YZCR-2014-01044

永政辦發(fā)〔2014〕64號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》已經(jīng)2014年11月27日市人民政府第49次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

永州市人民政府辦公室

2014年12月29日

永州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則

第一章　總 則

第一條  為規(guī)范市人民政府重大行政決策行為，防止決策失誤，提高決策質(zhì)量和行政能力，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條  市人民政府重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動，適用本規(guī)則。

各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市人民政府工作部門可參照本規(guī)則執(zhí)行。

第三條  本規(guī)則所稱重大行政決策是指市人民政府對涉及本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項(xiàng)：

（一）全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大政策措施的制定，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃的編制和調(diào)整；

（二）市各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳規(guī)的編制和調(diào)整；

（三）市本級財(cái)政預(yù)決算的確定和調(diào)整，重大財(cái)政資金安排；

（四）重大政府投資項(xiàng)目；

（五）重大國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)；

（六）土地使用權(quán)等國有資源處置辦法，征地、城鄉(xiāng)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位體制改革辦法，預(yù)算管理體制改革辦法，社會保險費(fèi)費(fèi)率和保險待遇調(diào)整，環(huán)境保護(hù)、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施；

（七）重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格的確定和調(diào)整；

（八）市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案，行政區(qū)劃變更及調(diào)整；

（九）全市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置和保障方案，采取的重大應(yīng)急措施；

（十）需要市人民政府決策的其他重大事項(xiàng)。

第四條  重大行政決策必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

第五條  市人民政府建立行政決策專家?guī)?，完善重大行政決策智力支持系統(tǒng)。

第二章　決策主體與程序

第六條  市長代表市人民政府對重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。

市人民政府副市長、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市政府秘書長協(xié)助市長決策。

第七條  市人民政府重大行政決策建議的提出和擬進(jìn)入重大行政決策程序的事項(xiàng)確定，遵循下列規(guī)定：

（一）市長提出的重大行政決策建議，直接進(jìn)入決策程序；

（二）市人民政府分管副市長、秘書長提出的重大行政決策建議，報(bào)市長確定；

（三）縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市人民政府工作部門提出的重大行政決策建議，經(jīng)市人民政府分管副市長審核后報(bào)市長確定；

（四）市人大代表、市政協(xié)委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議，由有關(guān)部門研究提出辦理意見，經(jīng)市人民政府分管副市長審核后報(bào)市長確定；

（五）公民、法人或者其他組織認(rèn)為需要市人民政府決策的重大事項(xiàng)，可以提出決策建議，由市人民政府辦公室審查并征求相關(guān)部門意見，提出重大行政決策建議，經(jīng)市人民政府分管副市長審核后報(bào)市長確定。

第八條  擬進(jìn)入重大行政決策程序的事項(xiàng)確定后，依照法定職權(quán)確定或者由市長指定決策承辦單位，負(fù)責(zé)決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。決策承辦單位對決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際擬訂決策方案草案并進(jìn)行合法性論證。對需要進(jìn)行多方案比較研究或者爭議較大的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個以上可供選擇的決策方案草案。

第九條  市政府副秘書長根據(jù)職責(zé)分工，先行審核相關(guān)單位或人員的行政決策建議，并提出處理方案報(bào)分管副市長或市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核。擬進(jìn)入重大行政決策程序的事項(xiàng)確定后，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)督促決策承辦單位和相關(guān)部門，按照本規(guī)則要求履行職責(zé)。

第十條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家（3名以上）或研究咨詢機(jī)構(gòu)對重大行政決策方案草案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證，并收集書面論證意見，由專家簽名確認(rèn)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的內(nèi)容和復(fù)雜程度，從相關(guān)領(lǐng)域選擇專家，保證參加論證的專家具有代表性和均衡性。

第十一條  除依法不得公開的事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會公布重大行政決策方案草案，公開征求公眾意見。征求公眾意見的時間不得少于20日。公布的內(nèi)容包括：

（一）重大行政決策方案草案及其說明；

（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；

（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等，采用座談會、協(xié)商會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。公眾參與的范圍、代表的選擇應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達(dá)。

第十二條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將專家、公眾對決策方案草案的意見和建議進(jìn)行歸類整理，對合理意見應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。專家、公眾意見及采納情況應(yīng)向社會公布。

第十三條  有下列情形之一的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

（一）與群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)性收費(fèi)、基本生活必需品價格和房屋拆遷的確定等涉及公眾重大利益的；

