YZCR-2013-01031

永政辦發(fā)〔2013〕39號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市能源發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）》的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

　　《永州市能源發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2013年9月16日

永州市能源發(fā)展規(guī)劃(2013-2015年)

　　能源是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動力，也是人民生活現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)、全面建成小康社會的重要保障。為加快我市能源項目建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)、消費結(jié)構(gòu)，提高能源資源轉(zhuǎn)化利用效率，保障我市能源供應(yīng)安全，根據(jù)《湖南省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》和《永州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，結(jié)合我市能源發(fā)展實際，特編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2013年-2015年。

　　一、全市能源發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┠茉窗l(fā)展回顧

　　1、能源消費穩(wěn)步增長。2010年全市能源消費總量為749.28萬噸標煤，“十一五”期間累計增長49.0%，年均增速8.3%。其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量為219.76萬噸標煤，累計增長70.1%，年均增速11.3%；全社會原煤消費375萬噸，累計增長32.6%，年均遞增5.8%；石油消費45.18萬噸，累計增長42.9%，年均遞增7.4%；全社會用電量58.13億千瓦時，累計增長86.5%，年均遞增13.3%。2011年全市能源消費總量為816.98萬噸標煤，比2010年增加67.7萬噸標煤，同比增加9.04%。

　　2、能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。一是能源消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2011年全社會原煤消費量在能源消費總量中所占比重為35%，比2010年下降2個百分點，比2005年下降5個百分點；電力在能源終端消費中的比重不斷提高，2011年為32%，比2010年上升3個百分點，比2005上升7個百分點。二是能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。水電裝機容量增長較快，“十一五”期間，全市新增水電裝機容量總計46.7萬千瓦，累計裝機容量達到123萬千瓦，平均年發(fā)電量達35億千瓦時；新能源和可再生能源開發(fā)利用取得成效，太陽能熱水器廣泛利用，大中型沼氣工程相繼投產(chǎn)，農(nóng)村沼氣建設(shè)速度加快，發(fā)展沼氣用戶9.2188萬戶，天然氣、生物質(zhì)能利用工程進入實質(zhì)性建設(shè)階段。

　　3、項目建設(shè)進展順利。神華永州火電項目前期工作進展順利；涔天河水庫擴建工程、湘祁、五里牌等水電站建設(shè)進展順利；浯溪、曬北灘、太洲等水電站竣工投產(chǎn)。啟動了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，截止2012年底，已爭取資金10.25億元，完成投資5.8億元，新建、改造10千伏及以下線路6588千米，新建、改造配變2672臺，變電容量30.6萬千伏安。2010至2012年末，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)取得較好成績，完成新建（擴建）35千伏以上變電站9座，新增主變10臺，容量133.9兆伏安，新增35千伏以上線路8條，長度108公里。完成偏遠地區(qū)獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)“金太陽”工程，解決邊遠地區(qū)3580戶無電戶民眾基本生活用電。

　　4、體制改革不斷深化。一是煤企改制不斷深化。根據(jù)國有中小企業(yè)改革的總體要求，市屬觀音灘煤礦完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，實行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，妥善安置企業(yè)職工，實現(xiàn)企業(yè)民有民營；市屬祁陽煤礦開始實行產(chǎn)權(quán)制度改革。二是電力體制改革逐步推進。東安電力公司、藍山電力有限責(zé)任公司和江永電力公司完成了電力體制改革，正式加入到代管行列。

　　5、節(jié)能工作成效明顯。通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、科技創(chuàng)新節(jié)能等措施，2011年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗為0.894噸標煤/萬元，比2010年下降0.283噸，降幅24.04%。電力“上大壓小”取得成效，全市關(guān)停小火電機組3000千瓦。

