永政辦發(fā)〔2014〕3號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市中心城區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目供地許可階段并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則》的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市中心城區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目供地許可階段并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年1月14日

永州市中心城區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目供地許可階段并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則

為優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目供地許可審批流程，縮短審批時(shí)間，提高辦事效率，根據(jù)《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈永州市建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）〉的通知》（永政發(fā)〔2013〕22號(hào)）的規(guī)定，制定本細(xì)則。

 一、適用范圍

本實(shí)施細(xì)則適用于需由市國土資源部門、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門（簡稱市住建部門）實(shí)施供地許可階段并聯(lián)審批方面的工作。

 二、前期服務(wù)

市國土資源、住建部門應(yīng)當(dāng)提供并聯(lián)審批供地許可階段的前期咨詢服務(wù)。項(xiàng)目單位（個(gè)人）在準(zhǔn)備申請(qǐng)材料時(shí)，可以分別向市國土資源部門政務(wù)中心窗口提出前期咨詢服務(wù)申請(qǐng)，由市國土資源局提前介入指導(dǎo)，并報(bào)告市住建局。同時(shí)，向項(xiàng)目單位（個(gè)人）出具前期咨詢服務(wù)意見，指引項(xiàng)目單位（個(gè)人）按劃撥類、協(xié)議出讓類、公開出讓類等國有建設(shè)用地完善有關(guān)用地及規(guī)劃手續(xù)。

國土資源、住建部門在接到項(xiàng)目單位（個(gè)人）申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)完成申報(bào)材料審查工作。對(duì)材料符合辦事指南要求的，住建部門在接到申報(bào)材料的當(dāng)天向國土資源部門反饋審查結(jié)果；對(duì)材料不全且不能當(dāng)場告知補(bǔ)正內(nèi)容的，住建部門在2個(gè)工作日內(nèi)將《一次性補(bǔ)正材料告知書》送達(dá)國土資源部門。收到住建部門《一次性補(bǔ)正材料告知書》后，國土資源部門受理窗口在0.5個(gè)工作日內(nèi)將各階段申報(bào)材料審查情況和相關(guān)《一次性補(bǔ)正材料告知書》送達(dá)項(xiàng)目單位（個(gè)人）。

三、劃撥類用地辦理程序

（一）申請(qǐng)條件。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)項(xiàng)目單位（個(gè)人）的申請(qǐng)及市政府批準(zhǔn)同意其按劃撥方式配置土地的批示或者會(huì)議紀(jì)要，在完成地籍調(diào)查和征地拆遷并達(dá)到凈地條件后，辦理土地入庫報(bào)批手續(xù)。項(xiàng)目單位（個(gè)人）持項(xiàng)目批準(zhǔn)(或核準(zhǔn)、備案)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃選址、市政府批準(zhǔn)同意其按劃撥方式配置土地的批示或會(huì)議紀(jì)要及土地儲(chǔ)備入庫送審表等文件申請(qǐng)受理。

（二）實(shí)施規(guī)劃用地許可。市國土資源部門將統(tǒng)一受理的申請(qǐng)材料即日抄告市住建部門。市住建部門在第4個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可審批，送達(dá)市國土資源部門。

（三）辦理劃撥供地手續(xù)。

1. 市國土資源部門根據(jù)受理材料，擬定劃撥供地方案按程序報(bào)市政府審批（報(bào)批不計(jì)時(shí)）。

2. 經(jīng)市政府批準(zhǔn)按劃撥方式供地的，市國土資源部門通知市土地儲(chǔ)備中心辦理土地出庫審批手續(xù)，對(duì)劃撥結(jié)果進(jìn)行公示(公示時(shí)間為10個(gè)工作日)，在第4個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書；在第8個(gè)工作日內(nèi)辦理好建設(shè)用地批準(zhǔn)書。通知項(xiàng)目單位（個(gè)人）向市財(cái)政部門土地專戶繳納劃撥土地價(jià)款，項(xiàng)目單位(個(gè)人)憑劃撥土地價(jià)款完款票據(jù)領(lǐng)取本階段所有審批文件(包括：劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、劃撥用地公示牌、建設(shè)用地規(guī)劃許可證)。

市國土資源部門辦理劃撥供地手續(xù)環(huán)節(jié)（即組織上報(bào)市政府審批劃撥供地方案和公示劃撥結(jié)果）所需時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限，在劃撥結(jié)果公示期滿后，恢復(fù)計(jì)算審批時(shí)限。

