YZCR－2017－01001

永政辦發(fā)〔2017〕1號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市優(yōu)化行政審批流程暫行辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各單位：

《永州市優(yōu)化行政審批流程暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際組織實施。

永州市人民政府辦公室

2017年1月9日

永州市優(yōu)化行政審批流程暫行辦法

第一章　總則

第一條　為進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批運行，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，促進服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)及其他規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于我市行政機關(guān)及其他具有行政審批職能的組織（以下簡稱行政機關(guān)）優(yōu)化行政審批業(yè)務(wù)流程，提高審批效率的活動。

本辦法所稱行政審批指行政許可事項，行政審批事項轉(zhuǎn)變管理方式的應(yīng)當參照執(zhí)行，其他政務(wù)服務(wù)事項，如行政確認、行政征收、行政給付、行政獎勵等均可參照執(zhí)行。

第三條　行政審批流程的優(yōu)化應(yīng)當遵從法治、便民、高效、權(quán)責一致的原則。

第二章　受理

第四條　行政機關(guān)應(yīng)當指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)代表該行政機關(guān)統(tǒng)一對外受理行政審批申請、統(tǒng)一送達行政審批決定。該內(nèi)設(shè)機構(gòu)可結(jié)合工作實際，按同級政府的要求合理設(shè)置對外受理申請、送達決定的窗口。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)不得將同一行政審批事項各環(huán)節(jié)拆分成若干獨立的審批事項或?qū)⑼粚徟h(huán)節(jié)、審批步驟拆分實施。

第五條　對同一事項，在一個管理環(huán)節(jié)審批能夠解決的，不得在多個管理環(huán)節(jié)分別審批。同一申請人提出的、在一定時間內(nèi)需由同級政府兩個以上行政機關(guān)分別辦理的兩個以上具有關(guān)聯(lián)性的行政審批，應(yīng)當由一個行政機關(guān)統(tǒng)一接收。市和縣區(qū)協(xié)同辦理事項應(yīng)當分別依托市、縣區(qū)行政審批協(xié)同辦理系統(tǒng)向其他行政機關(guān)同時轉(zhuǎn)送申請材料，并統(tǒng)一送達行政審批決定。對于不宜由一個行政機關(guān)統(tǒng)一受理的關(guān)聯(lián)性的行政審批，探索同步受理、同步審批等措施進一步縮短總的審批時間。

按照＂全流程、全封閉、全監(jiān)管＂的要求，進一步完善政府投資項目跨部門協(xié)同辦理平臺和系統(tǒng)，凡涉及政府投資項目的審批事項和其他辦理事項，要全部進入政府投資項目跨部門協(xié)同辦理平臺和系統(tǒng)辦理，并全流程納入湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。政府投資項目受理應(yīng)當設(shè)置專門窗口，不再收取項目建設(shè)單位的法定代表人身份證明、組織機構(gòu)代碼復印件等材料。

其他需要協(xié)同辦理的事項和方案由機構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門研究確定，方案應(yīng)當包括確定負責統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請材料和送達行政審批決定的行政機關(guān)以及具體優(yōu)化整合的流程環(huán)節(jié)等內(nèi)容。

政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)持續(xù)推進湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)協(xié)同辦理平臺建設(shè)和應(yīng)用，不斷拓展協(xié)同辦理功能，簡化辦理材料、程序，優(yōu)化辦理流程。協(xié)同辦理事項應(yīng)當依托湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)協(xié)同辦理平臺進行數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。應(yīng)當牽頭整合各行政審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換及各系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)部署，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，統(tǒng)一監(jiān)督，統(tǒng)一考核。

第六條　行政機關(guān)對申請人提出的行政審批申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得行政審批的，應(yīng)當即時告知申請人不受理。

（二）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

（三）申請資料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在二日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，并出具書面告知憑證；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。經(jīng)查實，申請材料存在虛假的，應(yīng)當作出不予受理的決定。

（四）受理行政審批申請后，不得以材料不齊、不符合法定形式為由退回申請材料。政府固定資產(chǎn)投資項目的技術(shù)審查環(huán)節(jié)，行政機關(guān)需要與建設(shè)單位、設(shè)計單位溝通論證的，所需時間不計入審批時間，但不得超過30個工作日。需要延長的，經(jīng)本部門主要負責人批準，可以延長10個工作日。

