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    湖南省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見
    • 2013-11-11 16:47
    • 來源: 市文體廣電新聞出版局
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      為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,建設(shè)法治湖南,化解行政爭議,構(gòu)建和諧社會(huì),根據(jù)國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》(國法復(fù)函[2011] 628號)、《法治湖南建設(shè)綱要》、《湖南省法治政府建設(shè)十二五規(guī)劃》,就我省推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)提出如下實(shí)施意見:

        一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

        以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的原則。通過加強(qiáng)我省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)我省行政機(jī)關(guān)正確履行《中華人民共和國行政復(fù)議法》及實(shí)施條例規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé),提高行政復(fù)議權(quán)威和公信力,充分發(fā)揮行政復(fù)議作為解決行政爭議主渠道的作用,為推動(dòng)法治湖南建設(shè)提供保障。

        二、工作任務(wù)    

        ()規(guī)范行政復(fù)議受理工作。

        1、規(guī)范行政復(fù)議權(quán)利告知制度。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為,應(yīng)當(dāng)依法向行政相對人告知行政復(fù)議權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限,并依法送達(dá)。各級各部門應(yīng)對現(xiàn)有行政決定文書格式進(jìn)行一次全面清理,凡未告知相對人行政復(fù)議權(quán)的,應(yīng)予以糾正和完善。

      2、規(guī)范行政復(fù)議接待工作。各行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)向社會(huì)公開受理行政復(fù)議申請的具體方式??h級以上人民政府和行政復(fù)議任務(wù)較重的工作部門應(yīng)設(shè)置行政復(fù)議接待場所,制定接待流程,配備專人負(fù)責(zé)接待。行政復(fù)議接待場所應(yīng)設(shè)置明顯的指示標(biāo)志,場所內(nèi)應(yīng)公示行政復(fù)議申請條件、申請文書格式、審理程序、申請人在行政復(fù)議程序中享有的權(quán)利等事項(xiàng)。    

        3、規(guī)范行政復(fù)議申請受理工作。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請后應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查,符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理;需要補(bǔ)正的,應(yīng)當(dāng)一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的事項(xiàng)與期限。對無法確定是否符合受理?xiàng)l件的復(fù)議申請,可以先行受理。建立行政復(fù)議與信訪在受理環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,對信訪人員反映的不服具體行政行為的爭議且符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的,要引導(dǎo)信訪人員申請行政復(fù)議。

        4、規(guī)范行政復(fù)議不予受理決定的監(jiān)督。上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)通過備案審查、發(fā)布典型案例、答復(fù)請示、接受投訴等形式對行政復(fù)議申請受理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,對不予受理決定進(jìn)行檢查。申請人對不予受理行為的投訴,上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)處理,認(rèn)為不予受理行政復(fù)議申請的理由不成立的,應(yīng)督促或責(zé)令下級機(jī)關(guān)受理,必要時(shí)可以直接受理。

        ()規(guī)范行政復(fù)議審理工作。

        1、規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)工作。被申請人應(yīng)簡化內(nèi)部審批程序,在收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起l0日內(nèi),提出書面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,按照目錄順序裝訂成冊。被申請人應(yīng)針對申請人的特定訴求作出解釋說明,提高答復(fù)質(zhì)量。被申請人不按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十三條規(guī)定提供書面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)和其他材料的,視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù),應(yīng)依法撤銷該具體行政行為。被申請人因不可抗力或客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由,不能按期答復(fù)的,應(yīng)在10日內(nèi)提出延期的書面申請。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許的,被申請人應(yīng)在正當(dāng)事由消除之后l0日內(nèi)提供。

        2、規(guī)范行政復(fù)議調(diào)查取證工作。對經(jīng)書面審查,發(fā)現(xiàn)案件存在事實(shí)不清、材料相互矛盾、雙方爭議較大以及其他需要調(diào)查取證情形的,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)地調(diào)查、核實(shí)證據(jù)。調(diào)查取證時(shí)行政復(fù)議人員不得少于2人,重大、復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的案件,可以邀請專家、技術(shù)人員參與調(diào)查。

        3、規(guī)范行政復(fù)議審理方式。對案情簡單、爭議不大的案件可以采用書面或簡易程序?qū)徖?,對重大?fù)雜案件或群體性案件,申請人提出要求或行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的,可以采取聽證方式審理。在事實(shí)認(rèn)定、法律適用方面有復(fù)雜疑難問題的,應(yīng)多方聽取意見,組織專家論證。建立重大、疑難案件集體研究制度。有條件的地方要以提高行政復(fù)議的權(quán)威性、專業(yè)性和公信力為目標(biāo),以政府主導(dǎo)、專業(yè)保障、社會(huì)參與為主要內(nèi)容,積極探索行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)及相對集中行政復(fù)議權(quán)工作。

        4、規(guī)范行政復(fù)議案件的調(diào)解、和解工作。應(yīng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,秉著自愿、合法原則組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解;達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,應(yīng)制作統(tǒng)一規(guī)范的法律文書。申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前和解的,應(yīng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交書面和解協(xié)議,和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。探索建立行政復(fù)議立案前調(diào)解制度;對于案情爭議不大、法律關(guān)系簡單的案件,可在立案期間進(jìn)行調(diào)解。

        ()規(guī)范行政復(fù)議決定工作。

        1、規(guī)范行政復(fù)議決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,在法定期限內(nèi)作出公正裁決。要加大案件糾錯(cuò)力度,依法應(yīng)當(dāng)撤銷或變更的行政行為,要排除干擾因素,堅(jiān)決撤銷或變更。行政復(fù)議決定書應(yīng)按照國務(wù)院法制辦印發(fā)的《行政復(fù)議法律文書示范文本》的要求制作,全省將適時(shí)開展優(yōu)秀行政復(fù)議決定書評選活動(dòng)。

