YZCR－2016－01043

永政辦發(fā)〔2016〕47號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)補償管理暫行辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)補償管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年11月11日

永州市湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)補償管理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為進一步完善我市生態(tài)補償機制，促進生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，全面推進永州生態(tài)建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作方案〉的通知》（永政辦發(fā)〔2016〕10號）等文件要求，結(jié)合永州實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱生態(tài)補償，是指對因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任而使經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制的區(qū)域內(nèi)的有關(guān)組織和個人給予的補償。

第三條　生態(tài)補償應(yīng)當(dāng)遵循＂誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰修復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費＂的原則，確保利益相關(guān)方責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，由生態(tài)環(huán)境的利用者和開發(fā)收益者對生態(tài)環(huán)境保護者進行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益補償。

第四條　結(jié)合生態(tài)紅線劃定，建立生態(tài)紅線保護制度，要將生態(tài)紅線保護納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃和生態(tài)補償考核評價體系。

第二章　生態(tài)補償范圍

第五條　生態(tài)補償?shù)男姓^(qū)域范圍為藍山縣、寧遠縣、江華瑤族自治縣等湘江源頭區(qū)域縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃中確定的禁止開發(fā)區(qū)（禁止準入?yún)^(qū)）和限制開發(fā)區(qū)（限制準入?yún)^(qū)）。

第六條　生態(tài)補償?shù)捻椖繉ο蠓秶饕獮樯鷳B(tài)公益林、重要濕地、集中式飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及重點生態(tài)功能區(qū)確定要保護的其他區(qū)域。

第三章　生態(tài)補償資金來源

第七條　積極籌措生態(tài)補償資金。藍山縣、寧遠縣、江華瑤族自治縣人民政府要設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項資金。每年從土地出讓收入中提取8％，從其它行政事業(yè)收費中提取2％，納入生態(tài)文明建設(shè)專項資金，用于生態(tài)文明建設(shè)。

中央、省市下達的生態(tài)補償類資金，由市財政局牽頭組織相關(guān)部門對各有關(guān)縣進行考核，統(tǒng)籌考慮縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況（包括縣城空氣環(huán)境質(zhì)量改善情況、河流出境斷面水質(zhì)狀況、企業(yè)污染源排放達標(biāo)情況）、主要污染物減排完成情況、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、縣城污水處理廠和垃圾處理場運行情況等多項因素確定分配額度，對各縣生態(tài)補償情況進行以獎代補。

第八條　合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。進一步整合現(xiàn)有財政轉(zhuǎn)移支付和補助資金，形成聚合效應(yīng)。在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、排污費、水資源費、礦山資源費、生態(tài)公益林補助資金、財政支農(nóng)資金等專項資金中，各部門應(yīng)按原資金使用渠道并結(jié)合生態(tài)補償?shù)睦砟?，制定或調(diào)整資金使用管理政策，在資金安排使用中要合理確定實施生態(tài)補償?shù)馁Y金比例，對欠發(fā)達地區(qū)、飲用水源地等重要生態(tài)功能區(qū)和對區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境作用明顯的項目應(yīng)予以適當(dāng)傾斜。

第四章　生態(tài)補償資金使用

第九條　建立健全生態(tài)補償資金管理機制。中央、省市通過轉(zhuǎn)移支付下達至縣（區(qū)）的專項資金，要嚴格?？顚Ｓ?。各縣（區(qū)）在資金下達后要根據(jù)專項資金使用原則、支持范圍和年度重點，提出具體安排方案，將資金及時落實到具體項目和實施單位，不得截留或挪用，不得用于平衡預(yù)算。各縣（區(qū)）政府不得因生態(tài)補償?shù)膶嵤∠蛘邷p少對生態(tài)補償對象的其他財政投入。

第十條　建立生態(tài)補償專項資金項目儲備庫。各縣（區(qū)）財政部門會同相關(guān)主管部門建立項目儲備庫，對符合條件的項目應(yīng)提前一年納入儲備庫，在安排使用專項資金時，原則上在項目儲備庫中擇優(yōu)選取。需納入項目儲備庫或報省市級主管部門備案的項目，要在當(dāng)?shù)夭块T網(wǎng)站上向社會公示7天，公示無異議后方可納入項目儲備庫或上報。

第五章　監(jiān)督管理

第十一條　項目單位應(yīng)嚴格按照有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定使用專項資金，加強財務(wù)管理和會計核算，嚴格控制開支范圍和標(biāo)準，提高資金使用效益。

第十二條　各縣（區(qū)）要切實增強主體責(zé)任意識，加大生態(tài)環(huán)境保護投入，按照生態(tài)補償實施要求，編制生態(tài)補償資金使用計劃，加強資金使用管理。

第十三條　專項資金的使用應(yīng)接受財政、環(huán)保、國土、審計等部門的監(jiān)督和檢查。各縣區(qū)和市級有關(guān)部門要加強對專項資金使用、項目實施情況的監(jiān)督檢查和績效跟蹤，督促項目單位嚴格按規(guī)定使用專項資金，確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量，充分發(fā)揮資金使用效益。各地各部門應(yīng)在每年初將上年度專項資金安排項目的實施進展和績效自評等情況報送市財政部門備案。

第十四條　市財政部門將不定期地對湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)補償資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，落實跟蹤問效。對違反本辦法規(guī)定的，將督促有關(guān)單位限期整改；情節(jié)嚴重的，市財政局將責(zé)令項目所在地財政部門停止撥款和收回生態(tài)補償資金，并提請市監(jiān)察部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十五條　建立健全生態(tài)補償績效考核機制，作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容，對生態(tài)破壞嚴重的，按照《湖南省貫徹落實<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）>實施細則》實行責(zé)任追究。

第十六條　本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。