（五）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當當場受理。

行政機關(guān)不得濫用前款第三項設(shè)定的情形，隨意以材料不齊備為由予以退回，故意拖延受理起算日期。行政機關(guān)受理或者不受理行政審批申請，應(yīng)當出具書面憑證，注明日期，加蓋本行政機關(guān)專用印章；不予受理的，應(yīng)當書面說明理由。當場對申請作出行政審批決定的，可以不出具受理的書面憑證，對通過網(wǎng)上申請的，也應(yīng)出具電子回執(zhí)文檔。

第七條　行政機關(guān)應(yīng)當針對行政審批所需要的申請材料逐項列明證明目的，目的不明確、必要性不充分或者可以通過信息共享等其他途徑獲得的，不再要求申請人提供。推進信息共享工作，凡是本市行政機關(guān)出具的除身份證明外的證照類文件，應(yīng)當逐步通過政務(wù)信息資源交換平臺獲得，或由跨部門協(xié)同辦理系統(tǒng)予以推送，除終審權(quán)不在我市的行政審批事項外，不得要求申請人提供。

通過政務(wù)信息資源交換平臺獲得，或由跨部門協(xié)同辦理系統(tǒng)予以推送的政務(wù)信息，其證明效力與原件一致。

第八條　行政機關(guān)可以通過網(wǎng)上預先申報強化對申請人的服務(wù)和輔導，行政機關(guān)應(yīng)當在一個工作日內(nèi)開始審核并明確預先申報審核完成的期限，行政機關(guān)不得將網(wǎng)上預先申報作為行政審批的必經(jīng)程序。

第三章　審查與決定　

第九條　除可當場作出行政審批決定可以只確定審查人外，行政機關(guān)對受理的行政審批申請，按照誰審批誰負責的原則確定行政審批審查人和決定人。審查人應(yīng)當根據(jù)申請材料，對照行政審批標準，提出審查意見。決定人復核審查人的審查意見后作出決定。

行政機關(guān)應(yīng)當明確針對具體行政審批事項內(nèi)部流程各崗位的崗位職責、工作內(nèi)容和具體時限，不得籠統(tǒng)規(guī)定各審批人員的職責。

對經(jīng)濟社會發(fā)展或者公民、法人和其他組織的權(quán)益有重大影響的行政審批申請，行政機關(guān)應(yīng)當通過調(diào)查、論證、聽證、咨詢或者專家評審等方式聽取意見，并通過集體審查的方式提出審查意見。

依法需要對申請材料實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行核查，并將核查結(jié)果書面告知申請人。行政機關(guān)應(yīng)當建立相關(guān)制度，細化和明確需要核實的行政審批內(nèi)容和具體程序及疑難問題的處理方式方法。

第十條　行政審批機關(guān)應(yīng)當清理行政審批事項各審批環(huán)節(jié)，對沒有法律法規(guī)依據(jù)，部門自行設(shè)定的環(huán)節(jié)和前置條件，要予以取消或者調(diào)整管理方式；雖有法律依據(jù)，但環(huán)節(jié)復雜有重復審查或者非必要性審查因素的，要予以精簡；相關(guān)前置審批行政機關(guān)或者其他行政機關(guān)已經(jīng)審核把關(guān)的審批環(huán)節(jié)或者條件，不得重復審核；對通過技術(shù)標準、管理規(guī)范能夠有效管理的，應(yīng)當取消審批事項或環(huán)節(jié)。

除依法審計外，凡是依法經(jīng)中介機構(gòu)或其他社會組織已經(jīng)審查過的事項，行政機關(guān)不再重復審查，實行備案管理，加強事中和事后的管理。中介機構(gòu)對其審查的事項承擔法律責任。

