YZCR-2018-00009

永政發(fā)〔2018〕14號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市促進郵政和快遞業(yè)健康發(fā)展實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永有關(guān)單位：

《永州市促進郵政和快遞業(yè)健康發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

永州市人民政府

2018年11月22日

永州市促進郵政和快遞業(yè)健康發(fā)展實施方案

為進一步促進全市郵政和快遞業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的消費需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）和《湖南省人民政府關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕14號）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全市郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入突破12.58億元，業(yè)務(wù)總量達到9.69億元，年服務(wù)達到1.55億人次，全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破60億元；培育年業(yè)務(wù)收入過2000萬元的快遞企業(yè)2家以上、年業(yè)務(wù)收入過1000萬元的快遞企業(yè)6家以上，累計新增相關(guān)就業(yè)崗位2400個以上；建設(shè)郵政和快遞綜合便民驛站1000個以上。全市基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的郵政和快遞綜合服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)，提升服務(wù)能力。始終強化規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局、因地制宜，積極營造有利于郵政、快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展的環(huán)境，積極推進郵政、快遞業(yè)務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，著力建立和完善郵政、快遞服務(wù)體系，加快提升行業(yè)發(fā)展水平。

1. 高標(biāo)準(zhǔn)推進協(xié)同發(fā)展規(guī)劃建設(shè)。將郵政和快遞業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排郵政、快遞產(chǎn)業(yè)園，郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點，郵政、快遞綜合便民服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施用地。一是在工業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮郵政和快遞業(yè)用地需求，實現(xiàn)郵政、快遞業(yè)相對集中、大型車輛從主要交通干線就近入園的目標(biāo)；二是在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理；三是在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)籌考慮郵政、快遞服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)布局，將城市郵政、快遞服務(wù)作為民生工程納入政府工作計劃，把農(nóng)村網(wǎng)點列為村級公共服務(wù)中心建設(shè)；四是城市新建住宅小區(qū)和舊城改造應(yīng)將郵政、快遞服務(wù)網(wǎng)點納入社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

2.多舉措創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式。一是在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)1-2個集電商運營、倉儲、綜合服務(wù)于一體的市級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以低收費或免費入駐方式，引進國內(nèi)外快遞、知名電商、金融、保險等配套企業(yè)入住園區(qū)，提供“一站式”服務(wù)；二是鼓勵企業(yè)大力推進末端郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)共建共享，支持郵政、快遞末端服務(wù)體系建設(shè)，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)寫字樓等場所應(yīng)當(dāng)在建筑物地面層總出入口設(shè)置收發(fā)室、安裝智能快件箱及其他接收郵（快）件的場所，為郵政、快遞服務(wù)用房提供便利條件，設(shè)立綜合服務(wù)站點，推廣普及智能快件箱，為業(yè)主提供收件、派件、自提等快遞服務(wù)。

3.最大化精簡快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序。實施快遞末端網(wǎng)點備案管理，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要開辦快遞末端網(wǎng)點，只需自開辦之日起20日內(nèi)向市郵政管理局備案，無需辦理營業(yè)執(zhí)照。

（責(zé)任單位：市郵政管理局、市房產(chǎn)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市交通運輸局、市商務(wù)和糧食局、市工商局、市教育局、市稅務(wù)局、各縣區(qū)人民政府）

（二）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，推動產(chǎn)業(yè)融合。構(gòu)建完善以市級快遞配送中心為核心，以縣級快遞園區(qū)為二級配送節(jié)點，以鄉(xiāng)村快遞服務(wù)網(wǎng)點為末端的三級城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，形成互為補充、聯(lián)動發(fā)展，順暢銜接、支撐有力的快遞網(wǎng)絡(luò)。充分利用郵政、快遞企業(yè)與云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)電商企業(yè)的信息實現(xiàn)共享，在全市范圍內(nèi)形成信息互動機制，解決企業(yè)間的信息孤島問題，促進郵政和快遞企業(yè)、電商企業(yè)、上下游企業(yè)的信息共享和服務(wù)融合。

1.加快信息融合。通過電子化、數(shù)據(jù)化方式采集郵政、快遞服務(wù)和電商交易信息，實現(xiàn)運力優(yōu)化、智慧配送，提升郵政、快遞與電商協(xié)同發(fā)展能力。

2.優(yōu)化園區(qū)布局。鼓勵各縣區(qū)結(jié)合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品建立電子商務(wù)配套服務(wù)的快遞園區(qū)，優(yōu)化郵政、快遞基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升郵政、快遞企業(yè)服務(wù)水平。引導(dǎo)、鼓勵快遞企業(yè)進駐工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等制造業(yè)集聚區(qū)和中小制造企業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)郵政、快遞服務(wù)平臺，完善經(jīng)濟類快遞產(chǎn)品，整合快遞網(wǎng)絡(luò)資源，依托生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，降低中小制造企業(yè)運營成本，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完備、服務(wù)平臺完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)快遞服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)業(yè)“互動雙贏”。

