YZCR－2016－01036

永政辦發(fā)〔2016〕40號

永州市人民政府辦公室

關于進一步鼓勵和支持民間資本投資辦學的實施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市直相關單位：

為進一步鼓勵和支持民間資本進入教育領域，促進全市教育事業(yè)綜合改革和健康發(fā)展，根據《民辦教育促進法》、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步促進民辦教育發(fā)展的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕38號）、《永州市人民政府關于鼓勵和支持民間資本參與公共領域投資的實施意見》（永政發(fā)〔2015〕3號）等文件精神，借鑒其他市州做法，結合我市實際，現就進一步鼓勵和支持民間資本投資辦學提出如下實施意見：

一、科學引導和支持民間資本投資辦學

1、進一步拓寬民辦教育發(fā)展空間。民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。要因地制宜，堅持民辦普通教育做精、職業(yè)教育做強、學前教育和培訓機構規(guī)范發(fā)展的思路。要進一步拓寬開放領域、改善審批服務、創(chuàng)新合作機制，鼓勵更多民間資本進入教育領域。將民辦教育納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、納入區(qū)域學校調整布局規(guī)劃，進一步拓寬民辦教育發(fā)展空間。

2、創(chuàng)新民辦學校辦學機制。鼓勵民間資本采取獨辦、聯辦、股份制等多種形式，投資舉辦政府規(guī)劃新建、擴建、改造的各類學校。為社會提供多樣化、個性化的教育服務，滿足群眾對教育資源的選擇性需求。積極支持鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人依法以獨資、合資等方式辦學。因撤并閑置的公辦學校用作辦民辦學校，其校產可出讓給舉辦者。全日制民辦學校由縣級以上教育行政部門頒發(fā)辦學許可證，明確為＂民辦事業(yè)單位＂，由縣級以上編制部門所屬的事業(yè)單位登記管理機關進行登記，實行單獨管理，享受事業(yè)單位法人待遇。

3、積極打造優(yōu)質品牌民辦學校。積極鼓勵民間資本通過托管、聯辦、合辦等形式引進省內外名校聯合辦學，打造優(yōu)質品牌民辦學校，積極推進民辦學校＂三名工程建設＂，培育一批名校、名師、名校長，進一步擴大優(yōu)質教育資源，不斷滿足老百姓對優(yōu)質教育資源的需求。

二、進一步加大投資辦學的扶持力度

4、完善用地保障政策。各地要將民間資本投資辦學的基本建設項目納入當地土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃。民辦學校享有與公辦學校同等的土地使用政策和待遇，新建、擴建民辦學校，按照公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。對民辦學校，一般應以招拍掛等有償方式提供土地使用權。經主管部門認定屬非營利性民辦學校，可以按劃撥方式提供土地使用權，且劃撥土地不得從事營利性的活動。教育用地不得改變土地用途，若改變土地用途，必須收回土地使用權后再招拍掛出讓。新建民辦學校建設用地規(guī)模，參照公辦學校建設標準確定。

為鼓勵民間資本投資辦學，可以根據辦學規(guī)模，以招拍掛方式提供教師住宅配套商業(yè)用地。

民間資本投資教育建設項目，經批準，利用閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等存量土地和用房資源進行整合改造后用于辦學的，在5年內可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，5年期滿需辦理相關手續(xù)的，可按新用途、新權利類型，以協議方式辦理。

5、落實稅費優(yōu)惠政策。落實國家、省、市已出臺的扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。對從事學歷教育的民辦學校執(zhí)行與公辦學校同等稅收優(yōu)惠政策。民辦學校出資人（除從事房地產的企業(yè)外）將房地產（除房地產開發(fā)企業(yè)建造的商品房外）投資入股，暫免征土地增值稅；對承受土地和房屋權屬用于教學的民辦學校，免征契稅。民辦學校經批準征用的耕地，符合免征條件的，免征耕地占用稅。民辦學校變更校名辦理資產變更手續(xù)的只收取登記費。鼓勵金融機構積極從事民辦學校貸款業(yè)務，拓展民辦學校融資渠道。

6、健全財政獎補政策。市、縣區(qū)人民政府要設立民辦教育發(fā)展專項資金，用于支持民辦學校發(fā)展。民辦教育發(fā)展專項資金列入財政預算，并隨財政收入的增長逐年增加。市本級每年不低于1000萬元；100萬人口以上的縣區(qū)每年不低于200萬元；50萬人口以上的縣區(qū)每年不低于100萬元；50萬人口以下的縣區(qū)每年不低于50萬元。已設立民辦教育發(fā)展專項資金高于此標準的，按現有標準執(zhí)行。市本級對投資額在2億元以上、辦學規(guī)模6000人以上的骨干民辦學校，建成招生后，財政應給予100萬元以上的一次性獎勵。對民辦學校改善辦學條件、擴大招生規(guī)模的建設項目，可以根據投資額給予不高于20％的獎補支持。各縣可參照此標準執(zhí)行。

對民辦學校執(zhí)行與同類公辦學校同等的免學雜費、生均公用經費補助及學生資助政策。

7、實行政府購買服務政策。積極建立政府購買服務機制，支持民辦學校承擔公共教育服務，對城區(qū)民辦義務教育學校在劃片區(qū)域內招收的學生，按公辦學校收費標準收費的，財政根據學生培養(yǎng)成本給予一定補助。各縣區(qū)要按照當地學位建設成本制定購買學位服務的相關政策。

