永政辦函〔2013〕115號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工作實(shí)施方案》的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《永州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2013年8月22日

永州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工作實(shí)施方案

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造是為民辦實(shí)事考核的重要內(nèi)容之一。為改善民生和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市，市政府決定實(shí)施中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為契機(jī)，把中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工作作為市長(zhǎng)“菜籃子”工程、民生工程、準(zhǔn)公益事業(yè)來抓。按照“政府引導(dǎo)、部門監(jiān)管、規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主主體、屬地負(fù)責(zé)”的總體原則，以群眾滿意為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，營(yíng)造衛(wèi)生、方便、安全、放心、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、完成一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)”的要求，完成省、市為民辦實(shí)事中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造目標(biāo)任務(wù)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)：成立永州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管商務(wù)工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市商務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、鳳凰園管委會(huì)、市商務(wù)局、市創(chuàng)衛(wèi)辦、市住建局、市財(cái)政局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市城管執(zhí)法局、市工商局、市環(huán)保局、市公安局、市消防支隊(duì)、市市場(chǎng)服務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市商務(wù)局，由市商務(wù)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

（二）責(zé)任分工

冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府和鳳凰園管委會(huì)按照“屬地管理”原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造和日常管理的具體工作。要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制訂具體的工作方案，安排并及時(shí)撥付農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造補(bǔ)貼資金及專項(xiàng)整治活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)建設(shè)和改造期間，安排臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，加強(qiáng)管理和服務(wù)；組織街道、社區(qū)參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址、建設(shè)、改造和日常管理工作。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)擬定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)；配合市住建局做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃；會(huì)同市財(cái)政局分別制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)驗(yàn)收和資金管理辦法；牽頭組織相關(guān)職能部門、人大代表、政協(xié)委員及專家成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造評(píng)審和驗(yàn)收小組，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和驗(yàn)收。

市創(chuàng)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)牽頭制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理制度、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理考核辦法，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的審定和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與創(chuàng)衛(wèi)有關(guān)的相關(guān)工作。?

市住建局負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（包括社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷連鎖店）專項(xiàng)規(guī)劃編制、新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃選址和改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃認(rèn)可，并及時(shí)審批和辦理相關(guān)報(bào)建手續(xù)。

市工商局負(fù)責(zé)開展對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的誠(chéng)信教育，加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管力度，取締無證無照經(jīng)營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)做好市場(chǎng)周邊和場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，嚴(yán)禁農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊亂擺亂放亂停和占道經(jīng)營(yíng)，依法拆除市場(chǎng)內(nèi)違規(guī)建筑，協(xié)同所在街道、社區(qū)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境的管理工作，取締路街?jǐn)倱?dān)、馬路市場(chǎng)，打擊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為場(chǎng)內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)市本級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金并按形象進(jìn)度及時(shí)撥付，督促兩區(qū)一園資金到位。牽頭制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造專項(xiàng)資金管理辦法，監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)優(yōu)先保障和安排新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）的用地。

市公安局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安環(huán)境整治，依法查處和打擊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造中的違法犯罪行為。

市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)新建改造的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防設(shè)施建設(shè)把關(guān)，指導(dǎo)、驗(yàn)收農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防達(dá)標(biāo)工作。

市委宣傳部負(fù)責(zé)組織媒體在電視、廣播、報(bào)刊、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄，搞好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好氛圍。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)按政府投資項(xiàng)目要求對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)和備案。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)審定需由市環(huán)保行政主管部門審批的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造活動(dòng)環(huán)境影響報(bào)告書（表），并對(duì)其環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，制定和完善相應(yīng)的工作方案和管理規(guī)范，并于8月25日前報(bào)市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)。通過電視、廣播、報(bào)刊、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、座談會(huì)等形式，大力宣傳農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造工作的目的、意義，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，調(diào)度社會(huì)各方的積極性。

（二）制定方案。2013年8月20日前，冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府和鳳凰園管委會(huì)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工作方案，做好建設(shè)、改造的前期準(zhǔn)備工作。

（三）項(xiàng)目申報(bào)。冷水灘、零陵、鳳凰園將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造項(xiàng)目有關(guān)資料上報(bào)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。申報(bào)資料包括：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造的規(guī)劃和方案、項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目規(guī)劃施工圖等相關(guān)資料。

（四）項(xiàng)目評(píng)審。永州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)職能部門及專家、人大代表和政協(xié)委員對(duì)每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造的申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審的主要內(nèi)容為建設(shè)規(guī)劃和施工圖、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性、資金預(yù)算和使用的合理性、項(xiàng)目可持續(xù)性等。