　　6、新能源利用取得突破。以風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能利用為重點的可再生能源開發(fā)取得成效。江華東田風(fēng)電場、江永黃甲嶺風(fēng)電場列入核準計劃，江華大路鋪風(fēng)電場、祁陽凱迪生物質(zhì)電廠即將建成；鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)華源線纜、恒惠集團金太陽示范工程已竣工投運，寧遠光伏發(fā)電項目獲省發(fā)改委備案；新能源裝備制造水平不斷提高，光伏發(fā)電材料等新能源裝備制造業(yè)初具規(guī)模，湖南天潤新能源有限責(zé)任公司（東安）、湖南格潤新能源有限公司（東安）的主要產(chǎn)品技術(shù)水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位；農(nóng)村新能源朝著產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)模化發(fā)展。

　　（二）發(fā)展面臨的主要問題

　　1、能源資源不足。我市煤礦規(guī)模小、數(shù)量少且分散，總產(chǎn)量不大，煤炭資源十分匱乏，煤炭的45%以上需要從外地調(diào)入，隨著衰老和報廢礦井增多，開采難度和開采成本越來越大，自給率將逐年下降；境內(nèi)電力為純水電結(jié)構(gòu)，水電開發(fā)潛力有限，全市水電技術(shù)可開發(fā)量185.2萬千瓦，2010年末全市水電累計裝機容量已達到123萬千瓦，剩下的資源條件差，規(guī)模小，開發(fā)價值低；我市無油、無天然氣等資源，成品油依賴度高，能源供應(yīng)安全系數(shù)不高。

　　2、消費結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我市能源消費以煤炭為主，煤炭消費量在能源消費總量中所占比重過高，多年來維持在50%左右，而電力等優(yōu)質(zhì)能源在能源消費總量中所占比重偏低。天然氣、太陽能等清潔能源尚未大面積推廣利用。

　　3、電網(wǎng)運行不穩(wěn)。永州電網(wǎng)處于湖南電網(wǎng)末端，負荷高速發(fā)展，區(qū)內(nèi)無大型穩(wěn)定電源支撐，電網(wǎng)動態(tài)無功電源嚴重不足，電壓調(diào)節(jié)手段、調(diào)節(jié)能力有限，電網(wǎng)電壓質(zhì)量問題十分突出。枯水季節(jié)水力發(fā)電不夠，大量有功、無功負荷需從省網(wǎng)長距離輸送；豐水季節(jié)水電大發(fā)，永州電網(wǎng)局部呈電源特性，大量有功負荷向主網(wǎng)返供，電壓嚴重偏高。電網(wǎng)調(diào)峰成為電網(wǎng)安全運行的主要矛盾，且隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，峰谷差矛盾將日益突出。

　　4、能耗效率不高?！笆晃濉逼陂g我市采取了多種節(jié)能措施，能源的利用水平逐步提高，但與省內(nèi)先進水平相比差距仍較大，部分產(chǎn)品能源單耗與省內(nèi)平均水平相比也存在一定差距。2011年，我市單位GDP能耗值為0.894噸標準煤/萬元，比長沙（0.601噸標準煤/萬元）高出48.75%，比常德（0.674噸標準煤/萬元）高出32.7%。高耗能行業(yè)能耗在全部規(guī)模以上工業(yè)能耗比重依然偏高。

　　（三）能源發(fā)展面臨的機遇

　　一是經(jīng)濟保持較快增長。永州是國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，正處于趕超崛起的歷史節(jié)點。我市在“十二五”規(guī)劃中提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標是：到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1500億元（按2010年價測算，下同），年均增長13%；地方財政一般預(yù)算收入達到108億元，年均增長15%；初步形成礦產(chǎn)品深加工，建材加工，機械制造，食品煙草加工，輕紡業(yè)，林紙林化，電子信息、光伏產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料及再生資源產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、民爆化工業(yè)等一批特色鮮明、頗具規(guī)模和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟快速發(fā)展必將帶動能源發(fā)展。