相關(guān)部門應(yīng)當加強對中介機構(gòu)或其他社會組織的規(guī)范管理，有違法違規(guī)或不當審查情形的，依法處理并納入其信用記錄。

第十一條　進一步推行相對集中行政審批權(quán)改革。行政機關(guān)要通過內(nèi)設(shè)機構(gòu)的整合，所有行政審批事項向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，行政審批內(nèi)設(shè)機構(gòu)向政務(wù)中心政務(wù)大廳集中，保障進駐政務(wù)中心政務(wù)大廳的審批事項到位、審批權(quán)限到位。暫時無法集中的事項，須由行政機關(guān)報同級政務(wù)中心審核，由政務(wù)中心提出審核意見報請同級政府批準。

行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合的方案，報機構(gòu)編制部門審核后實施。暫時無法集中審批權(quán)的行政機關(guān)，一個審批事項需要多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理的，應(yīng)當明確主辦機構(gòu)和協(xié)辦機構(gòu)，主辦機構(gòu)征求協(xié)辦機構(gòu)的意見后作出決定。

第十二條　屬于縣區(qū)級行政機關(guān)初審、市級行政機關(guān)終審的行政審批事項，根據(jù)實際需要，市級行政機關(guān)應(yīng)當定期研究將行政審批終審權(quán)下放給縣區(qū)級行政機關(guān)。

市、縣區(qū)共有的行政審批事項，市級行政機關(guān)應(yīng)當研究將行政審批權(quán)下放給縣區(qū)級行政機關(guān)。

推動行政審批服務(wù)大廳終端向社區(qū)延伸，可以在社區(qū)辦理的行政審批服務(wù)事項或者驗證、提交申請材料等審批環(huán)節(jié)，應(yīng)當在社區(qū)完成。

第十三條　法律法規(guī)規(guī)定行政審批需要進行現(xiàn)場勘查的，行政機關(guān)應(yīng)當明確現(xiàn)場勘查的操作程序和勘查標準，現(xiàn)場勘查未能通過的，勘查人員應(yīng)當向申請人出具相關(guān)文書，一次性列明未能通過現(xiàn)場勘查的原因和具體標準。

第十四條　行政機關(guān)可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，將行政審批的部分技術(shù)性審查環(huán)節(jié)通過購買服務(wù)的形式交由社會組織承擔，或者交由下屬事業(yè)單位承擔，但行政審批部分技術(shù)性審查環(huán)節(jié)具體承擔主體的變更不改變行政審批本身的實施主體和責任承擔主體，不得延長審批時間或者增加審批環(huán)節(jié)。

第十五條　行政機關(guān)應(yīng)當進行關(guān)聯(lián)行政審批事項的整合，不同部門或同一行政部門的行政審批事項的主要審批因素重合的，應(yīng)當將這些不同的行政審批事項進行整合后合并成一項進行審查。

關(guān)聯(lián)行政審批事項整合的方案由市機構(gòu)編制部門報市政府批準后實施。

第十六條　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當場作出行政審批決定的，應(yīng)當當場作出書面決定；不能當場作出行政審批決定的，應(yīng)當在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出書面決定，并將書面決定送達申請人。

行政機關(guān)對符合法定條件的申請，應(yīng)當依法作出批準的決定；行政機關(guān)對不符合法定條件的申請，應(yīng)當依法作出不予批準的決定，同時列明不予批準的理由、依據(jù)，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

行政機關(guān)應(yīng)當通過優(yōu)化內(nèi)部審批流程，在法定期限內(nèi)進行最大限度的壓縮審批時限，向社會公開承諾時限，并在承諾期限內(nèi)作出行政審批決定。只需對行政審批申請材料進行形式審查的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)應(yīng)當做到當天辦結(jié)；不需要行政機關(guān)另外制作證照的，應(yīng)當即來即辦。

第四章　特別規(guī)定　

第十七條　行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章以及我省和我市的行政審批標準制定行政審批事項業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，明確和細化審批依據(jù)、審批條件、審批期限、審批流程和申請辦法、申請書格式文本等事項，并及時更新市政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)中相應(yīng)信息，確保與實際辦理情況一致。不同部門、不同事項的同一要素或同一內(nèi)容應(yīng)當標準統(tǒng)一。

第十八條　除保密事項及不適合網(wǎng)上辦理的事項外，我市行政機關(guān)實施行政審批應(yīng)當納入湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)集中辦理，推進行政審批事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上進度查詢和網(wǎng)上反饋結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和私人隱私外，行政審批結(jié)果應(yīng)當公開。

