YZCR-2015-01001

永政辦發(fā)〔2015〕2號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)森林防火群防群治工作的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，切實(shí)加強(qiáng)全市森林防火群防群治工作，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)森林防火群防群治工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕23號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)宣傳教育，營造良好社會氛圍。

各級各部門要高度重視森林防火宣傳教育工作，切實(shí)提高人民群眾防火意識。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，經(jīng)常開展森林防火相關(guān)法律法規(guī)、森林火災(zāi)預(yù)防撲救常識、典型案例等內(nèi)容的宣傳報道；要在高速公路連接線、鐵路站口、國省道沿線、林區(qū)每個自然村和林區(qū)道路設(shè)立永久性森林防火警示宣傳牌；并在每年的3月和9月全市森林防火宣傳月期間，集中開展多形式、全方位、深層次的森林防火宣傳教育。防火期內(nèi)，市、縣兩級森林防火指揮部要通過廣播、電視、短信平臺發(fā)布森林火險預(yù)警。各級教育、人力資源和社會保障、司法等部門要將森林防火教育納入學(xué)校教育、職業(yè)教育和社會普法教育范疇，在各級各類學(xué)校開展以“增設(shè)一堂森林防火課程、給家長寫一封森林防火信、書寫一條森林防火標(biāo)語、出一期森林防火墻報”為主要內(nèi)容的“四個一”活動。同時，積極倡導(dǎo)“無煙祭祖”、“鮮花祭祖”、“網(wǎng)上祭祖”，逐步改變祭祖時燃放煙花爆竹的陋習(xí)，建立健全覆蓋林區(qū)的森林防火宣傳教育及預(yù)警體系。

二、健全責(zé)任體系，落實(shí)森林防火責(zé)任。

各縣區(qū)政府（含管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，下同）要把森林防火工作納入政府績效考核評估體系，嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制，層層簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書。要按照“縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)為主、村實(shí)施、組落實(shí)、戶配合”的工作機(jī)制，細(xì)化具體責(zé)任，落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部包村、村級負(fù)責(zé)人包組、森林防火指揮部成員包重點(diǎn)區(qū)域、護(hù)林員（信息員）和林地承包責(zé)任者包山頭地塊的“五包責(zé)任制”，把森林防火任務(wù)落實(shí)到人。堅(jiān)持村為主，下移工作重心，村內(nèi)實(shí)現(xiàn)“五清”（清地邊、清林邊、清墳邊、清礦邊、清隔離帶內(nèi)的可燃物）。

要建立健全森林防火村級護(hù)林員（信息員）管理體制。林地面積在3000畝以下（含本數(shù)）的村（居）委會要設(shè)1名護(hù)林員（信息員）；林地面積在3000畝以上的村（居）委會要設(shè)2名以上護(hù)林員（信息員）。護(hù)林員（信息員）應(yīng)由組織能力強(qiáng)、有責(zé)任心、身體素質(zhì)較好的村民擔(dān)任，由村委會推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)，并建立日常管理和考核制度，報縣級森林防火辦備案，縣級防火辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查?？h級人民政府負(fù)責(zé)發(fā)放護(hù)林員（信息員）證和標(biāo)志，配備口哨、銅鑼、擴(kuò)音器等必要的巡護(hù)設(shè)備。三級及以上火險天氣，護(hù)林員（信息員）要鳴鑼警示，認(rèn)真巡查山頭、地頭、墳頭、路口，看好“五種人”（癡、呆、傻、聾、?。┘傲謪^(qū)未成年人和65歲以上老人，協(xié)助管理野外火源、協(xié)助查處違規(guī)用火和森林火災(zāi)案件，及時報告火情，協(xié)助撲救火災(zāi)。

