YZCR－2016－01033

永政辦發(fā)〔2016〕38號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市加快整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)工作實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局，各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市加快整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年9月22日

永州市加快整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)工作實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）和省政府辦公廳《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）等文件要求和全省推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，為加快整合建立全市統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)，特制定本實(shí)施方案。

一、整合目標(biāo)和整合范圍

按照國(guó)務(wù)院和省人民政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，市人民政府決定對(duì)全市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行清理、整合和建設(shè)，市本級(jí)及各縣區(qū)工程建設(shè)招投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、企業(yè)排污權(quán)等公共資源交易項(xiàng)目，從2016年11月10日起全部納入到統(tǒng)一的市公共資源交易平臺(tái)實(shí)施交易。

凡屬于公共資源交易內(nèi)容的，都要納入市公共資源交易中心實(shí)施交易。公共資源交易內(nèi)容實(shí)行目錄管理?！队乐菔泄操Y源交易項(xiàng)目目錄》在參照省公共資源交易項(xiàng)目目錄的基礎(chǔ)上，由市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室會(huì)同相關(guān)職能部門結(jié)合本市實(shí)際進(jìn)行編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。主要包括：

1．全部使用國(guó)有資金投資以及國(guó)有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位且依法必須招標(biāo)的各類建設(shè)工程項(xiàng)目（含房屋建筑、水利、交通、橋梁、園林綠化、信息、供水、供氣、設(shè)備安裝、管道線路、市政工程等）的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購(gòu)；采用PPP等融資方式進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目單位的招標(biāo)選定和影響到社會(huì)公共利益和公眾安全的投資建設(shè)項(xiàng)目等；

2．納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目；

3．國(guó)有資產(chǎn)及股權(quán)、林權(quán)等的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等處置；

4．國(guó)有土地使用權(quán)、采礦權(quán)的交易；

5．公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、環(huán)保、文化、體育、教育、衛(wèi)生等部門的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，大型戶外商業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等；

6．全部使用財(cái)政性資金或者以財(cái)政性資金為主的項(xiàng)目規(guī)劃編制、工程咨詢、評(píng)估、招標(biāo)代理、國(guó)有資產(chǎn)處置以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位物業(yè)管理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)選定；

7．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、扶貧開發(fā)、移民開發(fā)、重大科技等財(cái)政性資金項(xiàng)目實(shí)施單位的招標(biāo)選定；

8．國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)的拍賣；

9．公辦醫(yī)院及其他非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療器械和低值易耗采購(gòu)（高值易耗和藥品采購(gòu)按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；

10．司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門所認(rèn)定的限額以上罰沒財(cái)物拍賣處置；

11．排污權(quán)有償使用；

12．國(guó)家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易中心的公共資源交易的其他項(xiàng)目。

按照國(guó)家規(guī)定，民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)交易。

二、平臺(tái)整合內(nèi)容

（一）整合平臺(tái)層級(jí)

1．整合市本級(jí)交易平臺(tái)

全市只保留市公共資源交易中心一個(gè)交易平臺(tái)，撤銷市國(guó)土資源交易中心，其公共資源交易職能劃入市公共資源交易中心，保證金（預(yù)付款）、交易服務(wù)費(fèi)等均改由市公共資源交易中心辦理。

2．整合縣區(qū)交易平臺(tái)

各縣區(qū)所有的交易平臺(tái)全部撤銷，所有的公共資源交易項(xiàng)目一律進(jìn)入市公共資源交易中心交易，任何部門和縣區(qū)不再保留交易平臺(tái)。

對(duì)于各縣區(qū)現(xiàn)有交易中心人員，由市編委辦、市人社局、市交易中心根據(jù)工作需要制定方案，按擇優(yōu)錄用的原則選調(diào)部分人員，其他人員由各縣區(qū)自行安置消化（可參照湘西自治州做法，安置到各縣區(qū)政務(wù)中心或其它單位）。

（二）整合信息平臺(tái)

1．明確信息發(fā)布平臺(tái)。永州市公共資源交易網(wǎng)為全市范圍內(nèi)公共資源交易信息統(tǒng)一發(fā)布的唯一指定網(wǎng)站，全市所有的交易公告、交易文件資料、資格審查結(jié)果、成交信息、履約情況等信息，均須在該網(wǎng)站發(fā)布。市級(jí)各行業(yè)主管部門不得再建部門（行業(yè)）專門的交易信息發(fā)布網(wǎng)站，已建的交易網(wǎng)站在2016年10月底前一律撤銷。

