永州市中心城區(qū)300臺到期出租汽車經(jīng)營權(quán)重新授予方案

經(jīng)湖南省人民政府批準，我市中心城區(qū)于2005年出讓給永州蘭天汽車經(jīng)營有限公司經(jīng)營權(quán)為8年的100臺出租車于2013年的4月到期；2007年出讓給蘭天汽車經(jīng)營公司、萬眾出租公司和永成出租公司經(jīng)營權(quán)為6年的200臺出租車于2013年8月初到期。為促進我市中心城區(qū)出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展，給市民提供安全、舒適的乘車條件，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

遵循“依法依規(guī)、公開透明、公平負擔、公正有序”的原則，采取以服務(wù)質(zhì)量為主要競標條件的招投標方式，確保公共資源得到合理配置，促進出租企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，進一步增強行業(yè)抗風(fēng)險能力，提高行業(yè)素質(zhì)，樹立行業(yè)形象。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，成立中心城區(qū)首批出租汽車經(jīng)營權(quán)到期重新出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管交通運輸工作的副秘書長任組長、市交通運輸部門主要負責(zé)人任副組長，市發(fā)展改革、公安、交通運輸、人社、財政、監(jiān)察、物價、質(zhì)監(jiān)、信訪、法制、非稅、公安交警、城市客運管理等部門和零陵區(qū)政府、冷水灘區(qū)政府相關(guān)負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市交通運輸部門，具體負責(zé)本次出租汽車特許經(jīng)營權(quán)到期重新出讓的日常工作，由市交通運輸部門分管城市客運工作的負責(zé)人任辦公室主任。

三、到期特許經(jīng)營權(quán)授予方式

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》和《湖南省城市公共客運管理辦法》的規(guī)定，此次特許經(jīng)營權(quán)的重新授予，采取以企業(yè)經(jīng)營實力、服務(wù)質(zhì)量、責(zé)任承諾、社會信譽等為主要競標條件,以公開招標的方式授予。按規(guī)定確定招標代理公司，代理公司根據(jù)出租汽車行業(yè)的相關(guān)規(guī)定制定招標文書并實施評標活動，市交通運輸、監(jiān)察部門進行全程監(jiān)督。

四、特許經(jīng)營的數(shù)量、期限、范圍、新車運價和投放

（一）經(jīng)營權(quán)出讓的數(shù)量：300臺，分3個標段進行招標，每個標段的經(jīng)營權(quán)數(shù)量為100臺。經(jīng)評標總得分排前三位的投標人依次為第一標段、第二標段、第三標段的中標人，每個投標人只能成為一個標段的中標人。

（二）經(jīng)營權(quán)期限：6年。

（三）經(jīng)營權(quán)經(jīng)營范圍：第一標段和第三標段中標人的營運車輛制作特定的顏色，固定在零陵區(qū)營運1年，1年后可在零陵區(qū)和冷水灘區(qū)營運，第二標段的中標人營運車輛可在零陵區(qū)和冷水灘區(qū)營運。

（四）運價標準：按物價部門核定的起步價和里程價執(zhí)行。

五、特許經(jīng)營權(quán)的價格

根據(jù)國家和省政府關(guān)于出租汽車特許經(jīng)營權(quán)費應(yīng)逐年下降的要求，參照周邊地市的標準，結(jié)合我市實際，此次特許經(jīng)營權(quán)使用費按每臺車７000元/年的標準，每年收取1次，共6年。

六、投標企業(yè)必備條件和要求

 （一）投標人必須在湖南省永州市中心城區(qū)范圍內(nèi)正式登記注冊，具備獨立法人資格，且資格、證照齊全并通過年度審驗，已經(jīng)在永州市中心城區(qū)范圍內(nèi)從事出租汽車經(jīng)營。

（二）參加投標的企業(yè)必須向永州市城市客運管理機構(gòu)遞交參加出租汽車特許經(jīng)營投標的書面申請，承諾不論招投標結(jié)果如何，投標人對參加投標而產(chǎn)生的所有費用負全部責(zé)任。同時，投標企業(yè)須將200萬元的投標響應(yīng)金存入指定的銀行賬號。

（三）有相應(yīng)數(shù)量和相應(yīng)從業(yè)資格的技術(shù)、財務(wù)管理人員和該項目經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備，有持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能力和較好的服務(wù)資質(zhì)。