不適合網(wǎng)上辦理的事項，由政務(wù)服務(wù)管理部門會同機構(gòu)編制管理機關(guān)和信息化部門審核確定。

第十九條　行政機關(guān)作出行政審批決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在行政審批期限內(nèi)，但行政機關(guān)在制定辦事指南和業(yè)務(wù)手冊時，應(yīng)當將這些環(huán)節(jié)所需時限予以明確并納入湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，需要費用的，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，由行政機關(guān)承擔。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，公示時間可以不納入審批時限，但應(yīng)當予以明確并納入湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

審批決定權(quán)不在本行政機關(guān)的事項，上級行政機關(guān)審批的時間不計算在行政審批期限內(nèi)。需要申請人繳納稅費的，申請人繳費的時間不計入審批時間。

第二十條　除保留的企業(yè)登記前置審批事項外，企業(yè)取得商事登記后經(jīng)營項目需到主管部門審批的，行政機關(guān)應(yīng)當建立與商事登記制度改革相配套的企業(yè)設(shè)立準入制度；有注冊資金要求的，不再要求申請人提供驗資證明；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不再對營業(yè)場所面積提出要求；符合條件的執(zhí)業(yè)人員人數(shù)由市場進行調(diào)節(jié)，不再硬性要求；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)不得對行政審批的場所之間的間距、服務(wù)人口等提出要求。

第二十一條　有數(shù)量限制的行政審批事項，行政機關(guān)應(yīng)當向社會公開其數(shù)量及作出行政審批決定的方式。公共資源有兩個以上申請人的，行政機關(guān)不得直接定向許可給某個或者某幾個個人或者組織。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條　申請人提供虛假證明材料或者弄虛作假騙取行政審批的，行政機關(guān)應(yīng)當依法撤銷該審批事項的批準決定并記入申請人的信用記錄。行政機關(guān)可以調(diào)取申請人的信用記錄，信用記錄在行政審批中的具體使用辦法，另行制定。

第五章　監(jiān)督檢查　

第二十三條　行政機關(guān)應(yīng)當對行政審批事項的審批目的對照行政審批的條件、材料等進行歸納總結(jié)，行政審批目的不清晰要素不明確或者依據(jù)行政許可法以及其他相關(guān)規(guī)定可以不設(shè)定許可的，行政機關(guān)應(yīng)當及時向同級行政審批制度改革牽頭部門提出可以取消的建議。

第二十四條　行政機關(guān)應(yīng)當針對行政審批事項建立行政審批事中和事后監(jiān)管制度，并報市機構(gòu)編制部門備案。行政機關(guān)應(yīng)當通過抽查等方式，檢查申請人取得審批后，其條件是否持續(xù)符合行政審批相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的要求。申請人條件不再符合行政審批要求的，行政機關(guān)應(yīng)當依法予以處理。

第二十五條　行政機關(guān)應(yīng)當從申請人遞交材料開始記錄行政審批的全過程，并將行政審批的全過程依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制作紙質(zhì)或者電子檔案予以留存。

優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室應(yīng)當將所有行政審批事項和相關(guān)辦理情況納入湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改相關(guān)問題。對涉及違紀違規(guī)，需要追究責任的行為，及時將問題線索移送監(jiān)察機關(guān)。

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對行政審批實施、管理、監(jiān)督、服務(wù)等工作的監(jiān)督檢查，對違反相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范行政審批行為各項規(guī)定的，要按程序追究責任。

政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當加強對行政審批具體實施行為及進駐窗口的監(jiān)督管理。

政府法制機構(gòu)會同有關(guān)部門定期或者不定期對行政機關(guān)的行政審批案卷等行政審批實施情況進行抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)未落實本規(guī)定或相關(guān)審批制度改革文件精神的，要及時將問題線索移送監(jiān)察機關(guān)。機構(gòu)編制部門和政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當建立收集市民反饋行政審批意見的渠道，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時和行政機關(guān)進行溝通和提出整改建議，行政機關(guān)應(yīng)當限期進行整改。

第六章　其他規(guī)定　

第二十六條　本辦法自公布之日起實施。