2．搞好信息平臺(tái)對(duì)接。市公共資源交易網(wǎng)要與相應(yīng)省級(jí)行政監(jiān)督部門電子招投標(biāo)信息平臺(tái)對(duì)接，充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接有關(guān)行政監(jiān)管部門電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場(chǎng)信息和監(jiān)管信息，對(duì)市場(chǎng)主體通過有關(guān)行政監(jiān)督管理部門或公共資源交易平臺(tái)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)共享的信息，不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。

3．推進(jìn)信息公開共享。相關(guān)行政監(jiān)管部門要充分履行好信息公開職能，依法及時(shí)公開公共資源交易項(xiàng)目審核、市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息，加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。市公共資源交易中心要依托統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，在2016年底前建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管部門與公共資源交易信息平臺(tái)市場(chǎng)主體信用信息交換共享，并通過省公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共用共享。

（三）整合評(píng)審專家?guī)?/p>

按照國(guó)家統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)調(diào)整省政府綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煊乐莘謳?kù)和政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)煊乐莘謳?kù)。原市級(jí)專家?guī)煸趲?kù)專家符合省級(jí)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家資格要求的，由市發(fā)改委和市財(cái)政局整理上報(bào)，經(jīng)過省有關(guān)部門資格審查后才能整合納入省級(jí)專家?guī)煊乐莘謳?kù)。綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?、政府采?gòu)評(píng)審專家?guī)鞈?yīng)在市公共資源交易中心設(shè)立評(píng)審專家隨機(jī)抽取終端。鼓勵(lì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審。評(píng)標(biāo)或評(píng)審時(shí)，專家應(yīng)在交易中心評(píng)審專家隨機(jī)抽取終端采取隨機(jī)方式確定，任何單位或個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或變相指定專家。

（四）統(tǒng)一規(guī)則體系

按照＂誰制定、誰清理＂的原則，各縣區(qū)政府、市直各行業(yè)主管部門對(duì)本地本部門發(fā)布的公共資源交易有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決糾正通過規(guī)范性文件違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及其他與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，并將清理后保留的有關(guān)規(guī)定報(bào)市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室進(jìn)行匯編和公開發(fā)布。市公共資源交易中心要按照全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法，爭(zhēng)取在2016年年底前制定全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行和管理。

（五）規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬行業(yè)發(fā)證的中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、從業(yè)人員、進(jìn)場(chǎng)交易行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量等提出明確要求，建立中介機(jī)構(gòu)的日?？荚u(píng)機(jī)制和信用評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)提升自身素質(zhì)、規(guī)范代理行為、提高服務(wù)水平。市公管辦要加強(qiáng)監(jiān)管。

三、平臺(tái)機(jī)構(gòu)職責(zé)

永州市公共資源交易中心是永州市進(jìn)行公共資源交易的唯一服務(wù)平臺(tái)，為市政府直屬正處級(jí)事業(yè)單位（財(cái)政全額撥款），承擔(dān)公共資源交易活動(dòng)的組織、管理和服務(wù)。主要職責(zé)：

1．貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)法律法規(guī)政策及方針政策。

2．負(fù)責(zé)市公共資源交易平臺(tái)及信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理。

3．配合有關(guān)部門研究制定各類平臺(tái)內(nèi)交易活動(dòng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定公共資源交易服務(wù)流程、操作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)管理制度及內(nèi)部監(jiān)督管理制度。

4．負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市范圍內(nèi)各類公共資源交易活動(dòng)。

5．負(fù)責(zé)承擔(dān)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。

6．建立、維護(hù)和使用評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家?guī)斐槿〗K端，在相關(guān)部門監(jiān)督下，承擔(dān)評(píng)標(biāo)專家抽取有關(guān)工作。

7．依法依規(guī)受理各類公共資源交易申請(qǐng)，收集、存儲(chǔ)和發(fā)布交易信息，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢服務(wù)；為進(jìn)入交易平臺(tái)的各類公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)；為電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)提供對(duì)接服務(wù)；為有關(guān)部門核驗(yàn)公共資源交易主體、從業(yè)人員的資質(zhì)、資格以及平臺(tái)內(nèi)交易項(xiàng)目等提供服務(wù)；對(duì)入場(chǎng)人員身份及進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目資料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行核驗(yàn)；負(fù)責(zé)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料和現(xiàn)場(chǎng)影音等資料的存儲(chǔ)和歸檔。

8．按照發(fā)改部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取交易服務(wù)費(fèi)用，代收、代退公共資源交易保證金、資信金等。

9．負(fù)責(zé)監(jiān)督公共資源進(jìn)場(chǎng)交易全過程，維護(hù)交易秩序，確認(rèn)交易成果。

10．協(xié)助配合市公管辦、行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理工作，協(xié)助調(diào)查處理交易活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為；對(duì)參與平臺(tái)交易相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估；建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，記錄、留存違反交易現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)資料。

