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    索引號: 431100000/2016-01100 發(fā)文日期: 2016-03-08 發(fā)布機(jī)構(gòu): 永州市人民政府辦公室
    公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會 主題詞: 生態(tài)環(huán)境
    統(tǒng)一登記號: YZCR-2016-01008 信息時效性: 失效 文號 : 永政辦發(fā)〔2016〕10號
    關(guān)于印發(fā)《湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作方案》的通知
    • 2016-03-17 21:04
    • 來源: 永州市人民政府門戶網(wǎng)站
    • 發(fā)布機(jī)構(gòu):永州市人民政府辦公室
    • 【字體:    

    YZCR-2016-01008

    永政辦發(fā)〔2016〕10號

    永州市人民政府辦公室

    關(guān)于印發(fā)《湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作方案》的通知


    各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),市直有關(guān)單位:

    《湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請貫徹執(zhí)行。


    永州市人民政府辦公室

    2016年3月8日



    湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作方案


    為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,加快湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程,根據(jù)國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等六部委《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)(第一批)的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2014〕1667號)、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案>的通知》(湘政辦函〔2014〕159號)要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定《湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。

    一、指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)精神,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,堅(jiān)持解放思想、先行先試。以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑,以實(shí)現(xiàn)湘江源頭區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),走承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)文明建設(shè)良性互動的新路子,為全國江河源頭生態(tài)文明建設(shè)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展提供示范。

    二、戰(zhàn)略定位

    湘江源頭區(qū)域位于湖南省最南端,毗鄰廣東和廣西,包括藍(lán)山縣、寧遠(yuǎn)縣、江華瑤族自治縣三個縣,總面積7744平方公里,總?cè)丝?73.88萬。通過努力將湖南省湘江源頭區(qū)域建成全國江河源頭區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、湖南省生態(tài)保護(hù)與水源涵養(yǎng)重點(diǎn)功能區(qū)。

    三、工作目標(biāo)

    到2017年,湘江源頭區(qū)域內(nèi)人均GDP達(dá)到2.25萬元;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%;城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提升,實(shí)現(xiàn)20萬貧困人口脫貧。

    到2017年,湘江源頭區(qū)域內(nèi)萬元GDP能耗降至0.79噸標(biāo)煤;萬元GDP二氧化碳排放量降至2.24噸;非化石能源占能源消費(fèi)總量的15%;森林覆蓋率達(dá)69%;空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)優(yōu)良天數(shù)達(dá)95%;城鄉(xiāng)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%;城鄉(xiāng)污水集中處理率達(dá)75%;城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%。

    到2017年,建立健全生態(tài)文明建設(shè)考核、評估體制機(jī)制,人民群眾的基本生態(tài)權(quán)利得到切實(shí)保障。生態(tài)文明知識普及率、黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的比例均達(dá)100%。人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度明顯提高,綠色消費(fèi)、綠色出行等生活方式基本推行,形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明典型模式。

    四、主要任務(wù)和制度創(chuàng)新重點(diǎn)

    (一)主要任務(wù)

    在湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)過程中,樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念,著眼于彰顯源頭特色,嚴(yán)守資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線,按照綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展的基本要求,進(jìn)行重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)。重點(diǎn)完成七大任務(wù)。

    1、構(gòu)建科學(xué)合理的空間開發(fā)格局

    一是積極推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。以藍(lán)山縣、江華瑤族自治縣和寧遠(yuǎn)縣縣城為核心,以區(qū)域內(nèi)其他重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐,以廈蓉高速、二廣高速、207國道和洛湛鐵路等交通走廊為培育區(qū)域發(fā)展軸線,把小城鎮(zhèn)打造成為承接中心城區(qū)輻射、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn),構(gòu)建“三核三軸多點(diǎn)”的空間城鎮(zhèn)格局(牽頭單位:市住建局,協(xié)助單位:市發(fā)改委等)。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)主體功能定位和區(qū)域內(nèi)不同片區(qū)的自然地理?xiàng)l件及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)特點(diǎn),優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,加速形成丘崗農(nóng)業(yè)區(qū)和山地農(nóng)業(yè)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)空間格局,保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)委,協(xié)助單位:市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等)。三是加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)山體、水體、濕地等重要生態(tài)資源和生態(tài)空間的保護(hù),構(gòu)建以“一屏三庫多廊”(一屏即南嶺,三庫即涔天河水庫、毛俊水庫和金鉤掛水庫,多廊即源頭區(qū)域的主要河流)為主體的生態(tài)空間格局,維系源頭區(qū)域乃至整個湘江流域生態(tài)安全(牽頭單位:市林業(yè)局,協(xié)助單位:市水利局、市環(huán)保局、市發(fā)改委等)。

