永政辦發(fā)〔2013〕19號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市2013-2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市2013-2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2013年5月17日

永州市2013-2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕54號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省2013-2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2013〕18號）精神，進一步加強金屬非金屬礦山（含尾礦庫，以下統(tǒng)稱礦山）安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法違法開采行為，促進礦山安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，市政府決定集中三年時間在全市深入開展金屬非金屬礦山整頓工作，特制定本實施方案。

一、指導思想及工作原則

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，落實各級政府各相關(guān)部門和礦山企業(yè)的責任，按照“關(guān)閉一批，整合一批，提高一批”的原則，依法取締和關(guān)閉無證開采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山尤其是小礦山，扎實推進礦山整合重組，進一步規(guī)范礦山開采秩序，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升技術(shù)裝備水平、抗災(zāi)能力和安全保障水平，促進全市礦山安全健康發(fā)展。

（二）工作原則。

1.控制總量，淘汰落后。加強源頭管理，嚴格控制礦山總量；依法關(guān)閉規(guī)模小、不具備安全生產(chǎn)條件的小型礦山，推進企業(yè)兼并重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，減少礦山數(shù)量，淘汰落后產(chǎn)能，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

2.標本兼治，整改提升。深入開展隱患排查治理，規(guī)范礦山企業(yè)開采行為，強化礦山安全基礎(chǔ)。進一步推動科技進步，推廣先進適用技術(shù)裝備，全面提升礦山企業(yè)安全保障能力。

3.依法依規(guī)，穩(wěn)步推進。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開展工作，嚴格履行工作職責和程序，準確掌握政策，妥善解決整頓關(guān)閉工作中的突出問題，確保社會穩(wěn)定和諧。

二、工作目標

到2015年底，無證開采等非法違法行為得到有效制止，不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下的小型礦山得到依法整頓關(guān)閉，浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等行為得到有效遏制。全市依法關(guān)閉礦山數(shù)量不少于186家（含2012年關(guān)閉礦山97家），全市礦山總量控制在300家以內(nèi)，其中小型露天采石場保持在200家以內(nèi)，其它類型礦山控制在100家以內(nèi)。礦山安全基礎(chǔ)工作進一步加強，礦山安全生產(chǎn)條件進一步改善，礦山規(guī)模化、機械化、標準化、信息化、科學化水平進一步提高，生產(chǎn)安全事故持續(xù)減少，較大事故得到有效遏制和減少。

三、整頓重點及地區(qū)

（一）對存在非法違法開采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉。

1.未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；

2.關(guān)閉后擅自恢復生產(chǎn)的；

3.存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改的；

4.違反建設(shè)項目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的；

5.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。

（二）對限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉。

1.存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無望的；

2.技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護得不到保障的；

3.小型露天礦山無正規(guī)設(shè)計或不按設(shè)計規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎，以及未實行分臺階（分層）開采的；

4.相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的；露天采石場與周邊人員居住場所、重要建（構(gòu)）筑物及設(shè)施最小安全距離達不到國家有關(guān)規(guī)定要求、爆破作業(yè)不能確保安全的；

5.地下礦山井下生產(chǎn)系統(tǒng)尤其是通風系統(tǒng)不完善、未實行機械通風，以及采場管理混亂的；不按設(shè)計要求開采，存在大范圍采空區(qū)未采取有效措施的；水文地質(zhì)條件復雜、水情不清且未采取有效探放水措施的；輸送人員的礦井提升設(shè)備未經(jīng)檢測檢驗合格的；

6.尾礦庫、危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求的；未取得安全生產(chǎn)許可證擅自排放尾礦的；壩體超過設(shè)計壩高、超設(shè)計儲存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的；未經(jīng)審批擅自回采尾礦的；

7.地下礦山在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全避險“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）建設(shè)的；

8.三等以上尾礦庫在規(guī)定期限內(nèi)未安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的；