        2、規(guī)范行政復(fù)議辦案期限。行政復(fù)議案件具體承辦人員應(yīng)當(dāng)在40日內(nèi),提出行政復(fù)議案件的審理意見。行政復(fù)議案件中止審理應(yīng)有法定事由。上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)通過接受投訴、重點(diǎn)抽查等方式糾正超期辦案的違法情形。

        3、規(guī)范行政復(fù)議決定的履行。要建立行政復(fù)議決定履行情況反饋制度、責(zé)令限期履行制度、不履行或拖延履行的問責(zé)制度等行政復(fù)議決定履行監(jiān)督機(jī)制。被申請人應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確履行已生效的行政復(fù)議決定,并將決定履行情況反饋給行政復(fù)議機(jī)關(guān)。申請人、第三人對被申請人不履行行政復(fù)議決定的行為向行政復(fù)議機(jī)關(guān)反映的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)向被申請人發(fā)出責(zé)令限期履行通知書。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的,復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān),按《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十七條規(guī)定直接對相關(guān)人員給予行政處分。

        4、規(guī)范行政復(fù)議意見書和建議書。在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)制作行政復(fù)議意見書;對法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題,應(yīng)制作行政復(fù)議建議書。要加大行政復(fù)議意見書和建議書的落實(shí)督促力度,對不按照規(guī)定、未及時(shí)反饋落實(shí)情況的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)予以通報(bào)批評。

        ()規(guī)范行政復(fù)議指導(dǎo)、監(jiān)督工作。

        1、規(guī)范行政復(fù)議考核工作。各行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議法定職責(zé)的情況及人員、經(jīng)費(fèi)保障情況列入依法行政考核的內(nèi)容,并作為政府工作績效考核的重要內(nèi)容。

        2、規(guī)范行政復(fù)議監(jiān)督、檢查、評比工作。上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)對下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議工作采取多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。定期開展行政復(fù)議宣傳、培訓(xùn)和交流總結(jié),對在行政復(fù)議工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人,要按有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

        3、規(guī)范行政復(fù)議審理標(biāo)準(zhǔn)和配套制度。及時(shí)總結(jié)行政復(fù)議辦案經(jīng)驗(yàn),對同類型的行政復(fù)議案件,制定相應(yīng)的審理標(biāo)準(zhǔn)。推廣典型案例,統(tǒng)一行政復(fù)議辦案尺度,努力做到同類案件裁決結(jié)果基本一致,同一法律法規(guī)適用基本一致。建立健全湖南省重大行政復(fù)議決定備案、行政復(fù)議調(diào)解、和解和聽證等配套制度。

        4、規(guī)范行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)工作。應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作,運(yùn)用“行政復(fù)議應(yīng)訴案件報(bào)備系統(tǒng)”軟件按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)報(bào)表;做好統(tǒng)計(jì)情況分析工作,為政府決策提供依據(jù)。

      5、規(guī)范行政復(fù)議檔案管理。在行政復(fù)議案件審結(jié)之后及時(shí)將案件訂卷歸檔。不予受理的行政復(fù)議案件可按月集中訂卷歸檔。省政府法制辦與省檔案館制定行政復(fù)議案件歸檔、檔案管理辦法。要定期對行政復(fù)議案卷材料歸檔情況進(jìn)行評查。

      (五)規(guī)范行政復(fù)議保障工作。

        1、規(guī)范行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置。縣級以上人民政府及有行政復(fù)議任務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例規(guī)定的各項(xiàng)行政復(fù)議職能,建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

        2、依法配備行政復(fù)議人員。市縣兩級人民政府要結(jié)合案件數(shù)量及行政復(fù)議工作需要,參照同級人民法院辦理行政案件的力量配置情況,依照規(guī)定程序配備、充實(shí)、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員;行政復(fù)議任務(wù)重的部門也要根據(jù)實(shí)際工作需要配備專職行政復(fù)議人員。推行行政復(fù)議人員資格制度,保證行政復(fù)議人員具備與職責(zé)相適應(yīng)的政治素質(zhì)、專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。

        3、規(guī)范行政復(fù)議辦案場所。縣級以上人民政府及行政復(fù)議任務(wù)較重的部門應(yīng)當(dāng)保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案場所。除常規(guī)辦公室外,還應(yīng)配備相應(yīng)的接待室、案件審理室。

        4、規(guī)范行政復(fù)議裝備和經(jīng)費(fèi)。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算,由同級財(cái)政予以保障。

        三、組織實(shí)施

        ()加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要深刻認(rèn)識行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的重要意義,將行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)列入本地區(qū)本部門的重要議事日程,要認(rèn)真組織研究本實(shí)施意見提出的要求,落實(shí)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)部署。

        ()實(shí)施步驟。各市州人民政府要制定本地區(qū)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案,制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間和具體措施,并于2012年12月底前上報(bào)省政府法制辦。全省規(guī)范化建設(shè)工作于2013年2月啟動(dòng),2013年12月基本完成,各級各部門應(yīng)根據(jù)本意見,一級抓一級,層層抓落實(shí)。

      (三)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。各市州人民政府及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對縣市區(qū)的行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)情況指導(dǎo)與監(jiān)督,工作中遇到的重要問題和情況,要及時(shí)報(bào)告省政府法制辦。2013年12月,各市州人民政府將規(guī)范化建設(shè)的總體情況向省政府專題報(bào)告。同時(shí),省政府開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)檢查驗(yàn)收。

       

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