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    索引號: 4311000024/2022-21876 發(fā)文日期: 2022-09-22 發(fā)布機(jī)構(gòu): 永州市人民政府辦公室
    公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會 主題詞: 開展建設(shè)
    統(tǒng)一登記號: YZCR-2022-00006 信息時效性: 有效 文號 : 永政發(fā)〔2022〕8號
    關(guān)于印發(fā)《永州市推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的實施方案》的通知
    • 2022-09-22 15:28
    • 來源: 永州市人民政府辦公室
    • 發(fā)布機(jī)構(gòu):永州市行政審批服務(wù)局(政務(wù)公開辦)
    • 【字體:    

    YZCR-2022-00006

    永政發(fā)〔2022〕8號

    永州市人民政府

    關(guān)于印發(fā)《永州市推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的實施方案》的通知


    各縣市區(qū)人民政府,各管理區(qū)永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)

    現(xiàn)將《永州市推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。



    永州市人民政府

    2022年9月22



    永州市推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的實施方案


    為深入貫徹中共中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)文件精神,加快構(gòu)建我市高質(zhì)量社會信用體系,促進(jìn)形成新發(fā)展格局,特制定本方案。

    一、總體要求

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),創(chuàng)新運用信用理念和方式解決制約我市經(jīng)濟(jì)社會運行的難點、堵點、痛點問題。推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道,切實保護(hù)各類主體合法權(quán)益。更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用,加強(qiáng)政府、市場和社會協(xié)同,形成推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力,為建設(shè)現(xiàn)代化新永州提供信用支撐保障。

    二、主要任務(wù)

    (一)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),強(qiáng)化表率引領(lǐng)

    1.扎實推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定“五步走”程序。堅持公正文明執(zhí)法,全面推行“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項制度。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,落實行政執(zhí)法責(zé)任制。〔市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,各縣市區(qū)(含管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū),下同)負(fù)責(zé),以下各項均需各縣市區(qū)落實,不再單列〕

    2.加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。建立健全政府失信責(zé)任追究制度,持續(xù)治理拖欠賬款等行為,建立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。完善政府失信投訴舉報受理渠道,核查失信違諾、“新官不理舊賬”、招商引資政策不落實、擅自毀約違約、拖欠賬款等投訴舉報案件,對推諉扯皮、久拖不決損害營商環(huán)境、不履行職責(zé)等問題依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)。建立健全公務(wù)員誠信檔案,將信用記錄作為公務(wù)員考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。完善聯(lián)動機(jī)制,落實失信懲戒措施。(市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市政府辦、市工信局、市商務(wù)局、市行政審批服務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    (二)加強(qiáng)商務(wù)誠信建設(shè),暢通市場循環(huán)

    1.強(qiáng)化科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面推行科研誠信承諾制,加強(qiáng)對科研活動全過程誠信審核,提升科研機(jī)構(gòu)和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為,打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用體制,建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制,開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用評價。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,加大對商標(biāo)搶注、非正常專利申請等違法行為的信用懲戒力度,凈化知識產(chǎn)權(quán)交易市場。(市科技局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    2.推進(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設(shè)。深入實施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌興市戰(zhàn)略,全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)全面質(zhì)量管理,強(qiáng)化計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等方面誠信要求,打造一批“國”字號品牌,推動永州品牌向“湖南知名品牌”“中國馳名商標(biāo)”升級。推動企業(yè)將守法誠信要求落實到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié),培育一大批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)。(市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))

