永政辦發(fā)〔2016〕26號　

永州市人民政府辦公室關于加快推進農業(yè)標準化建設的意見　

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直有關單位：　

為加快農業(yè)發(fā)展方式轉變和現(xiàn)代農業(yè)建設，全面提高我市農產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力，促進農業(yè)增效、農民增收，現(xiàn)就我市加快推進農業(yè)標準化建設工作，提出如下意見?！?/p>

一、指導思想　

認真貫徹落實中央1號文件和中央、省、市農村工作會議精神，以提高農產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力為核心，以提升農業(yè)綜合效益和農產(chǎn)品有效供給為目標，以現(xiàn)代科學技術和先進推廣手段為支撐，以實現(xiàn)農業(yè)科學化管理、規(guī)范化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建為抓手，建立健全農業(yè)標準體系、質量認證體系、全程監(jiān)控體系和專業(yè)服務體系，全面提高農業(yè)標準化水平，加快推動我市由傳統(tǒng)農業(yè)大市向現(xiàn)代農業(yè)強市邁進。　

二、目標任務　

2016－2020年，全市制（修）訂農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通技術規(guī)程和標準188項。＂三品一標＂生產(chǎn)總面積達300萬畝以上，標準化養(yǎng)殖畜類500萬頭以上，禽類5000萬羽以上，水產(chǎn)品10萬噸以上。積極創(chuàng)建省級農業(yè)標準化示范市，建設國家農產(chǎn)品質量安全縣1個，國家、省級農業(yè)標準化示范縣11個，省級農產(chǎn)品質量安全縣3個以上，省級農產(chǎn)品質量誠信示范縣2個以上，省級標準化示范基地（場）30個以上，市級標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個，市級標準化示范基地（場）335個；主導農產(chǎn)品規(guī)?；貥藴驶采w率80％以上；新增＂三品一標＂農產(chǎn)品、馳名商標、著名商標品牌300個以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站和檢測室建設到位率100％，示范基地（場）自律檢測室建設率100％，產(chǎn)地農產(chǎn)品質量安全農殘監(jiān)測合格率在98％以上；主導產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)水平進入全省先進行列?！?/p>

三、工作重點　

1．完善標準體系。結合當?shù)剞r業(yè)特點，積極轉化先進的農業(yè)科技成果，加快生產(chǎn)技術規(guī)程、包裝、保鮮、儲存、加工等方面的標準制定。生產(chǎn)領域重點圍繞水稻、蔬菜、油茶、水果、茶葉、生豬、家禽、水產(chǎn)、肉牛、煙葉十大產(chǎn)業(yè)，按照一個產(chǎn)業(yè)有一套技術標準或操作規(guī)程的要求，抓好農產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程的制（修）訂。加工領域重點抓好加工工藝流程技術標準的制定，鼓勵和引導農產(chǎn)品加工企業(yè)完善企業(yè)標準，省級以上龍頭企業(yè)要積極與國際標準接軌，市級龍頭企業(yè)要達到國家或行業(yè)標準。流通領域重點抓好保鮮處理、倉儲冷鏈、檢驗檢測、運輸物流、市場準入標準制定。五年內全市種植、養(yǎng)殖、加工和流通技術規(guī)程及標準達到188項以上。　

2．創(chuàng)建標準示范。按照＂一個產(chǎn)業(yè)、一套標準、一個品牌、一套監(jiān)管制度、一批新型農業(yè)經(jīng)營主體、一批示范基地＂＂六個一＂的模式，加快農業(yè)標準化示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地建設，每個產(chǎn)業(yè)示范創(chuàng)建都要明確黨委政府領導、牽頭單位、主要負責人、技術專家和直接責任人，制定實施方案，確保按標準運作和生產(chǎn)。水稻（油菜）產(chǎn)業(yè)以七個產(chǎn)糧大縣為主，建設一批高產(chǎn)創(chuàng)建和＂雙低＂油菜示范區(qū)；蔬菜產(chǎn)業(yè)以全國＂菜籃子＂產(chǎn)品主產(chǎn)縣為主，建設一批蔬菜標準園；油茶產(chǎn)業(yè)以祁陽、零陵、冷水灘、寧遠、道縣為主，建設一批高產(chǎn)高質油茶基地；水果產(chǎn)業(yè)以道縣、江永、回龍圩、藍山為主，建設一批高產(chǎn)高效示范基地；茶葉產(chǎn)業(yè)以藍山、祁陽、江華、雙牌為主，建設一批有機茶示范區(qū)；各縣區(qū)圍繞生豬、草食動物、家禽、水產(chǎn)品，突出地域特色，發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，創(chuàng)建一批生態(tài)健康養(yǎng)殖示范園區(qū)；煙葉以寧遠、新田、江華為主，建設一批高標準煙葉基地。創(chuàng)建農業(yè)標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要集中一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、規(guī)模較大、有地方特色的農產(chǎn)品基地整體推進標準化生產(chǎn)，形成區(qū)域性農業(yè)標準化示范區(qū)。到2020年，全市力爭建成省級標準化示范市1個，國家、省級標準化示范縣11個，省級標準化示范基地（場）30個，市級標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個，市級標準化示范基地（場）335個?！?/p>