（五）實(shí)施改造。項(xiàng)目通過評(píng)審并啟動(dòng)改造后，市財(cái)政局按照工程進(jìn)度將市級(jí)補(bǔ)貼資金撥付到冷水灘區(qū)、零陵區(qū)和鳳凰園管委會(huì)財(cái)政局，由冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府和鳳凰園管委會(huì)督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造方案和施工圖實(shí)施改造；市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自職責(zé)指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造過程中遇到的各種問題。

（六）驗(yàn)收程序。新建或改造完成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，由項(xiàng)目業(yè)主向當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）提出申請(qǐng)，經(jīng)初審合格后，報(bào)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，授予統(tǒng)一制作的標(biāo)識(shí)牌（LOGO）。

四、政策措施

（一）財(cái)政支持。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)中心城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼資金，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、對(duì)新建的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，財(cái)政按600元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

2、對(duì)改造的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，財(cái)政按400元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

3、補(bǔ)貼資金由市、區(qū)財(cái)政按5:5的比例分別承擔(dān)（零陵區(qū)的補(bǔ)貼資金由市財(cái)政局、市商務(wù)局商零陵區(qū)確定）。

（二）用地支持。國(guó)土部門要優(yōu)先保障和安排新增農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）的用地指標(biāo)和用地。對(duì)政府投資建設(shè)的具有公益性質(zhì)、不以盈利為目的的新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地，可采取劃撥或者政府以土地出資方式供地。對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)），按照規(guī)劃功能分區(qū)分塊確定土地起始價(jià)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及配套的配送中心、冷庫(kù)等設(shè)施用地按照我市工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地定價(jià)，其他用地按商服用地定價(jià)。

（三）稅費(fèi)減免。在一定期限內(nèi)，對(duì)專門經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品交易場(chǎng)地面積的比例確定房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的免征額度。免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。降低政府投資或參股建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施租賃費(fèi)、交易服務(wù)費(fèi)等入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。規(guī)費(fèi)的減免按照《永州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范中心城區(qū)非稅收入減免緩征管理的通知（永政發(fā)〔2012〕8號(hào)》執(zhí)行。

（四）水電支持。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）的用電與工業(yè)同價(jià)，用水、用氣，執(zhí)行非居民價(jià)格（終端價(jià)格不得高于工業(yè)）。

（五）綠色通道。對(duì)按照規(guī)劃新建和改造的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，由市、區(qū)政府協(xié)調(diào)各部門集中統(tǒng)一辦理，本著“特事特辦”的原則，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。

（六）加強(qiáng)管理。中心城區(qū)要按照《中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》和《中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》合理布局農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的投資方式可采取多元化，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)不允許分割，必須集中統(tǒng)一管理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)合同、協(xié)議及規(guī)劃要點(diǎn)須報(bào)市商務(wù)局審核備案。經(jīng)驗(yàn)收合格的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)方可對(duì)外正式營(yíng)業(yè)。

（七）衛(wèi)生保潔。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）周邊的保潔納入城市環(huán)衛(wèi)管理體系，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）內(nèi)的保潔實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作方式保潔。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工作既是創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市的重要內(nèi)容，又是為民辦實(shí)事考核重要指標(biāo)之一，各級(jí)各部門要從發(fā)展永州經(jīng)濟(jì)、提升城市品位、減輕群眾負(fù)擔(dān)、保障民生安全的高度出發(fā)，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工作列入重要議事日程，落實(shí)責(zé)任，加大工作力度，加快建設(shè)改造進(jìn)度。

（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度。由市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)提議召開農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工作聯(lián)席會(huì)議，研究解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造中存在的問題。

（三）強(qiáng)化工作責(zé)任。冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、鳳凰園管委會(huì)與市政府簽訂《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造責(zé)任書》，凡考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，給予通報(bào)批評(píng)，其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人在公務(wù)員年度考核中不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。

（四）做好項(xiàng)目調(diào)度。責(zé)任單位要在每月26日前將工作進(jìn)度上報(bào)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取月調(diào)度、季自評(píng)、半年檢查、年終考核的方式進(jìn)行調(diào)度，市委市政府督查室定期對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造進(jìn)行督查。

（五）廣泛籌集資金。鼓勵(lì)和支持民間資本參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，精心包裝一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶持資金和國(guó)債、世界銀行資金貸款投入市場(chǎng)建設(shè)。