YZCR-2019-00003 

永政發(fā)〔2019〕3號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州建設(shè)創(chuàng)新型城市實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直相關(guān)單位：

現(xiàn)將《永州建設(shè)創(chuàng)新型城市實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府

2019年5月20日

永州建設(shè)創(chuàng)新型城市實(shí)施方案

為推動(dòng)全市科技進(jìn)步、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市步伐，根據(jù)《科技部國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)<建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引>的通知》（國科發(fā)創(chuàng)〔2016〕370號(hào)）《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2018〕35號(hào)）和《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型永州的實(shí)施意見》（永發(fā)〔2017〕17號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，著力提升創(chuàng)新要素集聚能力、增強(qiáng)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生發(fā)展的支撐、完善創(chuàng)新政策體系和治理架構(gòu)，力爭(zhēng)通過三年的時(shí)間，將永州打造成為特色鮮明的創(chuàng)新型城市。

二、建設(shè)目標(biāo)

到2021年，基本建成適應(yīng)永州發(fā)展需求的科技創(chuàng)新體系,自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐引領(lǐng)作用更加突出。

創(chuàng)新能力大幅提升。全市專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)15%以上，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.2件；每年取得40項(xiàng)以上具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和良好發(fā)展前景的科技成果。

創(chuàng)新體系日益完善。建成1個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3-4個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新建國家、省、市工程技術(shù)研究中心（企業(yè)技術(shù)中心）等科研開發(fā)機(jī)構(gòu)50個(gè)。基本建成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到200家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破800億元以上，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值50%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大。著重引進(jìn)和培養(yǎng)一批高端科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。科技人才總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，每萬人勞動(dòng)力從事R&D人員數(shù)量達(dá)到40人。

科技投入持續(xù)增加。全社會(huì)研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到2.1%以上，財(cái)政科技投入占本級(jí)一般公共財(cái)政支出的比例逐步達(dá)到或超過2%，規(guī)模以上企業(yè)R&D投入占企業(yè)銷售收入的比重達(dá)到3%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)高新科技園區(qū)建設(shè)

1.建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。以江華、寧遠(yuǎn)省級(jí)高新區(qū)為依托建設(shè)國家級(jí)高新區(qū)，帶動(dòng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)。新建3-4個(gè)省級(jí)高新區(qū)，提升全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，促進(jìn)縣域合作共贏，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、各縣區(qū)人民政府）。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。以永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為龍頭，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。探索完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理體制機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)績(jī)效考評(píng)體系。到2021年，力爭(zhēng)永州農(nóng)業(yè)科技園升級(jí)建設(shè)成為國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，全市省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)到4家以上。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)人民政府）

（二）提升高校院所創(chuàng)新服務(wù)能力

充分發(fā)揮高校院所的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和科研能力，積極引進(jìn)國內(nèi)知名大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)來永州共建一流學(xué)科和實(shí)驗(yàn)室，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新能力。整合市直科研所資源，組建永州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院。支持湖南科技學(xué)院、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展，提升原始創(chuàng)新能力。推行市校合作機(jī)制，鼓勵(lì)市內(nèi)外高校院所深度融入市內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)，進(jìn)駐永州科技要素市場(chǎng)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心。圍繞永州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)，建設(shè)3-5個(gè)高水平應(yīng)用特色學(xué)科。支持高校、科研院所與規(guī)模以上企業(yè)組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。結(jié)合永州實(shí)際，落實(shí)好省政府出臺(tái)的支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的具體措施。（責(zé)任單位：市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市財(cái)政局、各縣區(qū)人民政府）

（三）加快縣域創(chuàng)新發(fā)展

聚焦永州支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)培育和重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，打造縣域科技創(chuàng)新支撐載體，建設(shè)一批創(chuàng)新型縣（區(qū)）。加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范縣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)示范縣、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)人民政府）

（四）加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入

落實(shí)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除等有關(guān)政策，探索科技保險(xiǎn)參保企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，激勵(lì)企業(yè)大幅增加研發(fā)投入。各級(jí)財(cái)政要將財(cái)政科技支出列入預(yù)算保障重點(diǎn)，確保各級(jí)財(cái)政科技投入穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)。加強(qiáng)財(cái)政性科技投入資金的統(tǒng)籌管理，不斷增加用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，增加政府資金用于研發(fā)活動(dòng)的比重。各級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持資金和科技類專項(xiàng)資金，要安排一定的研發(fā)投入，并逐年增長(zhǎng)。各部門爭(zhēng)取到的國家、省級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中要列支不低于10% 的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持申報(bào)科技型中小企業(yè)認(rèn)定。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市工信局、市發(fā)改委、各縣區(qū)人民政府）。

（五）培育、引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)

實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“量質(zhì)雙升”行動(dòng)。完善“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”的梯度培育機(jī)制，建立層次分明的高新技術(shù)企業(yè)梯度培育體系。鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)“零成本”申報(bào)。各縣區(qū)人民政府要認(rèn)真落實(shí)《永州市科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》（永政辦發(fā)〔2018〕17號(hào)），出臺(tái)高新技術(shù)企業(yè)扶持配套政策，培育有條件的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，支持企業(yè)享受高企稅收優(yōu)惠政策。完善以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全市有效高新技術(shù)企業(yè)達(dá)200家以上。（責(zé)任單位：市科技局、市稅務(wù)局、各縣區(qū)人民政府）

（六）建設(shè)科技研發(fā)服務(wù)平臺(tái)