三、強(qiáng)化防火措施，嚴(yán)防火災(zāi)事故。

要嚴(yán)控野外火源，森林防火期，各縣區(qū)人民政府要頒布禁火令，嚴(yán)禁攜帶火源、火種和易燃易爆物品進(jìn)入林區(qū)，嚴(yán)禁在林區(qū)燃放煙花爆竹和孔明燈、燒香燭紙錢，嚴(yán)禁在林區(qū)吸煙、野炊、明火照明、玩火、燒火取暖，嚴(yán)禁在林區(qū)燒馬蜂窩、驅(qū)獸、燒木炭，嚴(yán)禁在林區(qū)燒稻草、秸稈、田土埂、火土灰，嚴(yán)禁煉山等一切野外生產(chǎn)性用火行為。要在重要林區(qū)道口設(shè)立臨時性森林防火檢查站，檢查進(jìn)入高火險區(qū)的車輛和人員，加強(qiáng)對入山人員的防火提醒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要組織巡查隊(duì)在重要地段和區(qū)域開展火源查堵工作。要積極推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)行政交界區(qū)域的森林防火聯(lián)防工作，建立常態(tài)化的聯(lián)防會議制度和信息溝通制度，完善聯(lián)防、聯(lián)撲相關(guān)措施。要不斷完善“村民聯(lián)防聯(lián)保”制度，成立森林防火群防群治組織，形成自我教育、相互監(jiān)督、共擔(dān)責(zé)任的群防群治機(jī)制。要扎實(shí)推進(jìn)隔離帶和生物防火林帶建設(shè)，按行政界線統(tǒng)一規(guī)劃，逐年分級營造生物防火林帶，對已成林的按200-500畝為單位開設(shè)隔離帶，切實(shí)降低森林火災(zāi)損失。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)防火撲救能力。

各級政府要按照規(guī)定結(jié)合實(shí)際建設(shè)專業(yè)、半專業(yè)、應(yīng)急和群眾森林消防隊(duì)伍。重點(diǎn)林區(qū)縣要組建一支不少于50人的專業(yè)森林消防隊(duì)，其他縣區(qū)組建一支不少于30人的專業(yè)森林消防隊(duì)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備高壓細(xì)水霧、便攜式森林消防水泵、風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸等機(jī)械化森林消防設(shè)備和阻燃式撲火服等防護(hù)裝備。有森林防火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園要建立40人半專業(yè)森林消防隊(duì)，裝備風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水槍、二號工具和砍刀等必要的森林消防裝備；有森林防火任務(wù)的村民委員會和林地承包經(jīng)營1萬畝以上的業(yè)主要組建15人以上的應(yīng)急森林消防隊(duì)。發(fā)生森林火災(zāi)，要逐級啟動應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人立即趕到現(xiàn)場組織指揮撲救；森林火災(zāi)發(fā)生2小時內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要趕到現(xiàn)場組織指揮撲救，森林火災(zāi)發(fā)生6小時內(nèi)，縣級人民政府負(fù)責(zé)人要趕到火災(zāi)現(xiàn)場組織指揮撲救；森林火災(zāi)發(fā)生12小時內(nèi)，縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人要趕到火災(zāi)現(xiàn)場組織指揮撲救。發(fā)生在邊界的森林火災(zāi)，毗鄰單位要密切配合，互相支援，共同撲救。嚴(yán)禁動員老年人、殘疾人、婦女和未成年人參加撲火。

五、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保防火設(shè)施建設(shè)。

各縣區(qū)人民政府要把森林防火群防群治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，包括宣傳經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、村級護(hù)林員（信息員）經(jīng)費(fèi)、專業(yè)森林消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)、撲救經(jīng)費(fèi)等。各級森防指成員單位要大力支持森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合防控能力。各林區(qū)經(jīng)營單位要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展森林防火群防群治工作，落實(shí)森林防火任務(wù)。

六、完善管理制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

各縣區(qū)人民政府要制定森林防火重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村管理辦法，對森林防火頻發(fā)、高發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)行為期一年的重點(diǎn)管理。同時，要進(jìn)一步修訂、完善森林防火行政責(zé)任追究辦法，對失職、瀆職或森林防火責(zé)任制不落實(shí)引起森林火災(zāi)和造成重大損失的，依法依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

永州市人民政府辦公室

2015年2月10日

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                   2015年2月10日印發(fā)