    3.完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度。加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。健全市場主體信譽機(jī)制,提升企業(yè)合同履約水平。實行納稅申報信用承諾制,提升納稅人誠信意識。依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險待遇、保障性住房等行為。落實慈善組織活動異常名錄制度,防治詐捐、騙捐,提升慈善組織公信力。依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資等失信行為,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。(市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人社局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    4.打造誠信消費投資環(huán)境。在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購物等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程。依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為,加強(qiáng)預(yù)付費消費監(jiān)管,對侵害消費者權(quán)益的違法行為依法進(jìn)行失信懲戒;對屢禁不止、屢罰不改的,依法實施市場禁入。大力推進(jìn)商戶信用建設(shè),著力提升商戶誠信經(jīng)營意識。(市衛(wèi)健委、市民政局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    5.強(qiáng)化金融市場信用約束。發(fā)展普惠金融,擴(kuò)大信用貸款規(guī)模。加強(qiáng)公共信用信息同金融信息共享整合,推廣“信易貸”模式,深化“銀稅互動”“銀商合作”機(jī)制建設(shè)。鼓勵銀行創(chuàng)新服務(wù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保、外貿(mào)等專項領(lǐng)域信貸產(chǎn)品,發(fā)展訂單、倉單、保單、存貨、應(yīng)收賬款融資和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。依法從嚴(yán)從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、虛假交易、操縱市場、內(nèi)幕交易、征信修復(fù)亂象等重大違法案件。健全債務(wù)違約處置機(jī)制,依法嚴(yán)懲逃廢債行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域失信懲戒。完善市場退出機(jī)制,對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算,探索建立企業(yè)強(qiáng)制退出制度。〔人民銀行永州市中心支行、永州銀保監(jiān)分局、市政府辦(金融辦)、市中級人民法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

    6.加強(qiáng)各類主體信用建設(shè)。對參與市場活動的企業(yè)、個體工商戶、社會組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體,依法加強(qiáng)信用建設(shè)。依托“信用中國(湖南永州)”網(wǎng)站依法公示主體失信信息,強(qiáng)化信用約束。加強(qiáng)廣告中介服務(wù)、注冊登記代理、商標(biāo)代理等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè),依法依規(guī)查處不誠信開展業(yè)務(wù)違法行為。(市行政審批服務(wù)局牽頭,市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    7.加強(qiáng)外商投資和對外合作信用建設(shè)。加強(qiáng)AEO高級認(rèn)證企業(yè)培育,提升我市外貿(mào)企業(yè)整體誠信形象。推進(jìn)海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)認(rèn)定,落實差別化監(jiān)管措施,實施海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)和嚴(yán)重失信主體名單制度,打造誠實守信的進(jìn)出口營商環(huán)境。貫徹實施外商投資法及其實施條例,落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,保護(hù)外商投資合法權(quán)益。加強(qiáng)對外投資、對外承包工程、對外援助等領(lǐng)域信用建設(shè),建立實施相關(guān)市場主體信用監(jiān)管機(jī)制,依法依規(guī)采取守信激勵和失信約束措施。(永州海關(guān)、市商務(wù)局負(fù)責(zé))

    (三)加強(qiáng)社會誠信建設(shè),強(qiáng)化民生保障

    1.完善生態(tài)環(huán)保信用制度。全面實施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評價,強(qiáng)化信用評價結(jié)果共享運用。深化環(huán)境信息依法披露制度改革,推動相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。聚焦實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要求,加強(qiáng)碳市場信用監(jiān)管。發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用,建立健全對排放單位弄虛作假、中介機(jī)構(gòu)出具虛假報告等違法違規(guī)行為的有效管理和約束機(jī)制。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

    2.深化社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)。綜合運用司法、行政等手段,嚴(yán)懲重罰欺詐騙保的單位和個人。建立社會保險參保單位、醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和醫(yī)保參保人員、養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員、工傷保險待遇領(lǐng)取人員、申領(lǐng)失業(yè)保險待遇人員等信用記錄和信用評價制度。強(qiáng)化信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的養(yǎng)老服務(wù)管理體系,開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用狀況、履約能力的綜合評估,引導(dǎo)激勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營。(市民政局、市人社局、市醫(yī)保局負(fù)責(zé))

    3.深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域信用建設(shè)。建立完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生人員信用評價機(jī)制,推進(jìn)評價結(jié)果在行政許可、財政投入、建設(shè)項目、資源配置、等級評審、科研項目、考試考核、職稱評定、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、日常監(jiān)管等方面的應(yīng)用。落實醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為。(市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé))

    4.深化教育領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)教師誠信建設(shè),強(qiáng)化師德考評、發(fā)掘師德典型、講好師德故事,嚴(yán)肅查處師德失范問題。加強(qiáng)學(xué)生誠信教育,在考試、論文等方面強(qiáng)化信用承諾應(yīng)用。推進(jìn)公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、民辦教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用分級分類監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法辦學(xué)。(市教育局負(fù)責(zé))

    5.深化文化旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。進(jìn)一步完善文化和旅游市場主體及其從業(yè)人員信用記錄,建立健全信用評價、信用監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)厲打擊文化和旅游市場主體及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為,依法依規(guī)對列入文化市場黑名單和旅游市場黑名單的市場主體、從業(yè)人員實施懲戒。(市文旅廣體局負(fù)責(zé))

