根據(jù)市委、市政府有關發(fā)文的規(guī)定和要求，現(xiàn)將《關于實施集團化辦學推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）起草說明報告如下：

一、《意見》起草的背景

1．上級政策文件有明確要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對義務教育發(fā)展定位給出了兩個關鍵詞——“促進公平、提高質量”。以名校帶動或者說兼并薄弱學校，發(fā)揮名校的品牌優(yōu)勢，形成集團化辦學，無疑是契合《規(guī)劃綱要》“優(yōu)質教育資源總量不斷擴大，人民群眾接受高質量教育的需求得到更大滿足”的宗旨。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化教育體制機制改革的意見》，明確提出改進管理模式，試行學區(qū)化管理，探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式?！秶鴦赵宏P于推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）、湖南省人民政府《關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕20號）和2017年11月21日-22日召開的全省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場會會議精神對推進基礎教育集團化辦學提出了明確的意見和要求。2017年11月28日永州市人民政府第15次常務會議紀要明確 由市教育局加快起草關于統(tǒng)籌推進全市城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展和積極推進集團化辦學的相關文件，按程序報市政府審定。

2．有實踐探索的成功經(jīng)驗。江浙沿海發(fā)達地區(qū)和長沙市等教育發(fā)達地區(qū)有推進“基礎教育集團化”辦學的成功實踐。我市在推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展積累了經(jīng)驗，新田縣將40余所中小學組建成5個教育聯(lián)盟，江華縣積極推進“專遞課堂”的教育教學模式，特別是東安縣組建了13個“協(xié)作型”教育集團并在2017年11月21日全省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場會做典型發(fā)言。會后，株洲市、婁底市教育局局長帶領該市所有縣區(qū)教育局局長到東安縣參觀學習和取經(jīng)，這些都為我們?nèi)鎸嵤┗A教育集團化辦學提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

3．永州市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。永州市正在大力推進“六大”戰(zhàn)役，實現(xiàn)構筑創(chuàng)新開放新高地、建設品質活力新永州，可以預見隨著城市空間的擴展和城鄉(xiāng)義務教育一體化工作的穩(wěn)步推進，教育必將面臨著重新洗牌的格局調整，實施“基礎教育集團化辦學”正當其時，時不我待。

4．永州市基礎教育改革發(fā)展的要求。當前我市基礎教育改革發(fā)展存在優(yōu)質教育供給相對不足，大班額尤其是城區(qū)學校大班額特別突出、優(yōu)質教育資源布局不盡合理、辦學機制體制不夠靈活、師資力量相對薄弱等突出問題，而集團化辦學是進一步提高全市優(yōu)質教育覆蓋面，提升教育品質，促進教育公平，打造教育強市的重要舉措，也是破解大班額和維護教育公平的有效手段。

二、《意見》的起草過程

1．組織調研，起草《意見》。東安縣2014年開始推進教育集團化辦學，新田縣積極推進教育聯(lián)盟后，我局組織相關人員和專家深入各地各校進行調研，聽取和收集各地各校和社會各界的意見，并要求東安縣和新田縣及時總結，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，適時在全市推廣。特別是國務院頒布《關于深化教育體制機制改革的意見》《關于推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）和湖南省人民政府《關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕20號），我局再次組織相關人員到各縣區(qū)和學校調研總結。全省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場會召開后，我局再次組織基礎教育科、教科院等相關科室和局直屬單位工作人員到東安縣、冷水灘區(qū)和零陵區(qū)調研座談，在綜合冷水灘區(qū)、零陵區(qū)提出的方案基礎上，起草了《關于實施集團化辦學推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的意見（征求意見稿）》。

2．廣泛征求意見，完善《意見》。一是將《關于實施集團化辦學推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的意見（征求意見稿）》提交局領導和機關各科室討論，在教育局內(nèi)部達成共識。二是征求了縣區(qū)教育局領導和部分高中初中小學校長以及幼兒園園長代表的意見；三是征求了教研員、一線教師的意見；四是征求了部分人大代表和政協(xié)委員的意見。通過征求意見，《方案》得到了各方面的充分肯定和大力支持，也收集到了一些寶貴的意見和建議，使《意見》得到逐步完善。五是征求相關部門的意見。2018年1月10日，市教育局向市財政局等6個相關部門正式發(fā)函，征求部門意見。根據(jù)各部門的意見，市教育局再次進行了修改。

3．黨組研究，通過《意見（送審稿）》。在充分征求意見和借鑒外地辦學的基礎上，局黨組會先后3次研究討論了《意見（討論稿）》，形成《意見（送審稿）》。

4．報送市政府審定。根據(jù)市政府反饋的意見，我局再次根據(jù)各部門反饋的意見對《意見》進行了修改完善，再次報送市政府審定下發(fā)。

三、《意見》的基本內(nèi)容

《意見》從基礎教育集團化辦學的指導思想、發(fā)展目標、基本原則、集團組建、實施途徑、實施步驟和保障措施等方面做出明確規(guī)定。

1、發(fā)展目標。2018年，全市組建25個以上教育集團，中心城區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，9縣和2個管理區(qū)至少組建1-2個教育集團，到2020年，全市集團化辦學覆蓋面達到100%，形成城鄉(xiāng)教育一體化優(yōu)質發(fā)展的良好格局，讓每一個孩子在家門口“有學上、上好學”。

2、基本原則。統(tǒng)籌推進、科學合理、因地制宜、穩(wěn)步實施和機制創(chuàng)新。

3、實施途徑。主要以“核心校+薄弱學校”、“核心校+鄉(xiāng)村學?！薄ⅰ昂诵男?新建學?！钡葞追N模式組建，也可以根據(jù)實際情況積極探索多種靈活的集團化辦學模式。結合本地本校實際情況，推進托管型、聯(lián)盟型、協(xié)作型、捆綁型的集團化辦學實現(xiàn)途徑。

4、實施步驟。全市基礎教育集團化辦學分宣傳發(fā)動、試點探索和總結推廣三個階段循序推進，中心城區(qū)在全市率先推進，到2020年基礎教育集團化辦學覆蓋率達100%，集團化辦學制度體系全面構建，辦學成效顯著體現(xiàn)，基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)義務教育一體化邁上新臺階。  

5、保障措施?！兑庖姟窂慕M織、經(jīng)費、交通、師資、招生、考核、內(nèi)部管理和宣傳等7個方面予以保障，確保全市基礎教育集團化辦學穩(wěn)步有序高效推進。