YZCR-2014-01029

永政辦發(fā)〔2014〕44號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程耗用材料增值稅管理的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《湖南省稅收保障辦法》和《永州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收保障的通知》（永政辦發(fā)〔2013〕28號(hào)）的規(guī)定，為加強(qiáng)稅收征管，堵塞征管漏洞，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程耗用材料增值稅管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。依法納稅是每個(gè)企業(yè)和公民的義務(wù)和責(zé)任。加強(qiáng)稅收征管，維護(hù)稅收秩序是各級(jí)各部門的應(yīng)盡職責(zé)。建筑工程耗用材料增值稅是增值稅管理的重要項(xiàng)目，也是財(cái)政收入的重要來(lái)源之一。加強(qiáng)建筑工程耗用材料增值稅管理，做到應(yīng)收盡收，不僅是增加地方財(cái)政收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；也是規(guī)范稅收秩序，創(chuàng)造公平、公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要。各級(jí)各部門一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取有效的措施，扎實(shí)做好征收管理的各項(xiàng)工作。

二、完善征管方式。各級(jí)各部門要積極借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善建筑工程耗用材料增值稅征管方式方法，大力推行“先稅后證、先稅后檢、以證控稅”的征收模式。市、縣區(qū)國(guó)稅部門要嚴(yán)格按照稅法的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確征管范圍，細(xì)化操作流程，落實(shí)各項(xiàng)征管措施。同時(shí)，要改進(jìn)服務(wù)方式，簡(jiǎn)化辦稅程序，為納稅人提供方便快捷的納稅服務(wù)。各相關(guān)部門要認(rèn)真履職，全力支持，做好有關(guān)協(xié)稅護(hù)稅工作。

三、強(qiáng)化征管手段。一是實(shí)行建設(shè)工程登記制度。建設(shè)項(xiàng)目開工后，施工單位應(yīng)主動(dòng)到項(xiàng)目所在地國(guó)稅部門進(jìn)行登記，履行納稅義務(wù)，接受稅務(wù)監(jiān)管。二是嚴(yán)格建筑材料購(gòu)進(jìn)發(fā)票查驗(yàn)管理。凡在全市范圍內(nèi)從事基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑（含裝飾和安裝）等建設(shè)工程在工程驗(yàn)收和辦理房屋所有權(quán)初始登記等事項(xiàng)前，必須到項(xiàng)目所在地國(guó)稅部門辦理發(fā)票查驗(yàn)手續(xù)。由施工單位（個(gè)人）包工包料的，以施工單位（個(gè)人）為查驗(yàn)對(duì)象；由建設(shè)單位自備材料、施工單位（個(gè)人）只負(fù)責(zé)施工的，以建設(shè)單位為查驗(yàn)對(duì)象。查驗(yàn)的范圍包括鋼材、水泥及水泥制品、磚瓦、沙石、石灰、竹木材及制品、瀝青、瓷磚、鋁合金門窗、玻璃、水管配件、五金配件、裝飾裝修材料及其他建筑工程建材。對(duì)未按規(guī)定到國(guó)稅部門辦理建材發(fā)票報(bào)查驗(yàn)的，國(guó)稅部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)稽查對(duì)象。三是完善稅收征管各項(xiàng)手續(xù)。查驗(yàn)對(duì)象按規(guī)定取得發(fā)票后，由國(guó)稅部門向查驗(yàn)對(duì)象出具建筑工程材料已稅證明單。房產(chǎn)、財(cái)政等相關(guān)部門憑國(guó)稅部門出具的建筑工程材料已稅證明單，辦理房屋所有權(quán)初始登記和工程結(jié)算等相關(guān)手續(xù)。建筑工程耗用材料未取得發(fā)票的部分，國(guó)稅部門可委托房產(chǎn)、財(cái)政和工程項(xiàng)目部等部門代征稅款。受托方應(yīng)在受托范圍內(nèi)，按規(guī)定開具發(fā)票和完稅憑證，及時(shí)、足額解繳稅款。

四、加強(qiáng)溝通協(xié)作。國(guó)稅部門要加強(qiáng)與相關(guān)協(xié)稅護(hù)稅部門的聯(lián)絡(luò)溝通，建立信息共享機(jī)制。發(fā)改、住建、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，要及時(shí)將建設(shè)單位、項(xiàng)目名稱、計(jì)劃投資、資金來(lái)源等有關(guān)信息通報(bào)國(guó)稅部門。房產(chǎn)、住建等部門在辦理房屋權(quán)屬初始登記手續(xù)、單項(xiàng)工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)建筑工程材料已稅證明單，對(duì)未開具已稅證明單的，應(yīng)督促其到國(guó)稅部門開具。項(xiàng)目建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)建筑工程材料已稅證明單，對(duì)未開具已稅證明單的應(yīng)督促施工單位到國(guó)稅部門開具。對(duì)由國(guó)家或省投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，工程項(xiàng)目部應(yīng)主動(dòng)配合國(guó)稅部門定期開展建筑工程材料發(fā)票檢查工作。

五、嚴(yán)格監(jiān)督管理。國(guó)稅部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建筑工程耗用材料的稅收管理，不得擅自提高或者降低建筑工程耗用材料的金額，不得違規(guī)開具已稅證明單。稅務(wù)人員徇私舞弊、玩忽職守，致使國(guó)家稅收造成損失的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。各協(xié)稅護(hù)稅部門要認(rèn)真落實(shí)“先稅后證，先稅后檢”工作責(zé)任，嚴(yán)格操作，嚴(yán)格管理。對(duì)違反工作流程辦理相關(guān)證件或支付工程款的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。因工作過(guò)失造成稅收流失的，按永政辦發(fā)〔2013〕28號(hào)文件有關(guān)規(guī)定處理。

永州市人民政府辦公室

2014年8月28日