永州市政府網(wǎng)站建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站域名管理的通知》（國辦函〔2018〕55號）等文件精神，加強(qiáng)我市政府網(wǎng)站建設(shè)、管理、運(yùn)維和應(yīng)用工作，引領(lǐng)我市政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合實(shí)際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府網(wǎng)站是指本市行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及其部門、派出機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)的，具備信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流等功能的網(wǎng)站。本市政府網(wǎng)站由市、縣兩級人民政府門戶網(wǎng)站和市人民政府各部門網(wǎng)站組成。

第三條 政府網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)當(dāng)以用戶需求和客戶體驗(yàn)為導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約的原則，打造更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺，不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平。

第四條 政府網(wǎng)站遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、自主建設(shè)、資源共享”的建設(shè)原則和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)”的管理原則，突出政務(wù)特色和公共服務(wù)實(shí)效，打造“以公眾為中心，以服務(wù)為導(dǎo)向”的服務(wù)型政府網(wǎng)站。

第二章 組織管理

第五條 市政府加強(qiáng)對全市政府網(wǎng)站工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市政府辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府網(wǎng)站工作。

市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)全市政府網(wǎng)站集約化技術(shù)平臺（以下稱集約化平臺）的建設(shè)、運(yùn)維和管理，指導(dǎo)全市政府網(wǎng)站的開設(shè)、整合、變更和運(yùn)維等工作，承辦市政府門戶網(wǎng)站。

各縣區(qū)人民政府辦公室和市級政府部門辦公室（秘書處）負(fù)責(zé)主辦和承辦本縣區(qū)、本部門政府網(wǎng)站，也可指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或委托其他專門機(jī)構(gòu)作為承辦單位。

第六條 市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政府網(wǎng)站安全管理工作，市委編辦、市公安局是全市政府網(wǎng)站協(xié)同監(jiān)管單位，共同做好網(wǎng)站標(biāo)識管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作。

第七條 從事政府網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)和管理的工作人員應(yīng)具有較高的政治素質(zhì)和專業(yè)技能，定期接受網(wǎng)站管理部門組織的工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。統(tǒng)一分配的網(wǎng)站管理平臺的登錄賬戶和密碼，僅限各單位運(yùn)維人員使用，初始密碼需及時(shí)更改并定期更換，如因賬戶密碼外泄造成的損失，由本單位負(fù)責(zé)。

第三章 網(wǎng)站開設(shè)與整合

第八條 市、縣區(qū)政府應(yīng)開設(shè)政府門戶網(wǎng)站，市級政府部門可根據(jù)需要開設(shè)本單位網(wǎng)站。原則上一個(gè)單位最多開設(shè)一個(gè)網(wǎng)站，各縣區(qū)、各部門開展重大活動或者專項(xiàng)工作時(shí)，不單獨(dú)開設(shè)專項(xiàng)網(wǎng)站，可在政府門戶網(wǎng)站或者部門網(wǎng)站開設(shè)專欄專題。

第九條 各縣區(qū)政府部門、街道、社區(qū)原則上不開設(shè)政府網(wǎng)站。確有特殊需求的，參照政府網(wǎng)站開設(shè)流程提出申請獲批后，可保留或開設(shè)網(wǎng)站。

第十條 各區(qū)政府、市政府各部門新開通政府網(wǎng)站，應(yīng)經(jīng)本級政府、本部門主要負(fù)責(zé)同志同意后，向市行政審批服務(wù)局提出申請，按程序報(bào)省政府辦公廳批準(zhǔn)后，按以下流程辦理。

（一）按流程申請政府網(wǎng)站域名，向機(jī)構(gòu)編制部門提交加掛黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識申請。

（二）向市電信主管部門申請ICP備案，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理相關(guān)要求向公安機(jī)關(guān)備案。

（三）委托具備資質(zhì)第三方信息安全等級測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息安全等級保護(hù)測評，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理相關(guān)要求向公安機(jī)關(guān)申請聯(lián)網(wǎng)備案。

（四）在全國政府網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)中提交網(wǎng)站基本信息，經(jīng)逐級審核并報(bào)國務(wù)院辦公廳獲取政府網(wǎng)站標(biāo)識碼后，網(wǎng)站方可上線運(yùn)行。

（五）在市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告。

第十一條 政府網(wǎng)站域名命名規(guī)范和管理應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站域名管理的通知》（國辦函〔2018〕55號）要求開展。

第十二條 政府網(wǎng)站因無力維護(hù)、主辦單位撤銷合并或按有關(guān)集約化要求需永久下線的，原有內(nèi)容應(yīng)做整合遷移。整合遷移由主辦單位向市行政審批服務(wù)局提出申請，按程序報(bào)省政府辦公廳審批同意后，按以下流程辦理。