　　二是區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。交通環(huán)境方面，隨著鐵路、公路、航空、航道立體交通網(wǎng)絡(luò)的進一步完善，毗鄰兩廣和對接?xùn)|盟的地理優(yōu)勢將更加凸顯，進一步降低發(fā)展能源項目和能源產(chǎn)業(yè)成本，項目合作空間將更加寬廣；能源通道方面，國家、省政府將更加重視能源資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置，西氣東輸三線工程支線管道將延伸到永州市，新粵浙煤制氣管道廣西支線將過境永州，蒙西至華中地區(qū)運煤通道輻射延伸至永州。

　　三是環(huán)境資源條件優(yōu)越。我市土地資源、環(huán)境容量相對充裕，水資源豐富，水泥和建材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)達，有利于發(fā)展燃煤及資源綜合利用發(fā)電項目；境內(nèi)風(fēng)能資源相對豐富，江華、江永、雙牌等地70米高度風(fēng)速在6.0米/秒-7.5米/秒，平均風(fēng)功率密度達到250瓦/平方米以上；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜禽糞便、生活垃圾等生物質(zhì)資源豐富，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜禽糞便理論資源量分別為336.38萬噸/年、64.29萬噸/年、933.21萬噸/年，垃圾填埋氣理論資源量1298.23萬標準立方米/年。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

全面深入貫徹落實黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快能源發(fā)展，強化能源項目建設(shè)，重點突出電源點建設(shè)、能源通道建設(shè)，完善電網(wǎng)配套；積極開發(fā)、利用新能源，不斷調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)、消費結(jié)構(gòu)；推進能源產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，做大做強能源裝備制造業(yè)；依靠科技進步、科技創(chuàng)新，采取有效措施，提高傳統(tǒng)能源利用效率；因地制宜，促進能源資源綜合利用；提高能源供應(yīng)安全系數(shù)，為全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供穩(wěn)定、安全、可靠、清潔的能源。

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　　1、立足當前，著眼長遠。堅持能源發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，能源供應(yīng)總量適度超前，增加能源生產(chǎn)和供應(yīng)能力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，做大能源產(chǎn)業(yè)；堅持能源發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)適度超前，改變單一的水電結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展火電，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、天然氣等清潔能源，適度開展核電項目前期準備工作。

　　2、多元發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。堅持“多能并舉，多元發(fā)展”原則，促進能源品種全面發(fā)展。穩(wěn)定市內(nèi)能源產(chǎn)量，合理有序地開采和利用境內(nèi)有限的能源資源；發(fā)揮我市的區(qū)位條件優(yōu)勢，積極開拓境外市場，引進能源資源，建立多元化和穩(wěn)定可靠的能源供應(yīng)渠道，增加能源儲備，保障能源供應(yīng)安全。

　　3、節(jié)約資源，保護環(huán)境。堅持能源發(fā)展與能源節(jié)約相結(jié)合，加強節(jié)能降耗工作，開發(fā)利用新能源和可再生能源，積極使用高效能源；堅持能源開發(fā)與環(huán)境保護相結(jié)合，重點開發(fā)清潔能源，降低能源開發(fā)和利用對生態(tài)環(huán)境的污染，減少污染排放，促進能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4、依靠科技，提高效益。堅持依靠科技進步，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；堅持引導(dǎo)高耗能企業(yè)采用高效節(jié)能產(chǎn)品，全方位提高能源利用效率和效益；堅持依靠能源科技服務(wù)民生，改善民眾能源消費質(zhì)量。

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　　1、能源消費需求

　　根據(jù)《永州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，以我市“十二五”全市GDP年均增長13%為主要依據(jù)，考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步的節(jié)能增效成果，綜合運用GDP產(chǎn)值單位能耗、能源彈性系數(shù)、人均能耗等方法，以2012年GDP總量和能源消費量為預(yù)測基數(shù)，預(yù)計2015年全市能源消費需求總量為1483.02萬噸標煤，其中：煤炭需求量為1064萬噸（包括火電耗煤450萬噸/年）；全社會用電量將達到121億千瓦時；成品油消費量為91.5萬噸；天然氣消費量為1.58億立方米。

