永政辦發(fā)〔2014〕36號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障工作的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直相關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理，建立健全遏制拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕78號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2010〕4號(hào)）、《人力資源和社會(huì)保障部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)監(jiān)察部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》（人社部明電〔2011〕2號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確工作職責(zé)

為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，切實(shí)有效解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，國(guó)家和省、市制定了一系列規(guī)章制度。各級(jí)各部門要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保政令暢通的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履職履責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（一）人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)使用農(nóng)民工和工資支付情況的監(jiān)督檢查，按照國(guó)家勞動(dòng)保障的法律法規(guī)，規(guī)范建筑企業(yè)用工行為；每年一月份公布上年度有拖欠農(nóng)民工工資行為的開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)，并抄送國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門。

（二）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，嚴(yán)格審驗(yàn)資金到位情況，對(duì)建設(shè)資金不到位的，一律不得頒發(fā)施工許可證。對(duì)未取得施工許可證擅自施工的，責(zé)令停止施工，依法給予建設(shè)單位和建筑企業(yè)行政處罰。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省建筑市場(chǎng)不良行為記錄公示制度》，對(duì)有惡意拖欠或克扣勞動(dòng)者工資行為的建筑業(yè)企業(yè)，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)、及時(shí)認(rèn)定上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布不良行為記錄。

（三）招投標(biāo)管理部門要嚴(yán)格工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，嚴(yán)肅查處虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為，并依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。有惡意拖欠或克扣勞動(dòng)者工資行為，被省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布不良行為記錄的建筑施工企業(yè)，一年內(nèi)不能申報(bào)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)或增項(xiàng)。

（四）國(guó)土資源部門對(duì)上年度有拖欠工程款問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，一律不得批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和為其辦理用地手續(xù)。

二、嚴(yán)格保障金制度

（一）凡在我市承擔(dān)建筑施工項(xiàng)目的建筑業(yè)企業(yè)（含裝飾業(yè)，下同，以下簡(jiǎn)稱建筑企業(yè)）必須在簽訂施工合同后，在工程項(xiàng)目所在地開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資保障金專用存款賬戶（以下簡(jiǎn)稱專用存款賬戶），原則上每一中標(biāo)工程項(xiàng)目開(kāi)設(shè)一專用存款賬戶。由所在地人力資源和社會(huì)保障部門、建筑企業(yè)、開(kāi)戶銀行三方簽訂協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱三方協(xié)議），明確各自職責(zé)，保證專用存款賬戶專門用于建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生拖欠或克扣行為時(shí)支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位在申領(lǐng)工程項(xiàng)目施工許可前，必須按規(guī)定的農(nóng)民工工資保障金繳存比例，將保障金存入中標(biāo)建筑企業(yè)在工程所在地開(kāi)設(shè)的專用存款賬戶。

（二）農(nóng)民工工資保障金繳存比例實(shí)行差別化管理制度。建筑企業(yè)、建設(shè)單位上年度沒(méi)有拖欠農(nóng)民工工資記錄，其工程項(xiàng)目按工程造價(jià)（招投標(biāo)項(xiàng)目以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)，按規(guī)定未實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目以合同價(jià)為準(zhǔn)，下同）的2%繳存首付保障金；建筑企業(yè)或建設(shè)單位上年度有拖欠農(nóng)民工工資記錄的，其工程項(xiàng)目按工程造價(jià)的6%繳存首付保障金；建筑企業(yè)和建設(shè)單位上年度均有拖欠農(nóng)民工工資記錄的，其工程項(xiàng)目按工程造價(jià)的12%繳存首付保障金。

本《通知》所稱拖欠農(nóng)民工工資記錄，系指有農(nóng)民工代表舉報(bào)且經(jīng)各級(jí)建設(shè)領(lǐng)域清欠辦、人力資源和社會(huì)保障部門或住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門核實(shí)認(rèn)定的拖欠行為。

（三）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)在接到人力資源和社會(huì)保障部門相應(yīng)建筑項(xiàng)目《建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度三方協(xié)議告知函》后方可辦理施工許可證。

（四）開(kāi)戶銀行要加強(qiáng)對(duì)專用存款賬戶的管理，嚴(yán)格按照三方協(xié)議承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，確保保障金專項(xiàng)用于支付建筑企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資。