（一）在網(wǎng)站首頁顯著位置懸掛遷移公告信息。

（二）向政府網(wǎng)站協(xié)同監(jiān)管單位注銷注冊標(biāo)識、證書信息（如ICP備案編號、黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識、公安機(jī)關(guān)備案標(biāo)識等）和域名。

（三）完成遷移后，在市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，說明原有內(nèi)容去向，公告信息原則上至少保留30天。

（四）向國務(wù)院辦公廳報(bào)告網(wǎng)站變更狀態(tài)。

第十三條 未經(jīng)市行政審批服務(wù)局同意，各主辦單位不得自行下線政府網(wǎng)站，網(wǎng)站改版升級應(yīng)在確保正常運(yùn)行的情況下進(jìn)行。

政府網(wǎng)站由于整改等原因需要臨時(shí)下線的，應(yīng)由主辦單位向市行政審批服務(wù)局提出申請，按程序報(bào)省政府辦公廳審批同意后，方可臨時(shí)下線，同時(shí)在本網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告。臨時(shí)下線每年不得超過1次，下線時(shí)間不得超過30天。

政府網(wǎng)站如遇不可抗力因素導(dǎo)致長時(shí)間斷電、斷網(wǎng)等情況，或因無法落實(shí)有關(guān)安全要求被責(zé)令緊急關(guān)停的，主辦單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向市行政審批服務(wù)局報(bào)備，不計(jì)入當(dāng)年下線次數(shù)。

第十四條 因機(jī)構(gòu)調(diào)整、網(wǎng)站改版等原因，政府網(wǎng)站主辦單位、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、網(wǎng)站域名、欄目的主體結(jié)構(gòu)或訪問地址等信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)向市行政審批服務(wù)局備案并更新相關(guān)信息。網(wǎng)站域名發(fā)生變更的，應(yīng)在原網(wǎng)站發(fā)布公告。

第十五條 政府網(wǎng)站遇整合遷移、改版等情形，要對有價(jià)值原網(wǎng)頁作歸檔處理，歸檔后頁面應(yīng)能正常訪問，并在頁面顯著位置清晰注明“已歸檔”字樣和歸檔時(shí)間，探索歸檔信息和現(xiàn)有信息關(guān)聯(lián)關(guān)系。

第四章 管理要求

第十六條 市政府政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好與省政府辦公廳等上級主管部門的工作銜接和落實(shí)；負(fù)責(zé)政府網(wǎng)站主動公開欄目的設(shè)置，提出更新要求，協(xié)調(diào)保障單位；及時(shí)公開市政府領(lǐng)導(dǎo)同志信息、文件資料等內(nèi)容；督促檢查各區(qū)各部門積極運(yùn)用政府網(wǎng)站開展政務(wù)公開和政策解讀工作。

第十七條 市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)全市政府網(wǎng)站的建設(shè)規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展、安全管理、考核評價(jià)等工作，審核縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站和市級政府部門網(wǎng)站的開辦、整合和變更備案事項(xiàng)，并提交省政府辦公廳審核。

（一）負(fù)責(zé)制定全市政府網(wǎng)站考核測評標(biāo)準(zhǔn)，完善獎懲通報(bào)機(jī)制。

（二）負(fù)責(zé)組織全市政府網(wǎng)站業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）建立政府網(wǎng)站協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。

（四）建立與新聞宣傳部門、網(wǎng)信部門及主要媒體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

（五）加強(qiáng)對集約化平臺考核監(jiān)督，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。

第十八條 政府網(wǎng)站主辦單位負(fù)責(zé)本單位網(wǎng)站的建設(shè)規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展，指導(dǎo)和督促承辦單位落實(shí)安全防護(hù)責(zé)任和保密責(zé)任，向市行政審批服務(wù)局提出政府網(wǎng)站的開設(shè)、整合和變更備案等事項(xiàng)申請。

（一）明確政府網(wǎng)站主辦工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門（科室）、責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人；及時(shí)在全國政府網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)更新信息。

（二）按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》以及政府網(wǎng)站檢查指標(biāo)等規(guī)定，做好政府網(wǎng)站的開設(shè)、整合和變更。

（三）建立網(wǎng)站信息發(fā)布和內(nèi)容保障考核評價(jià)制度，編制網(wǎng)站內(nèi)容保障責(zé)任分解表，明確欄目維護(hù)責(zé)任單位、更新頻次、內(nèi)容和質(zhì)量要求。

第十九條 政府網(wǎng)站承辦單位負(fù)責(zé)網(wǎng)站的內(nèi)容發(fā)布、審核檢查、傳播推廣、信息內(nèi)容安全和賬號管理等日常運(yùn)行保障工作。根據(jù)業(yè)務(wù)部門的需要，靈活設(shè)置專欄專題，對發(fā)布的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分類，對不能持續(xù)更新或維護(hù)的欄目進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、及時(shí)歸檔。