1.積極爭(zhēng)取國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)在永州設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持市內(nèi)高校院所圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)研究院和科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮高校和科研院所基礎(chǔ)研究、源頭創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)科技園區(qū)、科技型企業(yè)、高校院所等單位建設(shè)院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等科技平臺(tái)，充分吸納大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：市科技局、市科協(xié)、市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、各縣區(qū)人民政府）

2.建成永州技術(shù)要素交易市場(chǎng)。在永州經(jīng)開區(qū)建成永州技術(shù)要素交易市場(chǎng)，每年定期舉辦科技創(chuàng)新培訓(xùn)、科技成果推介活動(dòng)。在技術(shù)交易線上市場(chǎng)發(fā)布科技創(chuàng)新資訊，實(shí)現(xiàn)科技咨詢服務(wù)、科技成果交易、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、科技展覽的有機(jī)融合，廣泛聚集科技人才、科研儀器設(shè)備、專利技術(shù)、科技文獻(xiàn)、創(chuàng)新資訊等資源，促進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所以及各部門的交流與合作，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化落地。（責(zé)任單位：市科技局、永州經(jīng)開區(qū)）

（七）培養(yǎng)、引進(jìn)科技人才

深入實(shí)施“瀟湘人才行動(dòng)計(jì)劃”、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培育實(shí)施辦法，完善科技人才服務(wù)體系。注重通過協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)化人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，切實(shí)提高科研人員待遇。瞄準(zhǔn)科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)和支持中青年科技創(chuàng)新人才。面向科技型企業(yè)，重點(diǎn)扶持運(yùn)用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或核心技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。集聚各部門資源，引進(jìn)一流或頂尖創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。對(duì)于符合《永州市瀟湘人才行動(dòng)計(jì)劃》（永辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）及相關(guān)人才引進(jìn)政策的，按規(guī)定在重大項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面給予科研經(jīng)費(fèi)支持。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、市科協(xié)。）

（八）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新工程

以國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建為抓手，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。培育10家以上的國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)（示范）企業(yè)，力爭(zhēng)每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.2件以上。培育專利密集型產(chǎn)業(yè)，在全市培育5項(xiàng)左右在重點(diǎn)領(lǐng)域掌握具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。完成10家以上的企業(yè)通過國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)體系認(rèn)證。促進(jìn)園區(qū)企業(yè)專利產(chǎn)品銷售額占總銷售額的50%以上，打造3個(gè)專利密集型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化，建立健全專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可機(jī)制，支持和鼓勵(lì)以入股、融資、托管、聯(lián)盟等方式運(yùn)營(yíng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，盤活無形資產(chǎn)。大力促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融融合，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、分析、擔(dān)保、保險(xiǎn)等多方參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)模式，扶持和培育2—3家具有綜合服務(wù)能力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)和海外護(hù)航機(jī)制，構(gòu)建司法、行政、調(diào)解、舉報(bào)、投訴多元的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（九）科技服務(wù)民生發(fā)展

圍繞我市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開展科技研發(fā)和成果推廣，提質(zhì)升級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)品牌。深入推進(jìn)12396農(nóng)村科技信息化基層站點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以永州產(chǎn)道地藥材和大宗藥材為重點(diǎn)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有巨大市場(chǎng)潛能的新藥產(chǎn)品。加大對(duì)生物醫(yī)藥、植物提取技術(shù)的支持力度，針對(duì)腫瘤、心血管疾病、內(nèi)分泌疾病等重大疾病，開展防診治的精準(zhǔn)化研究。構(gòu)建重大疾病的檢測(cè)、診斷與治療的研發(fā)體系。全市建成省級(jí)臨床醫(yī)療示范基地1家以上。開展水、土、大氣等環(huán)境污染防治相關(guān)技術(shù)研究和應(yīng)用示范，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)，生物安全保障技術(shù)，重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防御技術(shù)和重大生產(chǎn)事故防控、預(yù)警、救援技術(shù)裝備的研發(fā)和應(yīng)用。建設(shè)30家具有開展科普宣傳教育功能、專業(yè)特色突出、面向公眾開放的科普?qǐng)鲳^或科普基地，提升全民科學(xué)素養(yǎng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市教育局、市科協(xié)、各縣區(qū)人民政府）

四、保障措施

（一）組織保障

成立 “永州市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市委書記任總指揮，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管科技工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)創(chuàng)新型城市建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)具體日常工作。將創(chuàng)新型城市創(chuàng)建工作作為市直各部門和縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)重要考核指標(biāo)，年終由市委、市人民政府統(tǒng)一表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）政策保障

進(jìn)一步落實(shí)《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》（永發(fā)〔2017〕17號(hào)）《永州市科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》（永政辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）《永州市加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（永政辦發(fā)〔2018〕18號(hào)）《永州市瀟湘人才行動(dòng)計(jì)劃》（永辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）及相關(guān)政策文件。改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并根據(jù)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況和新問題，制定與實(shí)施促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。切實(shí)推動(dòng)國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

（三）資金保障

建立完善的科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把科技投入作為市、縣區(qū)政府重要的公共投入和戰(zhàn)略性投入，在預(yù)算安排時(shí)予以重點(diǎn)保障，切實(shí)加大對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的支持力度，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，重點(diǎn)支持重大技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)與瓶頸技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。

本文件有效期至2021年12月31日。

                                        永州創(chuàng)建創(chuàng)新型城市主要目標(biāo)