    6.深化住房保障領(lǐng)域信用建設(shè)。建立完善勘察設(shè)計、造價咨詢、檢測鑒定等行業(yè)單位和從業(yè)人員信用記錄,開展信用評價和分級分類監(jiān)管。對發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故的企業(yè)及相關(guān)人員依法開展懲戒。(市住建局負(fù)責(zé))

    7.深化消防安全領(lǐng)域信用建設(shè)。將各類消防安全責(zé)任人、管理人、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)人員納入消防安全信用監(jiān)管體系,開展消防安全信用分級分類監(jiān)管。強(qiáng)化消防安全事中、事后監(jiān)管,督促誠實守信,懲戒失信行為。(市消防救援支隊負(fù)責(zé))

    (四)健全信用監(jiān)管機(jī)制,打造信用永州

    1.健全信用基礎(chǔ)設(shè)施。以創(chuàng)新應(yīng)用為重點,迭代升級市信用信息共享平臺優(yōu)化“信用中國(湖南永州)”網(wǎng)站,完善信用服務(wù)供給。健全信用信息共享機(jī)制,構(gòu)建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全市所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質(zhì)量。(市行政審批服務(wù)局、人民銀行永州市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    2.推行信用承諾制。建立健全信用承諾制度,統(tǒng)籌推進(jìn)審批替代型、證明事項型、主動公示型、行業(yè)自律型、信用修復(fù)型等各類信用承諾制建設(shè),引導(dǎo)形成主動承諾、自覺踐諾、互信互利的良好氛圍。(市行政審批服務(wù)局牽頭,市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    3.健全信用分級分類監(jiān)管機(jī)制。以企業(yè)、個體工商戶為重點,全面建立覆蓋各類主體的信用綜合評價體系,以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源。完善行業(yè)信用評價機(jī)制,率先在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、統(tǒng)計、財政性資金使用等重點領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管,提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。深入開展專項治理,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的重點領(lǐng)域誠信缺失問題。(市行政審批服務(wù)局牽頭,市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    4.培育專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。研究制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策,積極培育和引進(jìn)一批公信力強(qiáng)、市場認(rèn)同度高、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu),打造覆蓋征信、評級、擔(dān)保、保理、信用管理咨詢等業(yè)務(wù)的信用服務(wù)市場。推進(jìn)公共信用信息向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法安全有序開放,引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管,促進(jìn)行業(yè)自律。(市行政審批服務(wù)局、人民銀行永州市中心支行負(fù)責(zé))

    5.加強(qiáng)誠信文化建設(shè)。大力弘揚社會主義核心價值觀,推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風(fēng)尚。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)誠信自律,支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督,鼓勵社會公眾積極參與誠信建設(shè)活動。深化互聯(lián)網(wǎng)誠信建設(shè)。依法推進(jìn)個人誠信建設(shè),著力開展青少年、企業(yè)家以及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、婚姻登記當(dāng)事人等群體誠信教育,加強(qiáng)定向醫(yī)學(xué)生、師范生等就業(yè)履約管理。強(qiáng)化信用學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。(市委宣傳部牽頭,市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    三、保障措施

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對社會信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步健全完善信用建設(shè)督促考核機(jī)制,營造比學(xué)趕超良好氛圍。各縣市區(qū)、各部門要強(qiáng)力推進(jìn)社會信用體系建設(shè),確保本方案確定的各項任務(wù)有效落實落細(xì)。(市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    (二)強(qiáng)化制度保障。全面貫徹落實《湖南省社會信用條例》《湖南省信用信息管理辦法》,積極推進(jìn)我市信用立法,著力將社會信用體系建設(shè)納入法治化、規(guī)范化軌道。各縣市區(qū)、各部門要結(jié)合實際,建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管等制度,完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系。(市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    (三)加強(qiáng)安全保護(hù)。嚴(yán)格落實信息安全保護(hù)責(zé)任和信用信息系統(tǒng)等級保護(hù)三級備案和測評要求。依法保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密,維護(hù)個人信息合法權(quán)益。嚴(yán)肅查處泄露、篡改、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為,嚴(yán)厲打擊非法收集、買賣信用信息違法行為。(市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

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