（一）明確政府網(wǎng)站承辦工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門（科室），指定專人對政府網(wǎng)站信息內(nèi)容和安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)。

（二）建立人員和賬號管理制度。明確網(wǎng)站內(nèi)容編輯、內(nèi)容審核和欄目責(zé)任人；加強(qiáng)權(quán)限管理，確保內(nèi)容編輯、審核和簽發(fā)權(quán)限分離。人員信息應(yīng)及時(shí)向主辦單位、市行政審批服務(wù)局備案，發(fā)生變更時(shí)應(yīng)于變更當(dāng)日辦理人員賬號的新增或注銷手續(xù)。

若同時(shí)承辦外文版政府網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)能力的人員。

（三）建立政府網(wǎng)站內(nèi)容編輯、審核和簽發(fā)“三審”制度，嚴(yán)格內(nèi)容發(fā)布流程管理。政府網(wǎng)站編輯、審核和簽發(fā)人員應(yīng)對信息內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)容審查和安全審查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)停止發(fā)布流程并及時(shí)與信息來源單位溝通確認(rèn)；信息來源單位通過信息化系統(tǒng)推送的內(nèi)容，應(yīng)將編輯、審核和簽發(fā)流程前置；上級政府網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息，應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)載；需在上級政府網(wǎng)站發(fā)布重要信息的，應(yīng)及時(shí)報(bào)送并確保內(nèi)容審核無誤；轉(zhuǎn)載使用其他網(wǎng)站信息的，要加強(qiáng)內(nèi)容審核和保密審查。

1．內(nèi)容編輯人員。圍繞中心工作具體承擔(dān)網(wǎng)站內(nèi)容的采集、編輯和及時(shí)更新工作，準(zhǔn)確、完整錄入信息字段和內(nèi)容標(biāo)簽，用語用字應(yīng)當(dāng)符合國家通用語言文字規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不出現(xiàn)繁體字、異體字和錯(cuò)別字，要持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新信息發(fā)布的展現(xiàn)形式，并按照用戶權(quán)限及時(shí)將信息報(bào)至審核環(huán)節(jié)。

2．內(nèi)容審核人員。具體承擔(dān)信息內(nèi)容、外部鏈接的規(guī)范性、安全性和保密審查工作，負(fù)責(zé)信息內(nèi)容的優(yōu)化篩選，并及時(shí)將信息報(bào)至簽發(fā)環(huán)節(jié)。

3．欄目責(zé)任人員。具體承擔(dān)信息內(nèi)容上網(wǎng)前的最終審核簽發(fā)工作，對發(fā)布上網(wǎng)的信息內(nèi)容負(fù)總責(zé)。

（四）建立政府網(wǎng)站日常巡檢制度。負(fù)責(zé)對政府網(wǎng)站的整體運(yùn)行情況、鏈接可用情況、欄目更新情況、信息內(nèi)容質(zhì)量等進(jìn)行日常巡檢。值班讀網(wǎng)審看當(dāng)日新發(fā)布的稿件信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正并做好記錄；已發(fā)布的靜態(tài)信息發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)更新替換。引發(fā)輿情關(guān)注或被上級部門通報(bào)的，主辦單位應(yīng)及時(shí)報(bào)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)和市行政審批服務(wù)局。

（五）建立互動交流內(nèi)容辦理制度，規(guī)范在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴和網(wǎng)站找錯(cuò)等政民互動渠道的管理。應(yīng)在政府網(wǎng)站規(guī)范、準(zhǔn)確添加“政府網(wǎng)站找錯(cuò)平臺”標(biāo)識，安排專人及時(shí)處理網(wǎng)民糾錯(cuò)意見，并在收到轉(zhuǎn)辦的網(wǎng)民留言后1個(gè)工作日內(nèi)通過平臺將答復(fù)意見報(bào)市行政審批服務(wù)局。

（六）建立政府網(wǎng)站安全和保密制度，落實(shí)安全保障責(zé)任和保密責(zé)任。對網(wǎng)站相關(guān)人員進(jìn)行安全背景審查，強(qiáng)化安全和保密培訓(xùn)，定期進(jìn)行安全教育、技術(shù)培訓(xùn)和技能考核。

（七）負(fù)責(zé)編制政府網(wǎng)站年度工作報(bào)表，內(nèi)容主要包括年度信息發(fā)布總數(shù)和各欄目發(fā)布數(shù)、用戶總訪問量、服務(wù)事項(xiàng)數(shù)和受理量、網(wǎng)民留言辦理情況，以及平臺建設(shè)、開設(shè)專題、創(chuàng)新發(fā)展和機(jī)制保障等情況，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并于每年1月31日前向社會公開。