3．建設標準設施。切實加強高標準農田建設，五年內建成集中連片、水電路渠配套、旱澇保收的高標準農田160萬畝，發(fā)展設施農業(yè)80萬畝。建設標準化養(yǎng)殖示范園區(qū)50個以上，實行規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖，標準養(yǎng)殖設施要符合動物防疫條件要求，配套150立方米以上的大中型沼氣池100個。抓緊完善農產(chǎn)品流通設施，改造提升標準化農產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，建設已認證農產(chǎn)品專賣市場，抓好農產(chǎn)品信息發(fā)布、檢驗檢測、電子結算、倉儲運輸?shù)认到y(tǒng)設施建設。重點抓好農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，到2020年，全市在冷水灘、道縣、江永、江華等地建設一批萬噸以上規(guī)模的冷藏庫，并配套冷鏈物流設施。　

4．打造農業(yè)品牌。重點打造大米、食用油、柑橘、茶葉、畜禽領域知名品牌，加大推介力度。積極引導和推動＂三品一標＂農產(chǎn)品和GAP（良好農業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）、ISO9000系列標準（質量管理體系系列標準）、ISO14000系列標準（環(huán)境管理體系系列標準）認證管理工作。力爭五年內＂三品一標＂新認證250個以上，總數(shù)達到550個以上，全市規(guī)模標準化基地70％以上的農產(chǎn)品通過＂三品一標＂認證登記，逐步建成全國＂三品＂農業(yè)大市，創(chuàng)建一批中國名牌產(chǎn)品、馳名商標和湖南省名牌產(chǎn)品、著名商標?！?/p>

5．強化主體實施。培育涉農生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營組織，確立主體地位，明確一個示范園區(qū)有一個組織牽頭，規(guī)范經(jīng)營管理，普遍推行內部＂五統(tǒng)一＂，即種苗品種統(tǒng)一、生產(chǎn)資料統(tǒng)一、技術標準統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌統(tǒng)一、包裝銷售統(tǒng)一。做到有標采標、無標制標，形成簡明易懂的標準化生產(chǎn)操作規(guī)程；對農業(yè)投入品實行統(tǒng)一采購供應，建立進出臺賬；對農產(chǎn)品生產(chǎn)實行全程記錄，形成完整信息檔案；建立自律性檢測室，抓好商標注冊使用，推行統(tǒng)一分級和包裝銷售。到2020年，全市具備規(guī)模生產(chǎn)能力的新型農業(yè)經(jīng)營主體普遍推行標準化生產(chǎn)。同時，鼓勵和要求國家、省級、市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（食品類）建設農業(yè)標準化原料基地，發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)在農業(yè)標準化建設中的帶頭作用，扶持其采用國際和國家標準，制訂完善企業(yè)標準，直接參與標準化示范園區(qū)和基地建設，實現(xiàn)基地車間化、農民工人化、原料生產(chǎn)工廠化、銷售市場國際化。　