11．完成市人民政府及市公共資源交易管理委員會(huì)交辦的其它事項(xiàng)。

四、平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制

市人民政府將按照＂一委、一辦、一中心＂的管理模式建立我市公共資源交易管理服務(wù)體制，推進(jìn)公共資源交易管理、監(jiān)督與服務(wù)職能相互分離，防止權(quán)力濫用。并參照省里做法撤銷各行業(yè)主管部門下設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易管理機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管職能由行業(yè)主管部門依法行使，其人員由市編辦、人社部門視情況依法劃轉(zhuǎn)至行業(yè)主管部門、公管辦或市公共資源交易中心。

（一）市公共資源交易管理委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)全市公共資源交易體制改革，研究制定公共資源交易相關(guān)政策措施，指導(dǎo)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)、管理和監(jiān)督工作。

（二）市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室設(shè)市發(fā)改委，承擔(dān)公管委會(huì)日常工作，履行以下職責(zé)：

1．?dāng)M定公共資源交易相關(guān)政策措施、管理制度、交易項(xiàng)目目錄等；

2．按市政府授權(quán)對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，協(xié)調(diào)行政監(jiān)督部門與市公共資源交易中心有關(guān)工作；

3．組織、指導(dǎo)專家?guī)烊霂?kù)審查、考核培訓(xùn)及動(dòng)態(tài)管理等工作；

4．組織實(shí)施公共資源交易信用制度；

5．承辦市公共資源交易管理委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

（三）市公共資源交易中心是永州市進(jìn)行公共資源交易的唯一有形市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)全市公共資源交易活動(dòng)的進(jìn)場(chǎng)組織安排、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和管理，負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)市本級(jí)公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)與國(guó)家、省電子公共服務(wù)系統(tǒng)的互連互通。

（四）行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)。各行業(yè)主管部門，依照法定職責(zé)分工，對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施事前、事中和事后監(jiān)督管理，其主要職責(zé)：

1．貫徹落實(shí)國(guó)家、省各項(xiàng)法律法規(guī)及方針政策；

2．督促本行業(yè)公共資源項(xiàng)目進(jìn)入市交易中心交易；

3．審核審查交易前各類交易文件的合法合規(guī)性；

4．必要時(shí)審核審查項(xiàng)目單位選取或委托的代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)；

5．監(jiān)督檢查成交合同履約情況；

6．受理相關(guān)投訴舉報(bào)，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；

7．按照分工做好公共資源交易違法行為記錄公告，配合實(shí)施守信激勵(lì)及失信懲戒制度；

8．完成市人民政府、市公共資源管理委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

（五）審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)職能。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易及平臺(tái)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)參與、實(shí)施公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理交易活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為，監(jiān)督檢查相關(guān)部門單位和人員履行管理、監(jiān)督、服務(wù)等職責(zé)情況。

五、明確責(zé)任

各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)［2015］63號(hào)文件、湘政辦發(fā)［2015］95號(hào)和本實(shí)施方案的要求，建立完善工作機(jī)制和規(guī)章制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)公共資源交易平臺(tái)整合工作；監(jiān)督檢查公共資源交易平臺(tái)整合工作進(jìn)展并通報(bào)有關(guān)情況；在全市公共資源交易平臺(tái)清理整合工作完成前，要保障原交易市場(chǎng)正常履行職能，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

市、縣區(qū)（管理區(qū)）相關(guān)部門要切實(shí)按照本方案要求，將各類公共資源交易項(xiàng)目納入全市統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)，并做好相關(guān)交易平臺(tái)整合后的職能梳理、人財(cái)物移交、任務(wù)銜接等工作。市公共資源交易中心要主動(dòng)與各部門、各縣區(qū)進(jìn)行銜接、溝通，盡快完成市交易中心平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)為交易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市編制、人社、財(cái)政部門要密切配合，盡快為交易平臺(tái)建設(shè)辦理＂三定＂事項(xiàng)、人員選聘、辦公經(jīng)費(fèi)等相關(guān)手續(xù)。

六、嚴(yán)肅紀(jì)律

各級(jí)各部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)各項(xiàng)要求，確保政令暢通。自2016年9月起，相關(guān)縣區(qū)（管理區(qū)）交易中心在全市交易平臺(tái)整合完成前人事凍結(jié)，只出不進(jìn)；涉及移交財(cái)、物的，要如實(shí)移交，不得弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)。市政府督查室要在2016年底開展一次專項(xiàng)督查，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)政令不暢通的，消極怠工的要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。