    2、推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)。

    把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級作為源頭區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手,牢牢把握國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的重大契機(jī),堅(jiān)持“有所為、有所不為”原則,大力發(fā)展“兩型”工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)調(diào)、融合發(fā)展,打造有力支撐生態(tài)文明建設(shè)的綠色、低碳、循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。到2017年,三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為15:37:48(牽頭單位:市發(fā)改委,協(xié)助單位:市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)委、市商務(wù)和糧食局等)。

    3、促進(jìn)資源集約開發(fā)利用。

    一是大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能降耗(牽頭單位:市發(fā)改委,協(xié)助單位:市經(jīng)信委、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理處等)。二是加快開發(fā)清潔能源。到2017年,風(fēng)電開發(fā)達(dá)80萬KW,非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%(牽頭單位:市發(fā)改委,協(xié)助單位:市經(jīng)信委、市水利局等)。三是通過推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、優(yōu)化土地利用模式、加快推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè),提高土地資源產(chǎn)出效率,實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用(牽頭單位:市國土資源局,協(xié)助單位:市農(nóng)業(yè)委、市住建局等)。四是通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水,強(qiáng)化水資源管理,加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)(牽頭單位:市水利局,協(xié)助單位:市農(nóng)業(yè)委、市經(jīng)信委、市城管執(zhí)法局等)。五是實(shí)施礦產(chǎn)資源保護(hù)性開采,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)低碳發(fā)展,全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)(牽頭單位:市國土資源局,協(xié)助單位:市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)委等)。

    4、加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。

    一是劃定生態(tài)保護(hù)紅線,強(qiáng)化特定生態(tài)區(qū)塊保護(hù)、強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、強(qiáng)化水土保持、強(qiáng)化特色物種資源和生物多樣性保護(hù),鞏固源頭綠色生態(tài)屏障(牽頭單位:市環(huán)保局,協(xié)助單位:市水利局、市林業(yè)局等)。二是提高城鄉(xiāng)生活及工業(yè)污水處理率,推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理,推進(jìn)重金屬污染治理,實(shí)施湘江源頭碧水行動(牽頭單位:市環(huán)保局,協(xié)助單位:市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)委、市發(fā)改委、市水利局等)。三是加強(qiáng)大氣污染防治,控制和治理工業(yè)污染源,控制和治理道路揚(yáng)塵和交通廢氣排放,實(shí)施湘江源頭藍(lán)天行動(牽頭單位:市環(huán)保局,協(xié)助單位:市交通運(yùn)輸局、市交警支隊(duì)等)。四是加強(qiáng)工業(yè)固廢治理、工礦區(qū)廢棄場地生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)土壤治理、城鄉(xiāng)垃圾和危險廢物處理,實(shí)施湘江源頭凈土行動(牽頭單位:市經(jīng)信委,協(xié)助單位:市農(nóng)業(yè)委、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局、市安監(jiān)局、市發(fā)改委等)。

    5、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

    構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)制,建立完善流域資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源用途管理制度,建立生態(tài)文明考核機(jī)制和責(zé)任追究制度,落實(shí)信息公開和社會監(jiān)督制度,積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)(牽頭單位:市發(fā)改委,協(xié)助單位:市商務(wù)和糧食局、市環(huán)保局、市國土資源局、市財政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局、市人社局、市監(jiān)察局等)。

    6、加強(qiáng)生態(tài)文化體系建設(shè)。

    一是保護(hù)歷史文化遺跡,傳承民族優(yōu)秀文化,建設(shè)公共文化平臺,推進(jìn)生態(tài)文化載體建設(shè)(牽頭單位:市文體廣新局,協(xié)助單位:市民宗委等)。二是創(chuàng)作生態(tài)文化作品,強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育、開展生態(tài)文明系列創(chuàng)建活動,加強(qiáng)生態(tài)文化傳播(牽頭單位:市委宣傳部,協(xié)助單位:市教育局、市文聯(lián)、市文體廣新局等)。三是倡導(dǎo)綠色消費(fèi),推行綠色商務(wù)和綠色政務(wù),培育和引導(dǎo)綠色行為方式(牽頭單位:市委宣傳部,協(xié)助單位:市文體廣新局、市婦聯(lián)、市商務(wù)和糧食局、市住建局、市發(fā)改委、市教育局、團(tuán)市委、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理處等)。