6．實施全程監(jiān)控。按照＂統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、整合資源、多元投入、嚴格高效＂的原則，以政府投入為主，建立健全各級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構和檢驗檢測中心。重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，做到有專門機構、有2－3名監(jiān)管員、有一套檢測設備、有工作場地和監(jiān)管措施。督促農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、批發(fā)市場、超市和食品加工企業(yè)設立自律性檢測室，逐步建立監(jiān)控到鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、農產(chǎn)品基地、農資市場的農產(chǎn)品質量監(jiān)測平臺，村級確定監(jiān)管員、組里明確協(xié)管員。檢測體系逐步向農殘檢測、重金屬檢測、營養(yǎng)成份檢測方向完善，推行農產(chǎn)品＂環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗、上市有標識、市場有監(jiān)管、責任可追溯＂的全程質量監(jiān)控模式。在各類農產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營組織中推行誠信承諾制度，建設農產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)，對上市銷售的農產(chǎn)品實行信息追溯管理，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、農產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢。加強動植物疾病防控體系建設，確保動植物防疫無縫覆蓋。采取培訓教育與工作實踐相結合的辦法，加強農業(yè)標準化人才隊伍建設，確保農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1－2名農業(yè)標準化管理骨干。　

7．保護產(chǎn)地環(huán)境。積極開展產(chǎn)地認定和環(huán)境監(jiān)測，開展產(chǎn)地分類管理試點并逐步推開，嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖業(yè)＂三區(qū)＂（適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)）管理制度，抓好農產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)源頭監(jiān)管和污染防控治理，控制＂三廢＂危害和農業(yè)面源污染，確保農產(chǎn)品產(chǎn)地安全。大力推行農業(yè)清潔生產(chǎn)技術、測土配方施肥和農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，杜絕使用高毒禁限用農藥，嚴格控制安全間隔期，減少施用化學農藥和化學肥料，引導使用生物農藥、有機肥料和農家肥。積極倡導精耕細作，推行病蟲綠色防控措施，加強農業(yè)生產(chǎn)廢棄物集中無害化處理，保護農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)，減少資源消耗，防止生態(tài)破壞，提高農業(yè)投入產(chǎn)出比?！?/p>

四、保障措施　

1．加強組織領導。成立由市長任組長，市委副書記、分管副市長、市人大聯(lián)系農業(yè)副主任、市政協(xié)聯(lián)系農業(yè)副主席任副組長，市政府辦、市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)委、市國土資源局、市林業(yè)局、市質監(jiān)局、市工商局、市水利局、市食品藥品監(jiān)督局、市商務和糧食局、市環(huán)境保護局、市交通運輸局、市科技局、市畜牧水產(chǎn)局、市烤煙辦、國網(wǎng)永州供電公司、市農發(fā)行等單位負責人為成員的市農業(yè)標準化工作領導小組，定期研究決策重大問題。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市農業(yè)委，負責全市農業(yè)標準化建設的組織實施指導。各有關單位明確專人專抓，落實好本單位標準化工作任務。各縣區(qū)、管理區(qū)和經(jīng)開區(qū)要把農業(yè)標準化建設工作列入黨委、政府重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立協(xié)商機制和會商制度，確保農業(yè)標準化建設正常開展?！?/p>

2．加大資金投入。各級政府要將農業(yè)標準化工作經(jīng)費列入各級財政預算，不斷加大對農業(yè)標準化建設的資金投入；抓住國家大力扶持農業(yè)標準化建設的政策機遇，積極向上爭取專項經(jīng)費。廣泛吸收社會資金，鼓勵和支持新型農民經(jīng)營組織加大農業(yè)標準化投入。把政府推動與市場運作有機結合起來，市、縣區(qū)兩級財政每年足額安排農業(yè)標準化建設專項預算經(jīng)費，市本級財政每年安排一定專項資金，采取以獎代補、貼息貸款形式，支持示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地和品牌創(chuàng)建。按照＂規(guī)劃引導、項目帶動、分工負責、各計其功、各計其賬＂的原則以縣級為平臺，以項目為紐帶，整合土地整理、綜合開發(fā)、通村公路、農田水利、產(chǎn)業(yè)化建設、農業(yè)保險等項目資金，集中投向農業(yè)標準化示范創(chuàng)建。　

3．加強科技支撐。要加強縣區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與省內外大專院校、科研單位和技術機構的合作，聯(lián)合建立多種形式的技術研發(fā)平臺，開展新技術及新品種的推廣應用、成果轉化、同業(yè)交流和跨行業(yè)協(xié)作，走農科教、產(chǎn)學研相結合的路子。探索建立＂院所（校）＋縣區(qū)＋基地＂、＂院所（校）＋龍頭企業(yè)＋基地＂、＂院所（校）＋合作社＂等產(chǎn)學研結合模式。利用院校、科研單位和技術機構的技術力量，開展農業(yè)標準化和農產(chǎn)品質量安全知識培訓。通過宣傳培訓、科技入戶和推廣示范，增強農民標準意識和技術素質，指導農民嚴格按技術操作規(guī)程進行生產(chǎn)和管理，提高農業(yè)標準化技術水平?！?/p>