　　2、能源供應(yīng)發(fā)展

　　2015年，全市原煤產(chǎn)量達到130萬噸，生產(chǎn)能力150萬噸/年左右；全社會電力裝機容量達到403.11萬千瓦：火電、水力、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量分別達到203萬千瓦、140萬千瓦、52.94萬千瓦、4.07萬千瓦、3.1萬千瓦；新建戶用沼氣池7.6萬戶，養(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶沼氣工程4900處，大型沼氣池工程25處，農(nóng)村太陽能熱水器、省柴節(jié)煤爐灶安裝15.7萬戶。

　　3、節(jié)能降耗控制

　　2015年，單位GDP能耗在2010年的基礎(chǔ)上下降16%，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗在2010年的基礎(chǔ)上下降20％。高耗能行業(yè)能耗在全部規(guī)模以上工業(yè)能耗比重由2010年的79%下降到70%。

　　三、主要任務(wù)

（一）重點發(fā)展電源支撐，完善電力配套

——電源建設(shè)：強化境內(nèi)大型電源支撐，提升地方供電能力。火電：開工建設(shè)東安縣（或祁陽縣）境內(nèi)神華國華永州火電項目，總裝機4×100萬千瓦，一期建設(shè)2×100萬千瓦，為全市電網(wǎng)及省電網(wǎng)提供大型穩(wěn)定電源支撐；水電：加快推進裝機容量20萬千瓦涔天河水庫擴建工程等項目的建設(shè)，推進農(nóng)村水電增效擴容改造工程。

——電力配套：加快與省電網(wǎng)銜接的配套建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)具備良好適應(yīng)性、安全性、穩(wěn)定性、靈活性的智能、綠色電網(wǎng)。500千伏與外網(wǎng)通過四回線路聯(lián)結(jié)：紫霞出兩回線路到湘西開關(guān)站，出一回線路到衡陽換流站；宗元出一回線路到郴州。加快以農(nóng)網(wǎng)改造升級為重點的城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)與改造，提高城鄉(xiāng)居民用電安全、用電質(zhì)量，農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋率達到100%。

（二）穩(wěn)步開展煤炭生產(chǎn)，推進煤企改革

——煤炭生產(chǎn)：加強管理，加大投入，加快淘汰落后技術(shù)設(shè)備，采用新技術(shù)、新工藝，提高煤礦企業(yè)技術(shù)裝備水平和礦井產(chǎn)能，有序推進礦井質(zhì)量標準化建設(shè)，逐步提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)水平。加強對尚未勘探開發(fā)煤炭資源的勘探力度，加強對香花壩礦區(qū)的勘探力度，核定可利用儲量，對祁陽縣大村甸鎮(zhèn)煙塘彎、白水鎮(zhèn)太和堂、大忠橋鎮(zhèn)中華山、文明鋪鎮(zhèn)松林灣、肖家村鎮(zhèn)九牛壩、茅竹鎮(zhèn)坦平、七里橋鎮(zhèn)原七里橋地段、新田縣石羊鎮(zhèn)和陶嶺鄉(xiāng)進行鉆探或硐探，增加我市煤炭探明儲量，確保煤炭資源穩(wěn)定開發(fā)。

——煤企改革：按照“總量控制、產(chǎn)能穩(wěn)定、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平”和“并小上大、產(chǎn)能置換、有序建設(shè)”的原則，對我市24個煤礦（井）進行兼并重組，“十二五”期間形成一批年產(chǎn)30萬噸以上的煤礦企業(yè)集團，全市煤礦企業(yè)總數(shù)控制在4個。

（三）積極發(fā)展新興能源，加強示范建設(shè)