（五）建筑企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資而需要支取保障金時(shí)，開(kāi)戶銀行應(yīng)憑人力資源和社會(huì)保障部門出具的同意支取通知和建筑企業(yè)提供的工資發(fā)放清單，直接通過(guò)專用存款賬戶，將農(nóng)民工工資及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到其個(gè)人工資存折或工資卡上，不得用于支付農(nóng)民工工資以外的任何支出或提現(xiàn)。

開(kāi)戶銀行由于監(jiān)督不力致使保障金挪為他用的，人力資源和社會(huì)保障部門可根據(jù)三方協(xié)議約定取消其專用存款賬戶開(kāi)戶資格，并會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)部門依法進(jìn)行處理。

（六）建設(shè)單位不能按合同規(guī)定及時(shí)撥付工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；建設(shè)單位或建筑企業(yè)非法轉(zhuǎn)包、分包建筑工程，導(dǎo)致用工主體不具備法人資格或者無(wú)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，而發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的；建設(shè)單位或建筑企業(yè)法人代表或者工程負(fù)責(zé)人隱藏、逃跑或者死亡，造成拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的；以及其他情形造成工資拖欠的；可依法啟動(dòng)農(nóng)民工工資保障金先行支付程序，解決工資拖欠問(wèn)題。

（七）使用農(nóng)民工工資保障金解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題后，人力資源和社會(huì)保障部門、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門責(zé)令該建設(shè)單位或建筑企業(yè)及時(shí)補(bǔ)足保障金。

（八）工程竣工后，建設(shè)單位和建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工地醒目位置將本建設(shè)項(xiàng)目的竣工日期、工程款支付、工資結(jié)算等情況公示60天。公示結(jié)束后，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)該建設(shè)項(xiàng)目無(wú)拖欠農(nóng)民工工資行為后，按有關(guān)程序連本帶息取回其預(yù)繳的保障金或余額。

三、完善工資支付管理制度

（一）農(nóng)民工工資應(yīng)以貨幣形式按月或按勞動(dòng)合同約定的方式支付，且支付的工資不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建筑企業(yè)或承擔(dān)勞務(wù)分包的勞務(wù)派遣公司應(yīng)根據(jù)《湖南省工資支付監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，健全農(nóng)民工工資支付管理制度，按月編制工資支付表（包括支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、工作天數(shù)、加班時(shí)間、施工項(xiàng)目、應(yīng)發(fā)金額、扣除項(xiàng)目和金額等），向農(nóng)民工提供工資支付清單，辦理工資支付簽收手續(xù)，并將工資支付記錄按規(guī)定保存。大力推廣由工程總承包企業(yè)將勞務(wù)費(fèi)中的農(nóng)民工工資直接打入銀行農(nóng)民工工資賬戶并由銀行按時(shí)代發(fā)的辦法，防止層層撥付產(chǎn)生工資拖欠問(wèn)題。

（三）建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)應(yīng)督促建筑企業(yè)優(yōu)先支付農(nóng)民工工資，將農(nóng)民工工資實(shí)施專項(xiàng)撥付直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給“包工頭”或者其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。

（四）建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，建筑企業(yè)須向人力資源和社會(huì)保障部門提交工資發(fā)放統(tǒng)計(jì)表、工資發(fā)放簽收冊(cè)，并出示項(xiàng)目工資發(fā)放公示情況。

四、加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門要建立農(nóng)民工權(quán)益保障監(jiān)控制度，加大對(duì)建筑行業(yè)支付農(nóng)民工工資情況的執(zhí)法檢查力度。對(duì)建筑行業(yè)不依法與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同，拖欠、克扣農(nóng)民工工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，限期不改的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處罰，必要時(shí)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并向社會(huì)公布。對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，住建部門在企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人從業(yè)資格審查時(shí)，實(shí)行一票否決，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

各級(jí)新聞媒體部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作的宣傳報(bào)道和監(jiān)督力度，重點(diǎn)宣傳工資支付法律法規(guī)，宣傳預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。同時(shí)，組織力量深入建筑工地和其他使用農(nóng)民工較多的企業(yè)開(kāi)展宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法支付工資和職工依法維權(quán)。對(duì)嚴(yán)重違反工資支付法律法規(guī)，惡意拖欠農(nóng)民工工資，造成重大社會(huì)影響的典型案件，及時(shí)予以曝光。

永州市人民政府辦公室

2014年7月14日

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                  2014年7月15日印發(fā)