9.在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的；

10.發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。

（三）對工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉。

1.一個礦體存在多個開采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進行關(guān)閉的；

2.露天采石場年生產(chǎn)規(guī)模低于5萬噸的；

3.使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的；

4.獨立選礦廠無固定、合法礦石來源的；

5.地下開采的采石場不按設(shè)計開采、安全隱患嚴重的；

6.磚瓦用粘土、頁巖等資源開采不符合國家關(guān)于保護土地資源、保護環(huán)境相關(guān)政策的。

（四）整頓重點地區(qū)。

重點打擊非法開采煤矸石（碳質(zhì)沉巖）和非法采錳行為，重點整治冷水灘普里橋、仁灣、珊瑚、上嶺橋、竹山橋、黃陽司、高溪市非法開采煤矸石及錳礦區(qū)；零陵區(qū)珠山、水口山錳礦區(qū)；東安銻礦區(qū)、大江口鎮(zhèn)錳礦區(qū)；江永銅山嶺礦區(qū)、江華河路口礦區(qū)；道縣湘源錫礦區(qū)、螃蟹木鎢錫礦區(qū)；藍山新圩、太平、火市、田溪、早禾錳鐵礦區(qū)。

四、部門職責、關(guān)閉標準及程序

（一）部門職責。

整頓關(guān)閉工作由市、縣區(qū)人民政府組織領(lǐng)導，國土、安監(jiān)、公安、環(huán)保、工商、電力、財政、發(fā)改委、經(jīng)信委等部門具體實施。

國土資源管理部門：負責按照職責范圍依法查處非法開采、超深越界開采、以采代探等違法行為，向當?shù)厝嗣裾岢霾环系V產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的擬關(guān)閉礦山名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的采礦許可證；對當?shù)厝嗣裾疀Q定關(guān)閉的礦山，及時依法吊（注）銷采礦許可證。

安全監(jiān)管部門：負責對存在重大安全隱患的礦山依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的行政處罰，并向當?shù)厝嗣裾岢霾痪邆浒踩a(chǎn)條件的擬關(guān)閉礦山名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的安全生產(chǎn)許可證；對當?shù)厝嗣裾疀Q定關(guān)閉的礦山，及時依法吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證。

公安部門：負責對當?shù)厝嗣裾疀Q定關(guān)閉的礦山停供民爆物品，收繳剩余民爆物品，依法吊銷爆破作業(yè)單位許可證；負責維護礦山整頓關(guān)閉現(xiàn)場的治安秩序；負責按照當?shù)卣蛘D關(guān)閉領(lǐng)導小組下達的民爆物品限量供應(yīng)計劃，對停產(chǎn)整頓礦山的安全隱患整改嚴格實行民爆物品限量審批；負責對整頓關(guān)閉礦山儲存民爆物品的倉庫進行日常檢查，防止非法買賣民爆物品的行為發(fā)生。

環(huán)保部門：負責依法查處環(huán)境違法行為，向當?shù)卣岢霾环檄h(huán)保要求擬關(guān)閉礦山名單，對當?shù)卣疀Q定關(guān)閉的礦山，依法吊（注）銷排污許可證，監(jiān)督關(guān)閉礦山消除重大環(huán)境隱患。

財政部門：負責安排必要的工作經(jīng)費，會同國土資源部門完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理、規(guī)費征收、收益分配、專項資金使用等有關(guān)政策。

工商行政管理部門：負責對當?shù)厝嗣裾疀Q定關(guān)閉的礦山及時依法吊（注）銷工商營業(yè)執(zhí)照，并依法查處無照經(jīng)營的礦山。

電力部門：負責查處非法轉(zhuǎn)供電行為；對當?shù)厝嗣裾疀Q定關(guān)閉的礦山，及時切斷供電電源，拆除供電設(shè)施。

發(fā)改委、經(jīng)信委會同國土資源等部門負責牽頭制定礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）關(guān)閉標準。

1.吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。

2.拆除供電、供水、通風、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。

3.地下礦山要炸毀或填實礦井井筒，露天礦山要恢復生態(tài)環(huán)境或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序。

4.消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標志。

5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。

6.妥善安排關(guān)閉礦山的從業(yè)人員。

五、工作部署

（一）宣傳發(fā)動階段（2013年4月20日前）。

各縣區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際，對照關(guān)閉任務(wù)（附件2），成立整頓工作領(lǐng)導小組，研究制訂具體的實施方案，落實責任，明確目標，加強對整頓工作的督促與指導?？h、鄉(xiāng)兩級政府要廣泛宣傳、深入發(fā)動，為開展整頓工作營造良好的輿論氛圍。

