YZCR－2016－01039

永政辦發(fā)〔2016〕42號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市政府工作部門行政職權(quán)動態(tài)管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各單位：

《永州市政府工作部門行政職權(quán)動態(tài)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

永州市人民政府辦公室

2016年10月11日

永州市政府工作部門行政職權(quán)動態(tài)管理辦法

第一條　為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕21號）精神和省委、省政府關(guān)于推行政府工作部門權(quán)力清單制度的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　市、縣區(qū)兩級政府工作部門行政職權(quán)的確認(rèn)、承接、下放、調(diào)整及取消均適用本辦法。實(shí)施行政權(quán)力的部門（單位）包括：政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位以及受委托承擔(dān)行政職權(quán)的社會組織機(jī)構(gòu)。

第三條　本辦法所稱行政權(quán)力事項(xiàng)是指政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位以及受委托承擔(dān)行政職權(quán)的社會組織機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的對公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決及其他行政權(quán)力等十類。

行政權(quán)力事項(xiàng)由行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)提出，經(jīng)本級人民政府審定后（相對集中處罰權(quán)除外），納入本級權(quán)力清單進(jìn)行統(tǒng)一管理。行政權(quán)力的實(shí)施、公開和監(jiān)督等應(yīng)當(dāng)以權(quán)力清單為依據(jù)。

第四條　市、縣區(qū)人民政府行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱審改辦）依授權(quán)承擔(dān)權(quán)力清單的日常管理工作，負(fù)責(zé)本級權(quán)力清單的組織清理、登記備案、編制目錄、動態(tài)管理、日常監(jiān)管、考核評估等工作，并經(jīng)本級人民政府授權(quán)適時公布權(quán)力清單。

機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級權(quán)力清單所列行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)的職責(zé)審核工作，并結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革對行政權(quán)力事項(xiàng)提出調(diào)整意見。

法制部門負(fù)責(zé)本級權(quán)力清單所列行政權(quán)力事項(xiàng)的合法性審查工作。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本級權(quán)力清單所列行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)施情況的行政監(jiān)察工作。

政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)本級權(quán)力清單納入集中審批的行政權(quán)力事項(xiàng)的規(guī)范實(shí)施，并承擔(dān)相應(yīng)配套服務(wù)事務(wù)的組織、協(xié)調(diào)、管理等工作。

網(wǎng)格化管理部門牽頭負(fù)責(zé)對下放到村（社區(qū)）的公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施情況的日常管理。

行政權(quán)力實(shí)施部門（單位）根據(jù)本級權(quán)力清單行使本單位的行政權(quán)力。

第五條　權(quán)力清單實(shí)行分級管理和統(tǒng)一監(jiān)管。市審改辦會同相關(guān)部門擬訂和調(diào)整權(quán)力清單，經(jīng)本級人民政府審定后公布（涉密事項(xiàng)除外）。縣區(qū)審改辦負(fù)責(zé)本縣區(qū)范圍內(nèi)權(quán)力清單管理和監(jiān)督?？h區(qū)審改辦要將權(quán)力清單及相關(guān)信息報市審改辦備案，市審改辦應(yīng)當(dāng)對縣區(qū)報備的權(quán)力清單及相關(guān)信息進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時督促處理和糾正。永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨政辦、金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)組織人事部門暫負(fù)責(zé)本級范圍內(nèi)權(quán)力清單的管理和統(tǒng)一監(jiān)管。

第六條　納入權(quán)力清單的行政權(quán)力事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確權(quán)力名稱、權(quán)力類別、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)等行政權(quán)力要素，并按照＂一事一流程＂的原則，編制每項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行流程。涉及收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式，涉及前置審批的，應(yīng)當(dāng)明確前置審批事項(xiàng)和審批機(jī)關(guān)。

第七條　具有下列情形之一的，行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時申請?jiān)黾有姓?quán)力事項(xiàng)：

（一）因法律法規(guī)頒布、修訂需增加行政權(quán)力的；

（二）上級政府下放行政權(quán)力，按要求需承接的；

（三）行政機(jī)關(guān)職能調(diào)整，相應(yīng)增加行政權(quán)力的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)增加的情形。

第八條　具有下列情形之一的，行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時申請取消、下放或調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)：