　　——新能源：風(fēng)能：將江華縣打造成全市風(fēng)電基地，重點支持大路鋪、東田、界牌、橋頭鋪等風(fēng)電場開發(fā);加快推進江永黃甲嶺，雙牌大風(fēng)坳、麻江，零陵石巖頭、郵亭圩分水嶺，藍山大橋，新田門樓下，金洞等風(fēng)電項目。太陽能：重點建設(shè)永州國家農(nóng)業(yè)科技園湖南德信泰和科技股份有限公司10兆瓦、湖南格潤（東安）12兆瓦金太陽示范工程項目、湖南天潤新能源有限責(zé)任公司(東安)10兆瓦光伏電站等項目建設(shè)。生物質(zhì)能：加快祁陽凱迪生物質(zhì)發(fā)電、永州市坦塘垃圾處理場填埋氣發(fā)電項目建設(shè)，穩(wěn)步推進道縣凱迪生物質(zhì)發(fā)電項目前期工作。核電：加強與核電企業(yè)戰(zhàn)略合作，鼓勵和支持核電企業(yè)在永州布局項目，積極開展小核電廠址普選，確定優(yōu)選廠址，申請進入省、國家核電中長期規(guī)劃，適時啟動前期工作。

　　——示范項目：積極支持江永“綠色能源示范縣”建設(shè)、推動雙牌、江華、東安、新田申報“綠色能源示范縣”工作；支持鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、冷水灘高新科技工業(yè)園、道州工業(yè)集中區(qū)、東安光伏產(chǎn)業(yè)園、祁陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報“新能源示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)”；支持永州國家農(nóng)業(yè)科技園、東安縣光伏科技產(chǎn)業(yè)園、鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、冷水灘區(qū)生態(tài)新城開展分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。

（四）加快實施油氣項目，建設(shè)能源通道

——石油：發(fā)揮國家石油公司的主渠道作用，順應(yīng)國內(nèi)成品油零售和批發(fā)市場逐步開放的趨勢，吸引國內(nèi)外、省內(nèi)外油品資源多渠道流入，重點加強油庫、加油站以及油氣合建站建設(shè)，保障市場供應(yīng)充足。

　　——燃氣：依托“氣化湖南”工程，開展“氣化永州”工程建設(shè)，積極與中石油、中石化等上游供氣單位銜接，落實氣源，初期采用壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）等形式先行氣化，待具備條件后再整體置換為管輸氣，以西氣東輸天然氣、新粵浙煤制氣等為主導(dǎo)氣源，壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）為輔助氣源，基本實現(xiàn)“縣縣通、全覆蓋”。推進省內(nèi)主干網(wǎng)到永州的長輸管線建設(shè)及中心城區(qū)到各縣城支線管網(wǎng)建設(shè)；加快中心城市管道燃氣項目建設(shè)，推進縣城管網(wǎng)與儲氣設(shè)施建設(shè)，逐步向有承受能力、有市場空間的工業(yè)園區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)覆蓋。積極引進中石油、中石化等有關(guān)企業(yè)，對境內(nèi)頁巖氣資源進行勘探。

　　——通道建設(shè)：重點推進神華國華永州火電項目運煤通道建設(shè)，爭取開工建設(shè)洛湛鐵路益陽至邵陽、邵陽至永州段復(fù)線電氣化改造，與蒙西至華中地區(qū)運煤通道工程同步建設(shè)，保障神華國華永州火電項目用煤；爭取盡快開工西氣東輸三線工程耒陽到永州支線；爭取遠期建設(shè)邵陽至永州長輸管線，接駁西二線邵陽分輸站氣源；爭取開工建設(shè)新粵浙煤制氣管道廣西支線永州段，與主干線同步建設(shè)。

（五）大力發(fā)展裝備制造，壯大能源產(chǎn)業(yè)

