YZCR－2016－01009

永政辦發(fā)〔2016〕12號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湖南涔天河水庫擴(kuò)建工程項(xiàng)目灌區(qū)工程建設(shè)征（用）地補(bǔ)償和拆遷安置實(shí)施管理辦法》的通知

江華瑤族自治縣、道縣、寧遠(yuǎn)、江永縣人民政府，市直有關(guān)單位：

《湖南涔天河水庫擴(kuò)建工程項(xiàng)目灌區(qū)工程建設(shè)征（用）地補(bǔ)償和拆遷安置實(shí)施管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年3月31日

湖南涔天河水庫擴(kuò)建工程項(xiàng)目灌區(qū)工程建設(shè)征（用）地補(bǔ)償和拆遷安置實(shí)施管理辦法

第一章　總則

第一條　為做好我市涔天河水庫擴(kuò)建工程項(xiàng)目灌區(qū)工程建設(shè)征（用）地補(bǔ)償和拆遷安置工作（以下簡稱征遷安置工作），維護(hù)征遷群眾合法權(quán)益，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合涔天河灌區(qū)工程實(shí)際，制定本辦法。

第二條　征遷安置工作應(yīng)嚴(yán)格按國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策進(jìn)行，做到公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。

第三條　征遷安置工作堅(jiān)持市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為主體、項(xiàng)目法人參與、市直部門配合的管理體制。

第四條　涔天河灌區(qū)工程堅(jiān)持合理利用土地、保護(hù)耕地的原則，按照國家批準(zhǔn)的數(shù)量、類別及工程建設(shè)規(guī)劃征用土地。

第五條　征遷安置工作堅(jiān)持以人為本，依法征遷，和諧征遷，兼顧國家、集體、個人利益，妥善安置征遷群眾的生產(chǎn)、生活。

第六條　占壓文物發(fā)掘與保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。

第七條　本辦法僅適用于永州市涔天河灌區(qū)工程干、支渠的征遷安置工作，田間工程的征遷安置工作由各縣另行制定。

第二章　責(zé)任分工

第八條　征遷安置工作堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一、計(jì)劃管理的原則，實(shí)行任務(wù)與投資包干責(zé)任制。

第九條　涔天河灌區(qū)工程征遷安置工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，各級政府、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是征遷安置工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。

第十條　市人民政府負(fù)責(zé)對涔天河灌區(qū)工程征遷安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，與灌區(qū)工程建設(shè)所涉及的江華瑤族自治縣、江永縣、道縣和寧遠(yuǎn)縣（以下簡稱灌區(qū)四縣）人民政府及有關(guān)行業(yè)主管部門簽訂責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

第十一條　灌區(qū)四縣人民政府為轄區(qū)內(nèi)征遷安置工作的責(zé)任主體、工作主體和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）等，按期完成本轄區(qū)征遷安置任務(wù)，及時提供工程建設(shè)用地，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

灌區(qū)四縣應(yīng)明確縣國土部門為征遷安置工作的主管部門，其他縣級相關(guān)部門為征遷安置工作職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任部門，應(yīng)確定本縣涔天河灌區(qū)支渠工程建設(shè)的項(xiàng)目法人。

第十二條　市級征遷安置相關(guān)部門負(fù)責(zé)涔天河灌區(qū)工程征遷安置工作的管理和監(jiān)督，主要工作職責(zé)由市涔天河水庫擴(kuò)建工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市國土資源、市林業(yè)、市水利、市財(cái)政等部門承擔(dān)。市涔天河水庫擴(kuò)建工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是涔天河灌區(qū)工程征遷安置工作的協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理征遷安置工作實(shí)施過程中跨縣域的各類矛盾和問題。市國土資源局是涔天河灌區(qū)工程征遷安置工作的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)整個灌區(qū)建設(shè)用地報(bào)批和辦理永久、臨時征用地手續(xù)，督促指導(dǎo)灌區(qū)四縣做好灌區(qū)建設(shè)征用地和拆遷安置工作。市林業(yè)局是涔天河灌區(qū)工程征用林地工作的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)做好灌區(qū)征用林地手續(xù)報(bào)批和指導(dǎo)督促灌區(qū)四縣征用林地工作。市水利局是涔天河灌區(qū)水利工程和設(shè)施的管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)灌區(qū)占用和損毀河道、水庫等水利設(shè)施的報(bào)批和補(bǔ)償工作，協(xié)調(diào)監(jiān)督防汛和水土保持工作。市財(cái)政局是涔天河灌區(qū)工程征遷安置工作的資金管理部門，負(fù)責(zé)管好、用好征遷安置資金。其他市級部門要積極支持征遷安置工作，按時完成本部門承擔(dān)的征遷安置任務(wù)。

