不履行、相關(guān)人員工作不到位，導(dǎo)致本地重大拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴(yán)重社會影響的，嚴(yán)格追究責(zé)任。對政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，追究該項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

六、本辦法自公布之日起實(shí)施

永州市人民政府辦公室

2017年4月3日