8、落實人力資源支持政策。允許教師在公辦學校與民辦學校之間合理流動，經教育行政主管部門批準，公辦學校教師到民辦學校任教后，其原有的編制、檔案關系不變，連續(xù)計算教齡。民辦學校根據辦學規(guī)模所需專任教師，可以在全市按不高于30％的比例聘用公辦學校教師，其中20％在本行政區(qū)域內公辦學校聘用，10％在其他縣區(qū)公辦學校聘用。建立綠色通道，簡化手續(xù)，保障教師在公辦學校和民辦學校之間無障礙流動。

民辦學校聘用的非公辦教師，參加統一招考被錄用為公辦教師的，可以繼續(xù)在民辦學校任教，其人事關系由錄用單位所屬教育行政部門統一管理。

鼓勵公辦學校教師到民辦學校支教。按照民辦學校需求實際、本人自愿申請、教育行政部門審批、人社財政備案的原則，落實公辦學校教師到民辦學校支教的政策。需跨縣區(qū)選派公辦教師的由市教育局核準。支教期間，其工資、人事關系保持不變，檔案工資及時調整，年度考核結果記入人事檔案，教齡和工齡連續(xù)計算，職稱在支教民辦學校參加評聘，支教期間工資及福利待遇由民辦學校負責?？h區(qū)政府在招商引資中制定了對民辦學校優(yōu)惠政策的，可繼續(xù)執(zhí)行。支教人員應與相應的民辦學校簽訂聘任合同，聘任合同期限為3－6年，需續(xù)聘的重新按程序簽訂合同。

民辦學校教師在資格認定、職稱評審、課題申報、進修培訓、評先評優(yōu)等方面與公辦學校教師同等對待。

三、進一步優(yōu)化投資辦學環(huán)境

9、保障民辦學校合法權益。民辦學校財產受法律保護，任何單位和個人不得截留、挪用或侵占。民辦學校舉辦者應當履行出資人義務，依法辦理驗資、過戶等手續(xù)。其他出資者憑學校出具的出資憑證，依法享受權益、承擔義務。民辦學校的資產、受贈的財產、收取的費用以及辦學積累，應當分別登記建賬，過戶到學校名下，并依法享有法人財產權。民辦學校存續(xù)期間，所有資產由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。嚴禁向民辦學校亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款。

10、保障民辦學校招生和收費自主權。民辦學校依法享有招生自主權，根據國家相關規(guī)定和辦學條件自主確定招生的范圍、標準和方式。義務教育學段主要招收本行政區(qū)域內生源。高中學段可以跨縣區(qū)招生。學校根據核定的辦學規(guī)模，按省、市有關規(guī)定開展招生工作。民辦學校根據辦學條件、辦學成本、合理回報和市場需求原則，按有關規(guī)定建立定價機制，自主確定收費項目和標準。收費項目和標準向社會公示。

11、增強部門服務能力。各級政府及相關職能部門要依法行政，增強服務意識，支持民辦教育發(fā)展，幫助民辦學校解決創(chuàng)辦和發(fā)展過程中的困難和問題。國土、規(guī)劃、住建、財政、稅務、教育、人社等部門要修改調整影響民間資本進入教育領域的政策規(guī)定，清理整合涉及民間資本進入教育領域的行政審批事項，建立審批服務＂綠色通道＂，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，加快辦理審批手續(xù)，簡化審批流程，提高審批效率。

各級政府要加強統籌協調，教育、編制、發(fā)改、公安、民政、財政、人社、國土、建設、稅務、市場監(jiān)管、金融等部門和單位要按照職責分工，各司其職、密切配合，研究分析和解決民辦教育改革發(fā)展的重要問題；要積極探索、制定相關配套政策，為民辦教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

四、進一步促進民辦學校規(guī)范發(fā)展

12　、理順民辦學校的管理機制。落實民辦學校分級管理，分級負責的管理機制。新建民辦學校根據學校選址所在行政區(qū)域，由舉辦者向所在縣區(qū)人民政府申報建設項目，由縣區(qū)人民政府與舉辦者簽訂辦學協議，實施建設計劃。民辦高中學校由舉辦者按條件和程序申報，縣區(qū)教育行政部門初審，市教育行政部門組織評估審批，按屬地原則由縣區(qū)管理。民辦義務教育學校、幼兒園及其他文化教育機構，由縣區(qū)教育行政部門評估審批和管理。

13、加強對民辦學校教育教學的檢查和指導。要健全質量評價機制，健全民辦學校年度檢查制度。對年度檢查不合格的民辦學校，要限期改正，并限制招生或停止招生，對情節(jié)嚴重的，吊銷辦學許可證。

14、依法規(guī)范民辦學校辦學行為。民辦學校要全面貫徹國家的教育方針政策，依法辦學，誠信辦學，自覺接受有關部門的監(jiān)管。

15、增強民辦學校抗風險能力。以完善民辦學校法人治理結構為核心，完善內部運行管理結構，完善民辦學校財務財產管理制度和風險防范機制，增強民辦學?？癸L險能力，防止惡意終止辦學行為的發(fā)生，保護學生、教師、國家以及舉辦者的合法權益。

本意見自印發(fā)之日起實行。

永州市人民政府辦公室

2016年9月28日