（四）投標企業(yè)必須做出以下責(zé)任承諾及服務(wù)承諾

1. 企業(yè)承諾中標后在60天內(nèi)收回經(jīng)營權(quán)已到期的出租車及車輛營運設(shè)施，并在規(guī)定的時間內(nèi)將新車購回，統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)，否則，政府有權(quán)收回其特許經(jīng)營權(quán)并將其授予本次評標的總得分排名第四的投標人。

2. 企業(yè)承諾中標后遵守國家法律、法規(guī)和政府的相關(guān)規(guī)定，服從城市客運主管部門的管理，執(zhí)行物價部門批準的營運價格，建立和完善企業(yè)管理制度（安全生產(chǎn)、履行社會職責(zé)、執(zhí)行國家政策等），編制年度營運計劃和應(yīng)急預(yù)案，若因企業(yè)管理不善引發(fā)矛盾或造成駕駛員上訪，由企業(yè)自行負責(zé)解決并負相關(guān)法律和經(jīng)濟責(zé)任。

3. 中標企業(yè)必須承諾使用和滿足此次出租車出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的車型和數(shù)量（捷達100臺、愛麗舍100臺、比亞迪100臺），基本技術(shù)要求為：排量為1.6升以上、國Ⅳ標準的三箱環(huán)保型轎車。

4. 公司承諾在特許經(jīng)營期限內(nèi)，不擅自轉(zhuǎn)讓或承包經(jīng)營、掛靠等方式轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)；不得利用出租汽車特許經(jīng)營權(quán)，收取“風(fēng)險抵押金”、“營運收入保證金”等費用，禁止通過“大承包”或其他任何變相承包的方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，否則收回特許經(jīng)營權(quán)。

5. 企業(yè)承諾投放市場的出租汽車統(tǒng)一裝置經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門鑒定合格的計價器，安裝統(tǒng)一監(jiān)制的頂燈、服務(wù)監(jiān)督牌和價格標簽等服務(wù)設(shè)施；在車身前門噴制經(jīng)營企業(yè)全稱的投訴電話；統(tǒng)一安裝使用城市客運管理機構(gòu)提供的與計價器數(shù)據(jù)相連接的GPS智能調(diào)度監(jiān)控車載設(shè)備。

6. 承諾運營車輛的保險須選擇我市中心城區(qū)實力相對較強的保險公司。

7. 承諾在特許經(jīng)營期內(nèi)不得以任何理由阻攔政府因市場發(fā)展的需要而增加出租汽車數(shù)量的決策，不得擅自停業(yè)或歇業(yè)，因自身原因無法繼續(xù)經(jīng)營的，可以申請解除經(jīng)營協(xié)議，并依照協(xié)議的約定承擔違約責(zé)任。

8. 公司承諾與駕駛員簽訂合同時，明確特許經(jīng)營期滿后車輛的殘值歸公司所有并及時向城市客運主管部門交回經(jīng)營權(quán)和相關(guān)證件及客運服務(wù)設(shè)施，自行處理車輛。

9. 公司與城市客運管理機構(gòu)簽訂經(jīng)營權(quán)出讓合同時，必須簽訂責(zé)任承諾書，并按經(jīng)營權(quán)出讓的有償使用費總額20%的比例交納履約保證金（存入財政專戶），城市客運管理機構(gòu)每年對中標企業(yè)的履約情況進行考核，并視考核情況按年度退還或罰沒當年度保證金，保證金不計息。

10. 公司承諾在中標取得此次出租汽車特許經(jīng)營權(quán)后的經(jīng)營期限內(nèi)實行的經(jīng)營模式必須符合以下基本條件：

（1）車輛、服務(wù)設(shè)施購置費用和出租汽車特許經(jīng)營權(quán)有償出讓金、履約保證金、辦理車輛保險、上牌入戶、營運手續(xù)等稅費全部由企業(yè)承擔。

（2）被聘用的駕駛員向企業(yè)交納的車輛押金最高不能超過車輛購置款、入戶費用以及相關(guān)營運附件設(shè)施等費用的總和。被聘用的駕駛員必須持有永州市城市客運管理機構(gòu)發(fā)的有效《出租汽車從業(yè)人員服務(wù)資格證》，且在同等條件下，優(yōu)先聘用經(jīng)城市客運管理機構(gòu)審查合格、無不良記錄的駕駛員。原先在中心城區(qū)從事出租汽車營運的駕駛員，因不履行承包合同而拒絕向公司交回車輛及營運設(shè)施的，取消下輪承包出租車的資格。