湖南涔天河工程建設(shè)投資有限責(zé)任公司是涔天河灌區(qū)工程項(xiàng)目法人，其下設(shè)的永州涔天河灌區(qū)工程建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡稱涔天河灌區(qū)公司）主動參與征遷工作，及時提供初設(shè)成果，按計(jì)劃撥付并監(jiān)管征遷安置資金。

第三章　征（用）地補(bǔ)償

第十三條　灌區(qū)工程建設(shè)用地包括永久用地、臨時用地和遷建用地。

第十四條　永久用地由灌區(qū)四縣根據(jù)涔天河灌區(qū)公司提供的征（用）地紅線圖進(jìn)行土地征用。縣征遷安置工作主管部門負(fù)責(zé)組織辦理農(nóng)業(yè)建設(shè)用地手續(xù)和新增建設(shè)用地組卷工作，并按審批程序報(bào)市國土資源部門，涉及林地的同時報(bào)市林業(yè)部門。涔天河灌區(qū)工程永久用地由市國土資源部門匯總后報(bào)省國土資源廳審批，新增建設(shè)用地涉及林地的由市林業(yè)部門匯總后報(bào)省林業(yè)廳審批。

第十五條　臨時用地由灌區(qū)四縣根據(jù)涔天河灌區(qū)公司提供的工程建設(shè)用地計(jì)劃進(jìn)行征用，在工程用地前按有關(guān)規(guī)定報(bào)市國土資源部門審批，涉及林地的還要同時提交市林業(yè)部門審批。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的用途、年限和使用要求使用臨時用地。

第十六條　遷建用地由各遷建單位和個人自行解決。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和國土、林業(yè)部門給予指導(dǎo)，并提供服務(wù)。

第十七條　涔天河灌區(qū)工程實(shí)行一次性補(bǔ)償安置，永久用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《湖南省人民政府關(guān)于調(diào)整湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)〔2012〕46號）和《永州市人民政府關(guān)于公布征地補(bǔ)償補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)的通知》（永政發(fā)〔2012〕26號）、《永州市人民政府關(guān)于調(diào)整永州市征地標(biāo)準(zhǔn)的通知》（永政發(fā)〔2013〕9號）、《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)永州市集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置辦法的通知》（永政發(fā)〔2013〕28號）執(zhí)行。臨時用地補(bǔ)償、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按權(quán)屬逐級分解兌付到有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶。

第十八條　灌區(qū)四縣征地工作流程按《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范集體土地上征地拆遷管理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕21號）精神執(zhí)行。

第十九條　征遷群眾個人補(bǔ)償包括房屋、附屬物農(nóng)副業(yè)補(bǔ)償費(fèi)及搬遷運(yùn)輸費(fèi)等，由縣級征遷安置工作主管部門負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兌付給征遷群眾。

第四章　征遷安置

第二十條　征遷群眾以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，原則上在本村（組）安置。

第二十一條　安置房屋原則上由征遷農(nóng)戶（居民）自主建造，有條件的縣鄉(xiāng)村可以根據(jù)群眾意愿和新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧要求實(shí)行統(tǒng)建或代建。當(dāng)?shù)卣涂h業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)做好建房服務(wù)和指導(dǎo)工作，預(yù)防質(zhì)量和安全事故。

第二十二條　征遷群眾應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)由被征（用）地村（組）統(tǒng)一組織或由征遷群眾自主搬遷。當(dāng)?shù)卣龊脜f(xié)調(diào)服務(wù)工作，加強(qiáng)安全管理。

第二十三條　單位、企業(yè)遷建，由單位、企業(yè)或其主管部門按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和投資，包干實(shí)施，在規(guī)定的時限內(nèi)完成遷建任務(wù)。

第二十四條　鐵路、交通、電訊、水利水電、廣播、地埋管道等需恢復(fù)改建處理的專項(xiàng)設(shè)施，由其行業(yè)主管部門按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和投資，包干實(shí)施，在規(guī)定的時限內(nèi)完成恢復(fù)改建處理任務(wù)。因擴(kuò)大規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)和改變原功能增加的投資由產(chǎn)權(quán)單位自行解決。

第二十五條　工程臨時用地復(fù)墾主體為工程臨時用地建設(shè)單位。臨時用地使用完畢后，應(yīng)由復(fù)墾主體在規(guī)定時間內(nèi)完成。臨時用地復(fù)墾完畢后，由縣級征遷安置工作主管部門會同土地主管部門，組織有關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村對復(fù)墾土地進(jìn)行驗(yàn)收，并交付土地所有者。