（二）取締關(guān)閉階段（2013年4月21日—2013年6月30日）。

各縣區(qū)要組織開展全面排查，利用12350舉報平臺，鼓勵廣大人民群眾積極舉報非法違法開采、存在重大安全隱患仍冒險作業(yè)等違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)和舉報核實的應(yīng)予取締關(guān)閉的5類重點整頓對象，由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府組織力量，按照“六條標準”（切除電源、收繳火工品、拆除設(shè)備、炸毀井筒、遣散人員、恢復地貌）依法依規(guī)及時取締關(guān)閉到位。

（三）依法關(guān)閉與限期關(guān)閉階段（2013年7月1日—2014年6月30日）。

1.市、縣安監(jiān)、國土資源、環(huán)保等部門按照各自職責，在全面排查、依法依規(guī)下達執(zhí)法文書、明確整改內(nèi)容、措施、目標與期限的基礎(chǔ)上，對限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的10類重點整頓對象以及工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的6類限期關(guān)閉對象，分別向當?shù)厝嗣裾岢鰯M關(guān)閉名單。

2.對應(yīng)予依法關(guān)閉和限期關(guān)閉的礦山，由縣區(qū)人民政府及時作出關(guān)閉決定，并在當?shù)刂饕襟w上公告關(guān)閉名單，同時抄送相關(guān)部門。

3.公告期結(jié)束后，由縣區(qū)人民政府組織相關(guān)部門按照關(guān)閉標準對公告關(guān)閉的礦山實施關(guān)閉，落實吊銷證照、拆除設(shè)備設(shè)施、炸毀井筒等各項工作措施。

4.關(guān)閉工作完成后，由市人民政府組織驗收。

（四）整合兼并與整改提升階段（2014年7月1日—2015年12月31日）。

1.在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)人民政府按照“政府引導、企業(yè)主體、市場運作、規(guī)模開采、安全開采”的原則，研究確定整合對象，科學編制整合方案。方案由市國土資源管理部門批準后，報省國土資源廳備案。

2.堅持“先關(guān)閉、后整合”的原則。對于被列為整合范圍的礦山，國土資源、安監(jiān)、工商等部門先依法注銷相關(guān)證照，并在當?shù)刂饕襟w上進行公告。對納入整合范圍、拒絕整合的，各相關(guān)部門不得對其辦理相關(guān)證照延期換證手續(xù)，并提請當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

3.各縣區(qū)建立完善整頓工作聯(lián)動機制，將整頓工作與礦山行政許可、“三同時”審查、安全生產(chǎn)標準化改造升級、安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善、安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用等工作有機結(jié)合起來，促進礦山企業(yè)開采規(guī)模、工藝技術(shù)和裝備水平的提升。對限期整改仍達不到規(guī)定規(guī)?；虬踩h(huán)保要求的，依法予以關(guān)閉。

六、工作要求與保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

市政府成立以分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市安監(jiān)局局長及市國土資源局局長為副組長，市安監(jiān)局、市國土資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市工商局、永州電業(yè)局等為成員單位的整頓工作領(lǐng)導小組（見附件一），領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局。各縣區(qū)政府是本轄區(qū)整頓規(guī)范工作的責任主體，縣區(qū)長是第一責任人，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，針對本地區(qū)實際，抓住影響非煤礦山安全生產(chǎn)工作的突出問題，明確整頓關(guān)閉工作目標、方法步驟和配套的政策措施等，細化關(guān)閉礦山的范圍和對象，制定專門工作方案；要明確責任，將整頓規(guī)范工作責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各相關(guān)部門。

（二）嚴格源頭把關(guān)。

各級安全監(jiān)管、國土資源管理部門對屬以下情形之一的新建項目一律不予批準：1.露天采石場生產(chǎn)規(guī)模低于10萬噸/年的；其他礦山年生產(chǎn)能力低于國家規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模的；2.地下開采的采石場；3.開采年限小于3年的；4.沒有按照《湖南省礦產(chǎn)資源開采登記條件規(guī)定》配備專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)作業(yè)人員的；5.露天采石場與周邊人員居住場所、重要建（構(gòu)）筑物及設(shè)施最小安全距離小于300米的;6.露天采石場與鐵路直線距離小于1000米的；7.相鄰露天采石場開采范圍之間的最小安全距離小于300米的；8.露天采石場沒有采用中深孔爆破技術(shù)進行開采的；9.未達到法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件要求的。