 四、協(xié)議出讓類用地辦理程序

（一）政府儲(chǔ)備用地。

1．申請(qǐng)條件。市住建部門根據(jù)市國土資源部門或市土地儲(chǔ)備中心的征求意見函，對(duì)擬出讓土地定性為不能單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)的零星用地，市土地儲(chǔ)備中心則根據(jù)相鄰出讓宗地的項(xiàng)目單位（個(gè)人）申請(qǐng)，在完成地籍調(diào)查和征地拆遷并達(dá)到凈地條件后，辦理土地入庫報(bào)批手續(xù)。項(xiàng)目單位（個(gè)人）持規(guī)劃定性意見、土地儲(chǔ)備入庫審批表等文件申請(qǐng)受理。

2．辦理協(xié)議出讓供地手續(xù)。

（1）市國土資源部門根據(jù)受理材料，擬定協(xié)議出讓供地方案按程序報(bào)市政府審批（報(bào)批不計(jì)時(shí)）。

（2）經(jīng)市政府批準(zhǔn)按協(xié)議出讓方式供地的，市國土資源部門按程序進(jìn)行公告（30個(gè)工作日，不計(jì)時(shí)），經(jīng)公告只有一名競買意向用地者的，與其簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓意向書》并公示不少于5個(gè)工作日。公示期滿，無異議或雖有異議但經(jīng)審查異議不成立的，市國土資源部門通過土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)上傳土地出讓合同。

（3）市國土資源部門在出讓結(jié)果公示(公示時(shí)間為7個(gè)工作日)結(jié)束后第3個(gè)工作日內(nèi)，下載系統(tǒng)審核通過并自動(dòng)生成有電子監(jiān)管號(hào)的土地出讓合同，與受讓人簽訂土地出讓合同，同時(shí)將出讓合同抄告市住建部門。

3．完善規(guī)劃用地審批手續(xù)。市住建部門在第4個(gè)工作日內(nèi)，完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批并送達(dá)市國土資源部門，市國土資源部門在第8個(gè)工作日為受讓人辦理國有土地使用證，并通知受讓人向市財(cái)政部門非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶繳納土地出讓金及其他有關(guān)稅費(fèi)。受讓人憑土地出讓金及其他有關(guān)稅費(fèi)完款票據(jù)領(lǐng)取本階段所有審批文件(包括：出讓合同、協(xié)議出讓公示牌、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證)。

（二）申請(qǐng)人自有國有建設(shè)用地。

1．申請(qǐng)條件。項(xiàng)目單位（個(gè)人）持自愿補(bǔ)辦劃撥土地出讓審批手續(xù)、市政府批準(zhǔn)同意改變其土地用途的批示或會(huì)議紀(jì)要（屬改變用途的）、國有土地使用證、房產(chǎn)證、市住建部門根據(jù)市國土資源部門征求意見函提供的規(guī)劃情況等文件申請(qǐng)受理。

2．實(shí)施規(guī)劃用地許可。市國土資源部門將申請(qǐng)材料抄告市住建局，市住建部門根據(jù)申請(qǐng)材料及市國土資源部門后續(xù)提供的出讓合同，在第4個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批，送達(dá)市國土資源部門。

3．辦理協(xié)議出讓供地手續(xù)。

（1）市國土資源部門根據(jù)市住建部門出具的規(guī)劃情況，委托土地中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，在第2個(gè)工作日內(nèi)提交市國土資源部門會(huì)審會(huì)議研究；會(huì)審?fù)ㄟ^的，市國土資源部門通過土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)上傳土地出讓合同（屬劃撥土地申請(qǐng)補(bǔ)辦出讓或改變用途的），或擬訂土地出讓合同變更協(xié)議（屬出讓土地改變用途或調(diào)整容積率的）。

（2）協(xié)議出讓結(jié)果進(jìn)行公示(公示時(shí)間為7個(gè)工作日)，公示結(jié)束后，在第3個(gè)工作日內(nèi)下載系統(tǒng)審核通過并自動(dòng)生成有電子監(jiān)管號(hào)的土地出讓合同，與受讓人簽訂土地出讓合同（屬劃撥土地申請(qǐng)補(bǔ)辦出讓或改變用途的）或簽訂土地出讓合同變更協(xié)議（屬出讓土地改變用途或調(diào)整容積率的），并將出讓合同或出讓合同變更協(xié)議抄告市住建部門。

（3）市國土資源局在第8個(gè)工作日內(nèi)，為受讓人辦理國有土地使用證，并通知受讓人向市財(cái)政部門非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶繳納土地出讓金及其它有關(guān)稅費(fèi)。受讓人憑土地出讓金及其他有關(guān)稅費(fèi)完款票據(jù)領(lǐng)取本階段所有審批文件(包括：出讓合同或出讓合同變更協(xié)議、協(xié)議出讓公示牌、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證)。