（八）注重專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支具備信息采集、選題策劃、編輯加工、大數(shù)據(jù)分析和安全保障等綜合能力，熟悉政務(wù)工作和互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，具有高度政治責(zé)任感和工作擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)化隊(duì)伍。

第二十條  市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)集約化平臺的建設(shè)，具體落實(shí)技術(shù)支撐、安全保障、系統(tǒng)維護(hù)、功能升級、應(yīng)用開發(fā)，以及管理用戶和訪問用戶賬號的統(tǒng)一管理。

（一）建立工作機(jī)制，明確集約化平臺責(zé)任人，落實(shí)功能建設(shè)、技術(shù)支撐和安全保障責(zé)任；明確集約化平臺運(yùn)營者與集約化平臺上運(yùn)行的政府網(wǎng)站主辦、承辦單位的各自職責(zé)。

（二）按照《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，建立政府網(wǎng)站安全管理（包括用戶賬號管理）、集約化平臺操作規(guī)程、網(wǎng)站改版管理流程、政府網(wǎng)站安全監(jiān)測預(yù)警、政府網(wǎng)站應(yīng)急響應(yīng)、政府網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)等制度。

（三）建立政府網(wǎng)站內(nèi)容抽查監(jiān)測制度，每季度對全市政府網(wǎng)站信息內(nèi)容進(jìn)行抽查，抽查比例100%全覆蓋，抽查情況報(bào)市政府辦公室，由市政府政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度在市政府門戶網(wǎng)站公開檢查情況，對問題嚴(yán)重的要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

（四）建立網(wǎng)民留言辦理工作機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)民留言的受理、轉(zhuǎn)辦、催辦、初審和上報(bào)等工作的管理。收到網(wǎng)民留言后應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交并通知相關(guān)單位辦理，收到辦理單位答復(fù)口徑和公開意見后，在0.5個(gè)工作日內(nèi)完成初審并報(bào)市行政審批服務(wù)局。

第二十一條 政府網(wǎng)站內(nèi)容保障單位的管理要求：

（一）明確政府網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門（科室）和聯(lián)絡(luò)人；人員信息應(yīng)報(bào)政府網(wǎng)站主辦單位備案，由主辦單位統(tǒng)一向市行政審批服務(wù)局備案，人員變更時(shí)應(yīng)在當(dāng)日更新備案并進(jìn)行權(quán)限調(diào)整。

（二）建立保密審查機(jī)制，嚴(yán)禁涉密信息上網(wǎng)，不得泄露個(gè)人隱私和商業(yè)秘密；加強(qiáng)本單位人員用戶名、密碼和操作權(quán)限的管理。

（三）按照網(wǎng)站內(nèi)容保障責(zé)任要求，積極利用政府網(wǎng)站發(fā)布信息、提供服務(wù)，確保所提供信息內(nèi)容權(quán)威、準(zhǔn)確、及時(shí)；主動做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政府網(wǎng)站的對接。

（四）提出設(shè)置專欄專題的需求，與主辦單位共同策劃開展線上線下聯(lián)動的專項(xiàng)活動，主動服務(wù)政府工作。各單位應(yīng)于每年第一季度末根據(jù)年度工作重點(diǎn)形成1—2個(gè)專題制作計(jì)劃報(bào)政府網(wǎng)站主辦單位。

第五章 工作考核

第二十二條 建立政府網(wǎng)站年度考評制度，市行政審批服務(wù)局每年組織開展政府網(wǎng)站績效評估，把評估結(jié)果納入年度績效考核，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)；完善獎懲問責(zé)機(jī)制，對考評優(yōu)秀的網(wǎng)站，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并表揚(yáng)相關(guān)單位和人員。對存在問題較多的網(wǎng)站，通報(bào)相關(guān)主管、主辦單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人。考核依據(jù)為政府網(wǎng)站檢查指標(biāo)和監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)、省政府辦公廳年度網(wǎng)站考核測評指標(biāo)體系和全市政府網(wǎng)站考核測評標(biāo)準(zhǔn)；考核方式主要結(jié)合第三方測評結(jié)果、單位自評報(bào)告、日常抽查監(jiān)測和媒體報(bào)道等情況進(jìn)行綜合評價(jià)。

第二十三條 被上級部門通報(bào)批評的、年度考核不合格的、對問題整改落實(shí)不力的或造成重大負(fù)面輿情的，由市行政審批服務(wù)局約談有關(guān)責(zé)任人。

第六章 附則

第二十四條 政府網(wǎng)站網(wǎng)頁設(shè)計(jì)規(guī)范參照《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》附件“網(wǎng)頁設(shè)計(jì)規(guī)范”執(zhí)行。

第二十五條 本管理辦法由市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。