（一）因法律法規(guī)頒布、修訂、廢止，導(dǎo)致原實(shí)施依據(jù)失效的；

（二）上級政府取消行政權(quán)力事項(xiàng)，需對應(yīng)取消的；

（三）因行政機(jī)關(guān)職能調(diào)整，相關(guān)行政權(quán)力不再實(shí)施的；

（四）涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批且相同或者相近的職能可以由一個部門承擔(dān)，或者同一部門內(nèi)行政權(quán)力事項(xiàng)的條件和要求相近可以有效整合的；

（五）上級行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的行政權(quán)力事項(xiàng)，下級行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施，可以下放管理層級的；

（六）由下級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢測、檢驗(yàn)，上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)證的事項(xiàng)，可以下放管理層級，或者可以交由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施的；

（七）市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人或其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

（八）直接面向基層和群眾、量大面廣、由下級管理更方便有效的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)取消或下放的情形。

對下放的事項(xiàng)，市級部門應(yīng)與縣級相應(yīng)的部門做好銜接溝通和交接工作。

第九條　具有下列情形之一的，行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請變更行政權(quán)力事項(xiàng)要素：

（一）行政權(quán)力的實(shí)施依據(jù)發(fā)生變化的；

（二）行政權(quán)力事項(xiàng)的名稱、承辦機(jī)構(gòu)、法定時限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等要素需進(jìn)行調(diào)整的；

（三）行政權(quán)力事項(xiàng)（含子項(xiàng)）合并及分設(shè)的；

（四）行政權(quán)力運(yùn)行流程發(fā)生變化的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)變更的情形。

第十條　行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)按以下程序向本級審改辦呈報。

對第七條、第八條所列情形增加、取消或下放行政權(quán)力事項(xiàng)的，行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整事由發(fā)生之日起十五個工作日內(nèi)，向本級審改辦提出申請。審改辦審核并經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，按程序報本級人民政府審定，相應(yīng)調(diào)整行政權(quán)力清單。

對第九條所列情形變更行政權(quán)力事項(xiàng)要素的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整事由發(fā)生之日起十個工作日內(nèi)，向本級審改辦提出申請。審改辦提出審核意見，按程序報本級行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，相應(yīng)調(diào)整行政權(quán)力清單。

因頒布法律法規(guī)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)的，行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律法規(guī)發(fā)布后七個工作日內(nèi)提出申請，按規(guī)定程序報批，法律法規(guī)生效后予以調(diào)整。

需下放到村（社區(qū)）的公共服務(wù)事項(xiàng)，由實(shí)施機(jī)關(guān)向網(wǎng)格化管理部門提出申請，經(jīng)同級網(wǎng)格化管理部門會同審改辦審核，報同級政府審定后納入清單管理。

對出現(xiàn)第七、八、九條所列情形而行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)未按時申請的，要給予通報，并在年終績效考核中酌情扣分。同時，審改辦依法對相關(guān)事項(xiàng)提出調(diào)整建議，按程序調(diào)整行政權(quán)力清單。

第十一條　權(quán)力清單實(shí)行動態(tài)管理，及時依法更新。審改辦應(yīng)當(dāng)在行政權(quán)力事項(xiàng)的增加、取消、下放、調(diào)整等情況審定后的十五個工作日內(nèi)，及時更新目錄及相關(guān)信息，并向社會公布。行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同步更新本單位權(quán)力清單及相關(guān)信息。

第十二條　對納入權(quán)力清單的行政許可事項(xiàng)，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法，優(yōu)化實(shí)施流程，編制服務(wù)指南，規(guī)范實(shí)施行為；對涉及多個部門的審批事項(xiàng)，探索建立并聯(lián)審批和聯(lián)合審批制度，完善部門協(xié)商辦理機(jī)制；探索推行網(wǎng)上并聯(lián)審批、批量審批，但不得擅自增加、減少或者更改法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政權(quán)力事項(xiàng)要素和內(nèi)容，不得將行政權(quán)力事項(xiàng)或者審批環(huán)節(jié)、步驟等拆分實(shí)施，確需依法變更行政權(quán)力事項(xiàng)要素和內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級審改辦審核同意；行政許可承諾時限必須在法定時限的基礎(chǔ)上至少壓縮＂兩個三分之一＂，即在法定時限的基礎(chǔ)上壓縮三分之一后再壓縮三分之一。