    7、加強(qiáng)生態(tài)文明基礎(chǔ)能力建設(shè)。

    一是加強(qiáng)生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),制定科學(xué)合理的湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案(牽頭單位:市統(tǒng)計(jì)局)。二是加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),提高節(jié)能、環(huán)境監(jiān)測裝備水平,完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),逐步建立先進(jìn)的能耗及環(huán)境質(zhì)量預(yù)警體系(牽頭單位:市發(fā)改委,協(xié)助單位:市環(huán)保局等)。三是加強(qiáng)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)制定能力建設(shè),加快制定一批與我市實(shí)際情況相符的嚴(yán)格能耗、水耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)(牽頭單位:市質(zhì)監(jiān)局,協(xié)助單位:市發(fā)改委、市環(huán)保局等)。四是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),健全法律法規(guī),提高執(zhí)法水平,用法律手段保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)(牽頭單位:市發(fā)改委,協(xié)助單位:市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)委、市公安局、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計(jì)局等)。

    (二)制度創(chuàng)新重點(diǎn)

    湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明先行示范區(qū)重點(diǎn)探索建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域聯(lián)動機(jī)制、源頭區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的負(fù)面清單制度和動態(tài)退出機(jī)制等三個方面制度。

    五、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

    市人民政府是《工作方案》實(shí)施的監(jiān)管主體,藍(lán)山縣、寧遠(yuǎn)縣、江華瑤族自治縣人民政府是《工作方案》實(shí)施的責(zé)任主體,三縣人民政府要對《工作方案》中55個發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解,制定詳細(xì)工作方案,明確各項(xiàng)工作推進(jìn)路線圖和時間表,將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門,確保按期完成《工作方案》發(fā)展目標(biāo)。市直相關(guān)職能部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭負(fù)責(zé)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職能,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,配合縣人民政府完成目標(biāo)任務(wù)。

    六、加大支持政策

    (一)出臺相關(guān)政策。由市財政局牽頭組織市直相關(guān)單位探索建立《永州市生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》,由市商務(wù)和糧食局牽頭組織市直相關(guān)單位制定《永州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移負(fù)面清單和動態(tài)退出管理辦法》,由市國土資源局牽頭組織市直相關(guān)單位制定《永州市資源有償使用管理辦法》和《永州市自然資源用途管制辦法》,并在2016年6月底前報市政府審定。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《永州市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施辦法》(永政發(fā)〔2014〕15號)等。

    (二)建立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金。藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、江華縣人民政府要設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金,每年從土地出讓收入中提取8%,從其它行政事業(yè)收費(fèi)中提取2%,納入生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金,用于生態(tài)文明建設(shè)。

    (三)建立激勵機(jī)制。為加快推進(jìn)湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程,加大對湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的評估考核和監(jiān)管力度,實(shí)行嚴(yán)格的獎優(yōu)罰劣措施,由湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織制定《湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法》。

    七、積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

    按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的建設(shè)模式,藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、江華縣人民政府要采取有力措施,探索實(shí)行PPP、BOT等新型投資模式,拓寬融資渠道,利用國家和省預(yù)算內(nèi)資金、金融機(jī)構(gòu)信貸、社會資金、外國政府和國際金融機(jī)構(gòu)貸款、發(fā)行債券等,落實(shí)年度投資計(jì)劃,加快推進(jìn)九大重點(diǎn)示范工程建設(shè)。

    (一)生態(tài)屏障建設(shè)工程。依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線,強(qiáng)化源頭區(qū)域生物多樣性、水源涵養(yǎng)、水土保持、飲用水源、水生生物、水產(chǎn)資源的強(qiáng)制性保護(hù),增強(qiáng)源頭區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能,確保源頭區(qū)域生態(tài)安全,鞏固完善湘江源頭區(qū)域生態(tài)安全屏障。

    (二)河流保護(hù)與治理工程。大力推進(jìn)瀟水、舜水、九嶷河等河流與濕地的保護(hù)和治理。對河道進(jìn)行疏浚,對河堤進(jìn)行加固,建制鎮(zhèn)所在地建設(shè)沿河風(fēng)光帶。