在上述兩種以協(xié)議出讓方式供地的情形下，市國土資源部門辦理協(xié)議出讓供地手續(xù)環(huán)節(jié)（即組織上報(bào)協(xié)議出讓供地方案及同級(jí)政府審批協(xié)議出讓方案、協(xié)議出讓意向書公示、出讓結(jié)果公示及會(huì)審會(huì)議結(jié)果公示）所需時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限，在經(jīng)批準(zhǔn)協(xié)議出讓并公示協(xié)議出讓結(jié)果后，恢復(fù)計(jì)算審批時(shí)限。

五、公開招拍掛出讓類用地辦理程序

（一）申請(qǐng)條件。在土地公開出讓成交當(dāng)日，由市公共資源交易中心進(jìn)行成交公示；土地公開出讓成交、競買人交清成交價(jià)款后的2個(gè)工作日內(nèi)，由市國土資源部門（出讓人）、市公共資源交易中心（掛牌人）和業(yè)主單位與競買人（競法人）簽訂土地出讓成交確認(rèn)書，并將土地出讓成交確認(rèn)書抄告市住建部門和市國土資源部門政務(wù)窗口，市國土資源部門通過土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)上傳土地出讓合同，市土地儲(chǔ)備中心辦理土地使用權(quán)出庫審批；及時(shí)下載系統(tǒng)審核通過并自動(dòng)生成有電子監(jiān)管號(hào)的土地出讓合同，市國土資源部門在第2個(gè)工作日內(nèi)與競買人簽訂土地出讓合同。出讓合同附圖由市土地儲(chǔ)備中心在土地公開出讓前委托市國土規(guī)劃設(shè)計(jì)測繪院或區(qū)測繪隊(duì)制作。在土地公開出讓后，受讓人憑土地成交確認(rèn)書到市國土資源部門政務(wù)中心窗口領(lǐng)取國土測繪附圖。

項(xiàng)目單位（個(gè)人）持身份證明資料、出讓合同附圖和土地出讓金繳款票據(jù)等有關(guān)文件資料(土地出讓成交確認(rèn)書、土地出讓合同由市國土資源局實(shí)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)，無需申請(qǐng)人提供)到市國土資源部門政務(wù)中心窗口申請(qǐng)辦理供地許可手續(xù)。

（二）實(shí)施規(guī)劃用地許可。市國土資源部門將申請(qǐng)材料抄告市住建部門。市住建部門在第4個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批，送達(dá)市國土資源部門。市國土資源部門通知受讓人及時(shí)辦理土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)繳納手續(xù)。

（三）完善用地審批手續(xù)。市國土資源部門在第8個(gè)工作日內(nèi)，為受讓人辦理國有土地使用證，受讓人憑土地出讓金及其他有關(guān)稅費(fèi)完款票據(jù)領(lǐng)取本階段所有審批文件(包括：國有土地使用證、出讓合同、公示牌、建設(shè)用地規(guī)劃許可證)。

市國土資源部門組織上報(bào)招拍掛出讓供地方案及同級(jí)政府審批招拍掛出讓方案、招拍掛出讓成交公示所需時(shí)間不計(jì)入本階段審批時(shí)限。

六、保障措施

（一）建立靈活辦理機(jī)制。在堅(jiān)持由市國土資源部門窗口統(tǒng)一收件、嚴(yán)格遵守辦理時(shí)限的前提下，充分尊重項(xiàng)目單位（個(gè)人）的意愿，對(duì)先期完成的審批文件，可以視情況分批發(fā)給項(xiàng)目單位（個(gè)人）。

（二）建立快速傳遞通道。市國土資源、住建部門應(yīng)完善案件資料的內(nèi)部轉(zhuǎn)送程序，除通過信息系統(tǒng)傳遞案件資料外，兩個(gè)部門涉及的相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)紙質(zhì)案件資料的傳遞工作。

（三）建立專人聯(lián)絡(luò)制度。市國土資源、住建部門應(yīng)明確一名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人作為聯(lián)絡(luò)人，專職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理涉及兩個(gè)部門的用地審批事宜、及時(shí)通報(bào)案件進(jìn)展情況、督辦跟蹤本部門未及時(shí)辦結(jié)的并聯(lián)用地審批案件。

（四）建立重大、疑難案件協(xié)調(diào)制度。對(duì)于在案件辦理過程中遇到的重大疑難問題，通過市國土資源、住建部門的用地審批聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

（五）加強(qiáng)并聯(lián)審批信息共享。市國土資源、住建部門應(yīng)加快信息化建設(shè)，相互開放信息利用的端口，加強(qiáng)信息資源的共享利用，提高行政審批效率，并在條件成熟時(shí)推動(dòng)網(wǎng)上審批。

七、零陵區(qū)和永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)并聯(lián)供地許可階段的工作，由區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，區(qū)國土資源部門會(huì)同區(qū)住建部門制定具體試行辦法，落實(shí)并聯(lián)用地審批工作。

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                  2014年1月15日印發(fā)