第十三條　對納入權(quán)力清單的行政處罰事項(xiàng)，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法，對處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)對外公示，并連同行政許可納入本單位社會信用體系，對行政許可和行政處罰及時進(jìn)行＂雙公示＂。

第十四條　建立行政權(quán)力事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)依托湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，積極探索建立行政權(quán)力事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力事項(xiàng)增加、取消、下放、調(diào)整的過程和結(jié)果的信息化管理。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將本單位行政權(quán)力信息報送本級審改辦，審改辦及時與政務(wù)服務(wù)部門對接，實(shí)現(xiàn)目錄信息和審批信息資源規(guī)范動態(tài)管理以及跨部門、跨系統(tǒng)交換共享。

第十五條　建立健全行政權(quán)力事項(xiàng)評估制度。本級人民政府應(yīng)當(dāng)將權(quán)力清單工作納入部門績效評估內(nèi)容。

行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)于每年1月10日前，將本單位上年度權(quán)力清單的運(yùn)行、監(jiān)管、收費(fèi)、有關(guān)中介組織服務(wù)、社會評價以及下一年度改善政府服務(wù)、提高行政效率的措施，報同級審改辦。審改辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，會同本級機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、法制、政務(wù)、網(wǎng)格化管理等部門對本級行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果和日常監(jiān)督，客觀公正評價一個部門的工作開展情況，匯總分析后報本級人民政府審定。

村（社區(qū)）應(yīng)于每年1月10日前，將本村（社區(qū)）上年度公共服務(wù)事項(xiàng)辦理情況、本年度工作措施報網(wǎng)格化管理部門，網(wǎng)格化管理部門會同審改辦及相關(guān)部門對社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果報同級政府。

第十六條　建立健全行政權(quán)力事項(xiàng)監(jiān)督制度。市、縣區(qū)審改辦對本級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、實(shí)施程序、實(shí)施條件和實(shí)施期限等進(jìn)行監(jiān)督，行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。監(jiān)察部門會同審改辦強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)依法處理、及時糾正，并將監(jiān)督檢查情況報告本級人民政府。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對納入集中實(shí)施的行政權(quán)力加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，積極推行集中辦理，對未經(jīng)本級審改辦審核和本級人民政府審定并納入權(quán)力清單的行政權(quán)力不得納入中心，對已經(jīng)本級審改辦審核和本級人民政府審定并取消、下放、調(diào)整的事項(xiàng)應(yīng)及時停止其運(yùn)行。網(wǎng)格化管理部門牽頭抓好下放到村（社區(qū)）公共服務(wù)事項(xiàng)的日常監(jiān)管，對不作為、慢作為、亂作為行為納入指揮平臺事件聯(lián)動處置工作體系，視程度提出處理意見，報同級人民政府。行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)要制定本部門（單位）行政權(quán)力事中事后監(jiān)管辦法，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，并將年度行政權(quán)力實(shí)施和監(jiān)督情況報同級審改辦。

有關(guān)職能部門對權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)和村（社區(qū)）的督查一年不得少于2次，對行政許可抽查率不得低于70％，對行政處罰、行政獎勵等其他行政權(quán)力的抽查率不得低于50％。

第十七條　權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)在本級人民政府以及各行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站和受理行政權(quán)力申請的辦公地點(diǎn)予以公布，完善權(quán)力清單查詢系統(tǒng)，保障行政相對人知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

公民、法人或者其他組織可以就行政權(quán)力事項(xiàng)的增加、取消、下放、調(diào)整等提出意見、建議，對行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行投訴或舉報。

審改辦、政務(wù)服務(wù)部門和各行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通渠道，向社會公布舉報電話、通信地址、電子信箱等信息。對意見、建議和投訴、舉報事項(xiàng)，屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門，并及時告知投訴人、舉報人。

第十八條　行政權(quán)力實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由本級審改辦通報批評，并責(zé)令限期改正；貽誤工作、造成不良后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，由監(jiān)察部門依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和《中共永州市委辦公室永州市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于對違反作風(fēng)建設(shè)要求影響工作執(zhí)行力行為問責(zé)的暫行規(guī)定>的通知》（永辦發(fā)〔2014〕16號）的規(guī)定，對責(zé)任部門及其相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。