——裝備制造產(chǎn)業(yè)：加強與湘電集團、中國南車等國內(nèi)外大型風(fēng)電企業(yè)和研究中心的合作，大力引進風(fēng)電關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵控制系統(tǒng)、成套機組生產(chǎn)企業(yè)；大力發(fā)展單晶硅、多晶硅等太陽能發(fā)電材料產(chǎn)品，重點支持湖南格潤500兆瓦太陽能組件生產(chǎn)線、湖南天潤年產(chǎn)2000噸單晶硅鑄錠及其切片生產(chǎn)項目、湖南華威年產(chǎn)300兆瓦太陽能光伏硅片項目建設(shè)；積極推進風(fēng)光互補獨立電源系統(tǒng)，槽式、塔式太陽能光熱發(fā)電混合系統(tǒng)，太陽能儲能罐等技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，重點支持湖南遠健光能科技有限公司年產(chǎn)100兆瓦槽式太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)生產(chǎn)線項目。

　　——科技成果轉(zhuǎn)化：重點支持永州錦溁新能源開發(fā)有限公司年產(chǎn)120萬噸高清潔車用汽油和年產(chǎn)30萬噸高清潔車用汽油添加劑生產(chǎn)基地建設(shè)，積極申報國家車用甲醇汽油試點市，為甲醇汽油的推廣創(chuàng)造條件；重點支持永州錦溁新能源開發(fā)有限公司“JY添加劑”的開發(fā)及其在甲醇汽油中的應(yīng)用、湖南零陵恒遠發(fā)電設(shè)備有限公司“臥式兩支點高轉(zhuǎn)速大容量混流式水輪發(fā)電機組”等技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。

　?。┰鷮嶉_展節(jié)能降耗、強化能源管理

——調(diào)整結(jié)構(gòu)降能耗：大力發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)，降低高能耗產(chǎn)業(yè)的比重。有步驟地對高污染、高耗能、低效益企業(yè)實行關(guān)、停、改、轉(zhuǎn)。控制高能耗低附加值項目的準入，嚴格實施建設(shè)項目能耗審核制度，將項目“單位增加值能耗”作為重要審核條件，嚴格把關(guān)。

——開發(fā)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)：支持企業(yè)加大對節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的投入，爭取在新型照明、節(jié)能型空調(diào)、高效電機、蓄冷蓄熱等領(lǐng)域不斷取得新突破，提升節(jié)能技術(shù)水平。大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能工藝、節(jié)能材料；大力推進工業(yè)設(shè)備節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能；鼓勵高耗能企業(yè)充分利用余熱余壓、窯爐改造等方式節(jié)能。

——強化節(jié)能管理：做好重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的節(jié)能工作，強化冶煉、造紙、化工等高耗能的行業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理工作，把年用能在5000噸標準煤以上的單位作為節(jié)能管理的重點。加強能源供應(yīng)側(cè)的節(jié)能管理，努力降低廠用電率、線損率；做好能源需求側(cè)管理，進一步依靠技術(shù)進步，優(yōu)化用電負荷特性，繼續(xù)做好電力錯避峰工作，緩解峰谷矛盾；強化燃氣需求側(cè)管理，促進燃氣和電力互補利用。

——創(chuàng)新節(jié)能機制：積極推廣合同式能源管理，扶持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展，為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、管理等專業(yè)服務(wù)；積極推進“能效電廠”建設(shè)，調(diào)控資源在投資節(jié)能與投資新建電廠領(lǐng)域的配置，引導(dǎo)社會資源流入節(jié)能領(lǐng)域。

——加大節(jié)能宣傳：充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體，宣傳節(jié)能的重要性以及相關(guān)法規(guī)政策；充分利用好“節(jié)能宣傳周”活動，加大宣傳力度，提高全社會能源憂患意識，營造全市推進節(jié)能降耗的氛圍；推動公共機構(gòu)使用綠色照明產(chǎn)品，發(fā)揮政府機關(guān)節(jié)能示范帶頭作用；加大對高耗能企業(yè)節(jié)能宣傳力度，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)對即將建立的碳交易市場，搶抓機遇，提前布局。