對原已取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證、但未按規(guī)定整改達到下列條件的礦山，有關(guān)部門不得予以延期換證：1.2015年12月底前生產(chǎn)能力不能整改提升達到10萬噸/年的露天采石場（此前需要延期而其生產(chǎn)能力未達到此標準的，延期許可有效期不得超過2015年12月31日）；2.礦山企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)作業(yè)人員配備達不到《湖南省礦產(chǎn)資源開采登記條件規(guī)定》規(guī)定要求的；3.法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件要求的。

各縣區(qū)要把握主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準，提高準入門檻。對不符合條件違規(guī)審批的，嚴格追究相關(guān)人員和負責人的責任。

（三）完善政策，推動落實。

各地要積極引導、鼓勵和支持礦山開采規(guī)模、資金實力、技術(shù)能力、安全生產(chǎn)管理水平相對優(yōu)勢的礦山企業(yè)以收購、兼并、控股等多種方式整合改造周邊礦山企業(yè)。要研究制定非煤礦山關(guān)閉的轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、經(jīng)濟補償、再就業(yè)培訓等政策措施，籌集資金用于關(guān)閉礦山的經(jīng)濟補償，積極探索建立小型非煤礦山正常退出機制，確保社會穩(wěn)定。

（四）逐年檢查，嚴格考核。

整頓工作期間實行半年調(diào)度、逐年檢查驗收和目標考核制度。各縣區(qū)要建立關(guān)閉礦山、擬關(guān)閉礦山基本情況臺賬，每半年提出一批本地區(qū)的擬關(guān)閉礦山名單，分別于每年5月和9月前報市整頓工作領(lǐng)導小組辦公室。市政府將根據(jù)縣區(qū)關(guān)閉任務(wù)和整頓工作進度，每年組織對縣區(qū)整頓工作情況進行階段性檢查驗收，并將驗收情況納入年度考核內(nèi)容。有下列情形之一的，不得評先：檢查驗收、群眾舉報、上級督辦發(fā)現(xiàn)存在2處非法生產(chǎn)礦點沒有采取有效措施予以查處的；已關(guān)閉礦山名單中有2處未關(guān)閉到位的；整頓工作期間因非法生產(chǎn)或關(guān)閉措施不到位引發(fā)2起以上一般事故或發(fā)生較大事故的。市整頓工作領(lǐng)導小組辦公室每年11月將組成督查組，對各地開展礦山整頓的工作情況進行督查，并對各縣區(qū)已關(guān)閉礦山按不低于10%的比例進行抽查。市安委會將礦山整頓工作情況列入對各縣區(qū)年度評先考核的重要內(nèi)容。

（五）嚴格責任追究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要查清轄內(nèi)情況，以書面形式及時向縣級人民政府報告本鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法違法采礦的情況。凡應(yīng)關(guān)閉礦山而未采取關(guān)閉措施，或明關(guān)暗開的，由有關(guān)部門依法對企業(yè)負責人從嚴追究責任；涉嫌違法的，移送司法機關(guān)依法處理。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)查清情況列出名單而未落實的，以及有關(guān)部門已上報名單而縣級人民政府未及時作出決定并采取關(guān)閉和停產(chǎn)整頓措施，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）規(guī)定追究有關(guān)人員的責任。對整頓工作責任不落實、措施不得力、非法違法行為普遍存在或安全隱患嚴重的縣區(qū)，由市整頓工作領(lǐng)導小組辦公室按規(guī)定進行警示、通報和約談，并追究相關(guān)人員的責任。凡在整頓工作中工作不力、失職瀆職、徇私舞弊的工作人員，按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。

附件：1.永州市2013-2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作領(lǐng)導小組成員名單

　　　2.永州市2013-2015年非煤礦山關(guān)閉任務(wù)表

　　　3.永州市2013-2015年擬關(guān)閉非煤礦山企業(yè)名單