第五章　實(shí)施管理

第二十六條　征遷安置年度工作計(jì)劃由灌區(qū)四縣依據(jù)涔天河灌區(qū)工程建設(shè)任務(wù)和投資包干責(zé)任書、湖南省涔天河水庫擴(kuò)建灌區(qū)工程建設(shè)管理方案要求制定，由涔天河灌區(qū)公司匯總并經(jīng)市涔天河水庫擴(kuò)建工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。各級征遷安置工作主管部門和相關(guān)單位應(yīng)維護(hù)征遷安置年度工作計(jì)劃的嚴(yán)肅性，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，由涔天河灌區(qū)公司提出調(diào)整意見，經(jīng)市涔天河水庫擴(kuò)建工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后報(bào)市人民政府審批。

第二十七條　征遷安置工作完成后，應(yīng)按規(guī)定組織驗(yàn)收，具體驗(yàn)收辦法另行制定。

第二十八條　各級征遷安置工作主管部門應(yīng)建立健全征遷安置信息管理系統(tǒng)，做好信息交流、統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。

第二十九條　各級征遷安置工作主管部門和有關(guān)單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定建立健全征遷安置工作檔案，確保各類檔案完整、準(zhǔn)確和安全。各級檔案主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)征遷安置工作檔案管理的監(jiān)督指導(dǎo)。

第三十條　縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要及時處理好轄區(qū)內(nèi)影響工程建設(shè)的問題，預(yù)防和處置好征遷安置群體性事件，為工程建設(shè)提供良好環(huán)境。同時施工單位應(yīng)科學(xué)文明施工，減少施工擾民事件發(fā)生。

第六章　資金管理

第三十一條　灌區(qū)工程征遷資金管理遵循責(zé)權(quán)統(tǒng)一、計(jì)劃包干、?？顚Ｓ玫脑瓌t。征遷資金嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理和計(jì)劃管理，實(shí)行包干責(zé)任制。征遷資金由縣人民政府管理使用，資金、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到縣。征遷資金必須?？顚Ｓ?，專賬核算，嚴(yán)禁擠占和挪用。

第三十二條　灌區(qū)工程征遷資金實(shí)行市、縣兩級核算和縣級報(bào)賬制。市項(xiàng)目法人為匯總核算單位，縣為基礎(chǔ)核算單位，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村為報(bào)賬單位。

第三十三條　項(xiàng)目補(bǔ)償資金要及時兌現(xiàn)，集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償和補(bǔ)助資金按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。

第三十四條　各級征遷安置工作主管部門應(yīng)遵守《中華人民共和國會計(jì)法》以及財(cái)政部、省財(cái)政廳財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《湖南涔天河水庫擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》（永政辦發(fā)〔2016〕14號）。

第七章　監(jiān)督管理

第三十五條　灌區(qū)四縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)征遷安置工作的督導(dǎo)?？h級征遷安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，定期向本級人民政府和上級主管部門報(bào)告工作。

第三十六條　灌區(qū)四縣征遷安置工作主管部門和有關(guān)遷建單位有義務(wù)接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門依法對征遷安置資金使用情況進(jìn)行的審計(jì)、監(jiān)察和監(jiān)督。

第三十七條　灌區(qū)四縣人民政府應(yīng)對征遷政策、安置方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行廣泛宣傳。對被征遷實(shí)物的調(diào)查、補(bǔ)償、資金兌付等情況，應(yīng)以行政村或居委會為單位及時張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

第三十八條　灌區(qū)四縣各級人民政府和街道辦事處應(yīng)根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，做好征遷安置信訪工作，保持社會穩(wěn)定。

第三十九條　在征遷安置工作中成績顯著的單位和個人，由市、縣人民政府給予表彰和獎勵。

第四十條　征遷安置年度工作計(jì)劃明確必須移交的土地，縣、鄉(xiāng)不得借故拖延征收、征用和拒交。任何單位和個人不得借故阻礙工程建設(shè)和征遷安置工作。對擾亂公共秩序，致使工程建設(shè)和征遷安置工作不能正常進(jìn)行的，應(yīng)給予批評教育，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條　對征遷安置工作中出現(xiàn)的問題，以及稽查、審計(jì)、監(jiān)察、驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)任單位必須及時整改。對違反有關(guān)法律法規(guī)的，要依法給予行政處罰；對有關(guān)責(zé)任人員，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第四十二條　灌區(qū)四縣可根據(jù)本辦法，結(jié)合本轄區(qū)具體情況，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第四十三條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。