4．強化部門責任。各級各部門要按照＂統(tǒng)一管理、分工負責＂的原則，各司其職，各盡其責，齊心協(xié)力抓好農業(yè)標準化建設。農業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、煙葉部門負責農業(yè)標準化技術規(guī)程的制修訂、發(fā)布和組織實施，加強產(chǎn)地質量檢測檢疫，抓好產(chǎn)地認定及＂三品一標＂認證，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范農村土地有序流轉，督促、指導和監(jiān)管農業(yè)標準化示范創(chuàng)建。發(fā)改部門負責農業(yè)標準化建設重大項目爭取、銜接與監(jiān)督。國土資源部門負責土地整理及管理。食品藥品監(jiān)督部門負責農產(chǎn)品進入市場加工、流通、餐飲環(huán)節(jié)質量監(jiān)管和抽查，負責農產(chǎn)品基地準出與市場準入產(chǎn)銷銜接及市場準入后質量監(jiān)管。質監(jiān)部門負責指導地方、企業(yè)和專業(yè)合作社制訂技術標準并監(jiān)督實施，指導企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品。工商部門負責規(guī)范、扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體，加強商標富農、經(jīng)紀活農、合同幫農工作，引導涉農商標、農產(chǎn)品商標、地理標志證明商標的商標注冊，指導企業(yè)創(chuàng)建商標。財政部門負責資金投入、使用管理和監(jiān)督。環(huán)保部門負責環(huán)境污染治理和監(jiān)測。商務和糧食部門負責出口食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)創(chuàng)建和農產(chǎn)品流通市場建設管理。交通運輸部門負責基地道路的修建、整修及鮮活農產(chǎn)品＂綠色通道＂管理。金融部門積極支持農業(yè)標準化建設貸款。各執(zhí)法部門加強協(xié)同配合，抓好市場監(jiān)管、產(chǎn)地環(huán)境治理、農業(yè)投入品質量和產(chǎn)品質量的監(jiān)督檢查和抽樣檢驗?！?/p>

5．嚴格考核獎懲。將農業(yè)標準化建設納入市政府對縣區(qū)政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)和市直單位工作績效考核的重要內容，實行每月調度、季度通報、半年督查和年終考核。對獲得全市農業(yè)標準化建設工作先進縣區(qū)、單位、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范基地進行授牌表彰，采取以獎代補形式給予獎勵，對工作落后的縣區(qū)、單位進行＂黃牌＂警告。對轄區(qū)內發(fā)生群體性農產(chǎn)品質量安全事件的，取消年度農業(yè)標準化建設工作評先資格，并依法追究相關單位及責任人的責任?！?/p>

附件：永州市農業(yè)標準化建設工作領導小組成員名單　

永州市人民政府辦公室　

2016年6月17日　

附件　

永州市農業(yè)標準化建設工作領導小組成員名單　

組　長：　易佳良　市委副書記、市人民政府市長　

副組長：　張　嚴　市委副書記　

蔣善生　市委常委、市人民政府副市長　

李俊湘　市人大常委會副主任　

唐運軍　市政協(xié)副主席　

成　員：　楊社順　市委副秘書長　

齊愛社　市人民政府副秘書長　

周善生　市農業(yè)委員會主任　

陳宇榮　市發(fā)改委主任　

封金祥　市科技局局長　

楊軍元　市財政局局長　

秦功智　市交通運輸局局長　

黃海凇　市國土資源局局長　

艾艷君　市林業(yè)局局長　

廖榮良　市水利局局長　

鄧　群　市商務和糧食局局長　

王衡平　市環(huán)境保護局局長　

肖東民　市食品藥品監(jiān)督局局長　

張國政　市工商局局長　

高守凱　市質監(jiān)局局長　

蔣南林　市畜牧水產(chǎn)局局長　

吳　謹　市烤煙辦主任　

潘　華　國網(wǎng)永州市供電公司總經(jīng)理　

張建元　中國農業(yè)發(fā)展銀行永州市分行行長　

領導小組辦公室設市農業(yè)委員會，由市農業(yè)委員會主任兼任辦公室主任，負責統(tǒng)籌協(xié)調全市農業(yè)標準化建設工作。