（3）每輛營運車輛配備兩名駕駛員從事營運工作，企業(yè)與駕駛員簽訂的營運生產(chǎn)任務(wù)合同，須經(jīng)交通運輸、人社部門審定同意，具體執(zhí)行標準以物價部門核定的為準。同時，為保障駕駛員的休息權(quán)，企業(yè)還應(yīng)按標準聘用符合要求的副班駕駛員。

（4）駕駛員在運營期限內(nèi)，遇到人力不可抗拒等特殊情況，企業(yè)與駕駛員應(yīng)協(xié)調(diào)共同承擔風(fēng)險。

七、資格預(yù)審和評標、中標

此次特許經(jīng)營權(quán)招投標工作在市交通運輸部門的主導(dǎo)下，由招標投標代理公司根據(jù)招投標法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織報名、開標和評標。評標委員會由5人組成，市交通運輸部門1名，市客運管理機構(gòu)1名，其他3名評委由市發(fā)展改革部門按規(guī)定的程序從評標專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。

（一）評標主要內(nèi)容。分商務(wù)和技術(shù)兩個部分。其中商務(wù)部分指公司綜合水平和法定代表人或擬任該項目負責(zé)人的管理能力等相關(guān)硬件及證明材料；技術(shù)部分指公司章程、經(jīng)營方案、經(jīng)營業(yè)績、責(zé)任承諾、安全管理辦法、公司制度建設(shè)、出租車形象設(shè)計等。評分的具體項目為：投標人的綜合實力、投標企業(yè)的社會信譽、責(zé)任承諾、經(jīng)營理念、安全生產(chǎn)管理、維穩(wěn)措施、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)、企業(yè)管理人員素質(zhì)、企業(yè)設(shè)計、對招標文件的響應(yīng)程度、陳述及問答。

（二）中標人的確定。按照《中華人民共和國招標投標法》的相關(guān)規(guī)定確定。

（三）公示和簽約。中標人確定后，按規(guī)定的程序和時間進行公示，在公示期滿3天內(nèi)，中標人和招標人簽訂《永州市中心城區(qū)出租汽車經(jīng)營權(quán)特許經(jīng)營合同》。

八、履約措施

（一）投標人如中標，在特許經(jīng)營合同簽訂并頒發(fā)授權(quán)書正式履行后，第一年的經(jīng)營權(quán)有償使用費、履約保證金從招標人所交的200萬元投標響應(yīng)金中扣除，剩余資金在5個工作日內(nèi)退還投標人。中標人在規(guī)定時間內(nèi)不簽訂特許經(jīng)營合同，所付的投標響應(yīng)金中應(yīng)交經(jīng)營權(quán)有償使用費不予退還。在確定中標人之日起5個工作日內(nèi)，招標人將未中標人預(yù)付的投標響應(yīng)金（不計息）退還。

（二）特許經(jīng)營權(quán)合同簽訂以后，雙方必須履行合同，如出現(xiàn)違約，造成的一切損失和后果由違約方承擔。

（三）根據(jù)2005年的《拍賣確認書》及市客運管理機構(gòu)與蘭天汽車經(jīng)營有限公司、永州萬眾出租公司和永成出租汽車公司簽訂的《出租汽車特許經(jīng)營權(quán)出讓合同》的約定，300臺出租汽車經(jīng)營權(quán)到期后由政府無償收回。原駕駛員愿繼續(xù)在中心城區(qū)從事出租客運業(yè)務(wù)的，一律憑有效的《出租汽車從業(yè)服務(wù)資格證》（原件）和《車輛營運證》（復(fù)印件）到市客運管理機構(gòu)登記審核后，憑市客運管理機構(gòu)開具的憑證到中標公司報名。對已到報廢期的車輛，按照國家規(guī)定的出租汽車車輛報廢標準強制報廢，殘值按出租汽車公司與承包駕駛員簽訂的合同執(zhí)行；對沒達到報廢期的車輛，由原公司負責(zé)收回報廢或轉(zhuǎn)戶出永州市。

九、出讓金的使用

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強城市公共客運管理的意見》（湘政辦發(fā)〔2011〕47號）精神和我市實際，此次300臺出租汽車特許經(jīng)營權(quán)出讓金全部上繳市財政，專項用于中心城區(qū)城市客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市客運管理工作。