　　四、政策和保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　一是成立永州市能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)全市能源保障供應(yīng)和能源發(fā)展工作。根據(jù)國家和省制定的各項能源政策，制定永州市能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，推進重大能源項目建設(shè)，切實保障能源的穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和供應(yīng)。二是加強市能源局建設(shè)，強化能源管理和協(xié)調(diào)機制，各縣（區(qū)）相應(yīng)成立能源機構(gòu)，完善能源項目推進機制,加強對全市能源項目的協(xié)調(diào)服務(wù),建立健全能源項目建設(shè)進度定期報告、綜合考評、現(xiàn)場督導(dǎo)督辦、效能監(jiān)察等制度,為能源項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境,保障能源重大項目順利實施。

　?。ǘ┘訌娨?guī)劃調(diào)控

　　積極發(fā)揮規(guī)劃對我市能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。科學(xué)規(guī)劃、合理布局，促進能源集約、高效發(fā)展。相關(guān)部門和企業(yè)要嚴格按照規(guī)劃組織編寫行業(yè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，強化相關(guān)行業(yè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接力度；切實做好規(guī)劃的實施和監(jiān)督，在規(guī)劃實施過程中，嚴格建設(shè)項目審查、核準和備案制度，對不符合規(guī)劃布局的能源項目不予辦理相關(guān)手續(xù)；加強能源行業(yè)準入管理，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，優(yōu)先支持符合本規(guī)劃布局的優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展。

　　（三）完善扶持政策

　　積極落實并爭取國家和省促進新能源和可再生能源發(fā)展的價格、投資、信貸、稅收、入網(wǎng)等激勵政策，制定本市實施配套政策，鼓勵引導(dǎo)社會各界開發(fā)利用新能源和可再生能源。拓寬投融資渠道，合理引導(dǎo)并支持社會資本進入能源開發(fā)領(lǐng)域。發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)作用,支持能源企業(yè)申報自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金；支持新能源領(lǐng)域重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范；支持具備條件的縣區(qū)建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地。

　　（四）優(yōu)化發(fā)展方式

　　一是優(yōu)化能源供應(yīng)方式。統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的綜合利用，支持有條件的企業(yè)發(fā)展分布式能源，促進我市戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是優(yōu)化能源管理體制。加快理順農(nóng)村電網(wǎng)管理體制，確保農(nóng)村電網(wǎng)改造升級順利完成，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價；加快煤企體制改革，確保煤炭生產(chǎn)安全化、企業(yè)集團化、采掘機械化、礦區(qū)園林化。

　?。ㄎ澹┘涌炷茉串a(chǎn)業(yè)化建設(shè)

　　加快培育一批具有一定規(guī)模、比較優(yōu)勢突出、掌握核心技術(shù)的能源、能源裝備制造企業(yè)。鼓勵能源企業(yè)在我市開發(fā)能源資源，提高我市能源產(chǎn)品產(chǎn)量；鼓勵能源裝備制造企業(yè)發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；鼓勵能源、能源裝備制造企業(yè)之間加強合作，形成以能源裝備生產(chǎn)、能源裝備安裝、能源產(chǎn)出為主題的產(chǎn)業(yè)體系。

　?。┘訌娙瞬?、科技支撐

　　充分發(fā)揮我市引進人才的專業(yè)優(yōu)勢與資源，聯(lián)合企業(yè)申報能源課題，建立面向能源產(chǎn)業(yè)的人才服務(wù)體系。加大能源科技技術(shù)研發(fā)投入，扶持重大能源科技攻關(guān)項目；鼓勵、引導(dǎo)、支持能源企業(yè)與大專院校、高等院校、科研單位實行產(chǎn)學(xué)研合作模式；加強能源技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)。

　　附件：永州市2015年能源發(fā)展主要目標
附件

永州市2015年能源發(fā)展主要目標

　　注：1、[]內(nèi)為累計數(shù)；

　　2、GDP以2010年不變價格計算，其他涉及價值計算同；

　　3、標注1的數(shù)據(jù)包含神華火電耗煤、標注2的數(shù)據(jù)不包含神華火電耗煤。

　　抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

　　 市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

　　 市人民檢察院。

　　 永州市人民政府辦公室                  2013年9月17日印發(fā)