永政辦發(fā)〔2015〕21號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市安全生產(chǎn)“黑名單”管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市安全生產(chǎn)“黑名單” 管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2015年6月8日

永州市安全生產(chǎn)“黑名單”管理辦法

第一條　為進一步加強安全生產(chǎn)工作，推進安全誠信體系建設(shè)，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的安全生產(chǎn)“黑名單”（以下簡稱“黑名單”），是指負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位在履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任過程中存在嚴重違法行為，將其列入“黑名單”，通過多種信息平臺向社會予以公布，并實施重點監(jiān)督檢查和制約懲戒。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位適用于本辦法。

第四條　“黑名單”管理堅持客觀公正、及時準(zhǔn)確、懲戒過失的原則，采取重點監(jiān)管、政策制約與輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式組織實施。

第五條 市安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱市安委辦）負責(zé)“黑名單”管理的具體實施，指導(dǎo)并督促市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和下級安全生產(chǎn)委員會落實“黑名單”制度。

第六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，列入“黑名單”：

（一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

（二）一年內(nèi)發(fā)生死亡2人或累計死亡超過2人（含）以上的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

（三）按照法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)經(jīng)安全生產(chǎn)許可而未經(jīng)許可從事生產(chǎn)經(jīng)營的，或違規(guī)擅自改變生產(chǎn)經(jīng)營范圍的；

（四）新、改、擴建工程項目安全設(shè)施違反“三同時”規(guī)定，且未按有關(guān)監(jiān)管職責(zé)部門要求按時改正的；

（五）存在重大安全生產(chǎn)事故隱患、嚴重職業(yè)病危害，且在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改的；

（六）因暴力等手段拒絕、阻撓安全生產(chǎn)執(zhí)法，拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管指令和行政處罰的；

（七）謊報、瞞報、漏報、遲報事故，造成惡劣影響的；

（八）被新聞媒體曝光，造成惡劣影響，且經(jīng)查證屬實的；

（九）因組織領(lǐng)導(dǎo)、措施不力，未按時完成國家和省市部署的安全生產(chǎn)重大專項任務(wù)的；

（十）其他嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的。

第七條 “黑名單”管理按下列程序?qū)嵤?/p>

（一）信息收集。通過事故調(diào)查、安全檢查、群眾舉報等途徑，經(jīng)核查，對存在本辦法第六條規(guī)定情形之一的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門進行收集，記錄單位名稱、案由、嚴重違法行為等信息，并填寫《永州市安全生產(chǎn)“黑名單”管理基礎(chǔ)信息報審表》。

（二）信息告知。對擬列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)以書面形式事先告知當(dāng)事人，并聽取其陳述和申辯意見，當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采納。

（三）審核認定。對擬列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門組織審核，提出并書面陳述列入“黑名單”的理由，報市安委辦審議。

（四）信息公布。經(jīng)復(fù)核確定列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，市

安委辦向發(fā)改、經(jīng)信、國土資源、住建、商務(wù)、工商、金融等部門進行通報，并在10個工作日內(nèi)通過永州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門門戶網(wǎng)站、市級新聞媒體對外公布。

（五）信息解除。被列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，完成嚴重違法行為、重大安全生產(chǎn)事故隱患、嚴重職業(yè)病危害等整改的，在“黑名單”管理期限屆滿前1個月向市安委辦提出解除申請，經(jīng)市安委辦會同負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對其整改情況組織驗收合格的，在“黑名單”管理期限屆滿時，將其從“黑名單”中刪除，并在10個工作日內(nèi)通過永州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門門戶網(wǎng)站、市級主流媒體對外公告。

（六）延期管理。被列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位在期限屆滿后，其嚴重違法行為、重大安全生產(chǎn)事故隱患、嚴重職業(yè)病危害等未完成整改的，自動延長其“黑名單”管理期限，直至完成整改。

第八條　列入“黑名單”管理的期限一般為一年，對發(fā)生重大事故的期限為二年。列入“黑名單”管理和從“黑名單”中刪除的日期以公告日期為準(zhǔn)。

第九條　對列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，除依法給予行政處罰外，并實施以下監(jiān)督和懲戒措施：

（一）列入“黑名單”期間，生產(chǎn)經(jīng)營單位每季度向所在縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報告一次安全生產(chǎn)工作情況，每半年向市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報告一次安全生產(chǎn)工作情況。

（二）縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門將列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位納入重點監(jiān)管范圍，每月至少對其進行一次檢查，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門每季度至少對其進行一次檢查，并追蹤整改情況，直至整改達到要求?？h區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)安委辦和市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門每半年向市安委辦報送一次整改情況。

（三）被列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、工程招投標(biāo)等行為，并作為銀行貸款等重要參考依據(jù)。

（四）對因發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在當(dāng)年政府和社會組織的各類評先評優(yōu)中不予通過，并對其主要負責(zé)人的各類評先評優(yōu)實行安全生產(chǎn)“一票否決”。

（五）對列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，拒不整改或整改期限內(nèi)未完成整改任務(wù)的，依法停產(chǎn)停業(yè)整頓或予以關(guān)閉。

第十條　本辦法由市安委辦負責(zé)解釋。

第十一條　本辦法自公布之日起實施。