（二）公眾對決策方案有重大分歧的；

（三）可能影響社會穩(wěn)定的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。

聽證會由決策承辦單位負(fù)責(zé)召集和主持。會議規(guī)模和參會代表根據(jù)事項(xiàng)涉及范圍自行確定，其中參會代表中的行政相對人（公民、法人和其他組織）、人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家應(yīng)當(dāng)占一定比例。

聽證會的組織部門應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行前15日向社會發(fā)布聽證會公告，公告聽證會的聽證事項(xiàng)、參會人數(shù)和聽證會參會人員的報(bào)名條件、報(bào)名時間、地點(diǎn)，并在聽證會舉行前10日將聽證會的相關(guān)資料和會議通知送達(dá)經(jīng)確定的聽證會參加人。

第十四條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策方案草案進(jìn)行合法性論證。對涉及有關(guān)法律的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將方案連同法律政策依據(jù)、起草說明等相關(guān)材料，送市政府法制辦進(jìn)行合法性審查。市政府法制辦對方案的合法性進(jìn)行審查，并出具書面審查意見。未經(jīng)合法性審查的，不得進(jìn)入決策程序作出決策。

第十五條  重大行政決策方案草案成熟后，經(jīng)市人民政府秘書長、市人民政府分管副市長審核后，由市長決定提交市人民政府常務(wù)會議或者市人民政府全體會議討論，并按以下程序?qū)徸h：

（一）決策承辦單位作決策方案草案說明。說明材料中應(yīng)包括三方面內(nèi)容，即：實(shí)施該方案的必要性、合法性或合理性、可行性，有關(guān)專家和社會各界對方案的主要意見及意見的處理情況，方案實(shí)施后對經(jīng)濟(jì)、社會可能產(chǎn)生的影響分析等；

（二）市政府法制部門作合法性審查或者論證說明；

（三）會議其他組成人員發(fā)表意見；

（四）分管決策事項(xiàng)的副市長或市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見；

（五）市長發(fā)表意見。

市政府常務(wù)會議紀(jì)要或市政府全體會議紀(jì)要，應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案草案的討論情況及決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)特別載明。

第十六條  重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上由市長作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。市長的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十七條  重大行政決策事項(xiàng)需要報(bào)市委、省人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，市人民政府提出決策意見后，按程序報(bào)市委、省人民政府批準(zhǔn)或者依法提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定。

第十八條  市人民政府作出的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)自作出決策之日起20日內(nèi)，向社會公布重大行政決策結(jié)果。

第三章　決策執(zhí)行與監(jiān)督

第十九條  重大行政決策事項(xiàng)實(shí)施后，市人民政府通過跟蹤調(diào)查、考核等措施對重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，市人民政府各部門、各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，確保政令暢通。市政府督查室應(yīng)跟蹤督查重大行政決策的執(zhí)行情況，市監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。積極接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會、市政協(xié)對重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。認(rèn)真聽取社會各界的評議意見。

第二十條  市政府副市長、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、秘書長、副秘書長對市人民政府決策的貫徹執(zhí)行情況負(fù)有督促檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)定期檢查決策執(zhí)行情況，及時協(xié)調(diào)解決決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；涉及多位市政府領(lǐng)導(dǎo)分管工作且問題復(fù)雜的，可提請市長或者常務(wù)副市長召開專題會議協(xié)調(diào)解決。

第二十一條  市人民政府定期對重大行政決策執(zhí)行情況向社會公開，并分別組織有關(guān)部門和專家對決策效果進(jìn)行評估，對決策中出現(xiàn)的問題及時提出修正意見。市人民政府各部門、各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及執(zhí)行有違法或者不適當(dāng)?shù)模梢韵蚴腥嗣裾岢?。市人民政府認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定。

第二十二條  決策承辦單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致決策失誤；不履行職責(zé)或者拖延履行職責(zé)；違法實(shí)施決策導(dǎo)致行政賠償，造成嚴(yán)重后果的，依照《湖南省行政程序規(guī)定》第一百六十九條、一百七十條規(guī)定，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第四章　附 則

第二十三條  重要緊急情況必須由市人民政府立即決策的，可以由市長臨機(jī)決定，并及時在市政府常務(wù)會議上通報(bào)；或者由分管副市長按職權(quán)臨機(jī)決定，并向市長報(bào)告。

第二十四條  本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                 2014年12月29日印發(fā)