    (三)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程。全面推廣先進(jìn)種植、養(yǎng)殖技術(shù),實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度,依托龍頭企業(yè),打造水稻、茶葉、柑橘、黃金梨、瑤山雪梨、葡萄、蔬菜以及生豬等綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。

    (四)節(jié)能環(huán)保應(yīng)用示范工程。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu),科學(xué)開發(fā)利用新能源,著力推廣沼氣、太陽能等清潔能源建設(shè)。全面推廣綠色建筑材料應(yīng)用和綠色照明,提高太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)嵩诮ㄖ媚苤械谋戎?,?shí)施清潔生產(chǎn)示范工程。

    (五)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。加快園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的循環(huán)化改造,在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范典型,有效降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、物耗、水耗,大幅提高資源產(chǎn)出率。推進(jìn)低品位、難處理共伴生礦和尾礦、廢棄物綜合利用。

    (六)礦區(qū)環(huán)境綜合整治工程。按照“恢復(fù)生態(tài)、改善民生、永續(xù)發(fā)展”的要求,加快推進(jìn)工礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理和已關(guān)停廠礦歷史遺留廢渣綜合治理工程;加強(qiáng)鐵錳、稀土等保留礦區(qū)節(jié)能降耗和減排新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用,提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦和冶煉回收率及勞動生產(chǎn)率,減少資源消耗和“三廢”排放。

    (七)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,積極推進(jìn)居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、服務(wù)功能化的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水無害化處理設(shè)施建設(shè)。推廣養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)工程。保護(hù)和開發(fā)利用古民居、古建筑、古樹木等自然和歷史文化遺跡遺存。

    (八)生態(tài)移民工程。對地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、高山生存條件惡劣地區(qū)、因源頭區(qū)域生態(tài)建設(shè)需要搬遷的居民,充分利用易地扶貧搬遷政策,適時有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民。

    (九)生態(tài)文化創(chuàng)新工程。加強(qiáng)全民生態(tài)文化宣傳教育普及,進(jìn)一步開展生態(tài)文明機(jī)關(guān)、企業(yè)、街道、鄉(xiāng)村、學(xué)校等示范創(chuàng)建活動,營造“愛我湘江源頭,我愛湘江源頭”的文化氛圍。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),生態(tài)文化品牌建設(shè)和生態(tài)文化載體建設(shè),著力發(fā)展綠色生態(tài)旅游、民族文化旅游等特色旅游。

    八、加強(qiáng)組織保障

    為加強(qiáng)推進(jìn)湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),市人民政府成立湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府分管副市長任組長,市發(fā)改委及藍(lán)山縣、江華瑤族自治縣、寧遠(yuǎn)縣政府主要負(fù)責(zé)人任副組長,市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市文體廣新局、市人社局、市旅游外事僑務(wù)局、市住建局、市監(jiān)察局等部門分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)為:定期研究《湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作方案》實(shí)施過程中的重大戰(zhàn)略、重大問題和重大項(xiàng)目,協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的重大問題。

    領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委,由市發(fā)改委主任兼任辦公室主任。其主要職責(zé)為:制定《方案》實(shí)施的具體工作措施,加強(qiáng)與省、市和縣相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào);加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作調(diào)度;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)中的困難和問題;負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任考核辦法,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)獎勵、問責(zé)制度;重點(diǎn)加強(qiáng)對方案實(shí)施情況的跟蹤分析,做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的督促檢查,組織開展方案實(shí)施情況的評估和監(jiān)督;做好《方案》內(nèi)項(xiàng)目中央和省預(yù)算內(nèi)資金的申報工作。辦公室工作人員從相關(guān)市直單位抽調(diào)并集中辦公。

    藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、江華縣人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

    九、強(qiáng)化監(jiān)督考核

    市政府將嚴(yán)格實(shí)行“一審計(jì)、二通報、三簽狀、四追責(zé)”的監(jiān)督考核制度。一是全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)環(huán)境資源審計(jì)制度;二是建立督查通報制度,定期開展實(shí)施情況督查,及時通報督查結(jié)果;三是市政府與市直相關(guān)單位、縣人民政府簽訂《湖南省湘江源頭區(qū)域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任書,將目標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府績效考核內(nèi)容;四是建立追責(zé)制度,對生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作失職,造成重大影響的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行追責(zé)。

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