3.完善網(wǎng)絡(luò)體系。大力推進“快遞+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，鼓勵郵政、快遞企業(yè)結(jié)合農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電商服務(wù)需求。通過自建、合建網(wǎng)點，依托郵政、快遞綜合服務(wù)平臺、村郵站、便民服務(wù)站和連鎖超市搭載快遞服務(wù)功能等方式，逐步在村級布局服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“村村通快遞”，打通“農(nóng)產(chǎn)品進城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的雙向寄遞通道。加快培育一批骨干快遞企業(yè)，建設(shè)便捷高效的郵政、快遞體系。大力發(fā)展城鄉(xiāng)共同配送，鼓勵同城配送、第三方快遞企業(yè)等各方參與共同配送體系建設(shè)。鼓勵社區(qū)投遞站、智能快遞投遞箱、電子商務(wù)終端服務(wù)網(wǎng)點等各種類型的電子商務(wù)終端業(yè)態(tài)的發(fā)展。

（責(zé)任單位：市商務(wù)和糧食局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市工商局、市郵政管理局、各縣區(qū)人民政府）

（三）加強車輛管理，提供便捷通行。規(guī)范城市郵政、快遞配送車輛管理，切實解決配送車輛通行難、?？侩y問題，構(gòu)建服務(wù)規(guī)范、方便快捷、暢通高效、保障有力的城市郵快件配送體系，促進城市郵快件配送與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

1.加強郵快件配送車輛管理。推動城市配送車輛向標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化發(fā)展，開展城市配送車輛“三統(tǒng)一” （統(tǒng)一登記編號、統(tǒng)一車輛外觀形象、統(tǒng)一噴涂企業(yè)標(biāo)識）管理工作。在國家未出臺城市配送車型標(biāo)準(zhǔn)前，允許郵政、快遞企業(yè)使用小貨車、微型面包車、電動三輪車等從事城市郵快件運輸、收寄和投送服務(wù)。鼓勵郵政、快遞企業(yè)采購新能源車開展郵快件收寄、投送服務(wù)，按規(guī)定享受新能源汽車推廣應(yīng)用各項國家和省級獎補政策。對郵快件配送車輛實施統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理，按各自品牌總部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一噴涂車身顏色和企業(yè)標(biāo)識，不得在車身外張貼廣告、海報等，使快遞運輸符合“三統(tǒng)一”要求。完善對郵快件配送車輛及駕駛員的臺賬管理，制定車輛管理制度，每季度對駕駛員至少進行一次安全教育培訓(xùn)；從事城市郵快件配送的電動三輪車，應(yīng)加裝密閉的箱體，以防止郵快件脫落、揚撒，但加裝后車輛的外廓尺寸不得超過法律法規(guī)規(guī)定的載物尺寸；對郵快件配送車輛依法投保交通事故責(zé)任強制保險和交通意外險，鼓勵購買第三者責(zé)任險。從事城市郵快件配送車輛應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《永州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，按照規(guī)定停放，嚴(yán)禁占用小區(qū)出入通道停放郵政和快遞車輛，影響城市容貌。

2.提供城市配送車輛通行便利。合理確定通行區(qū)域和時段，對郵政、快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行便利。機關(guān)、企事業(yè)單位、商貿(mào)區(qū)、住宅小區(qū)等應(yīng)為郵快件配送車輛提供通行便利和臨時停車泊位。進行配送作業(yè)的郵快件車輛在中心城區(qū)停車收費路段、停車場等臨時停車30分鐘以內(nèi)的，免收停車費。完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域?？?、裝卸、充電等設(shè)施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設(shè)施利用率。

（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委、市財政局、市交警支隊、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、各縣區(qū)人民政府）

（四）強化綠色理念，提升監(jiān)管水平。以貫徹新發(fā)展理念、加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為重要契機，推動郵政、快遞業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升監(jiān)管工作能力和水平，促進行業(yè)綠色、安全、健康發(fā)展。

1.堅持綠色發(fā)展。加強輿論宣傳力度，提升全民綠色環(huán)保用郵意識。加快郵政、快遞與電子商務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，強化綠色理念，提升服務(wù)質(zhì)量和形象，到2020年可降解綠色包裝材料應(yīng)用比例達到50%。在業(yè)務(wù)量較大的郵政、快遞企業(yè)開展綠色包裝試點示范，鼓勵快遞包裝循環(huán)固廢回收和重復(fù)利用，促進現(xiàn)代快遞產(chǎn)品包裝設(shè)計源頭上的綠色化。加快推進建立快遞運輸裝備準(zhǔn)入和退出機制，淘汰低效率、能耗高的運輸裝備，提高新能源汽車使用比例。鼓勵各傳統(tǒng)物流園區(qū)結(jié)合郵政和快遞、電商企業(yè)發(fā)展需求改造倉儲、分揀、冷鏈等設(shè)施設(shè)備，開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，打造具備集中倉儲、高效分揀、節(jié)能低碳的一體化綠色環(huán)保園區(qū)。

2.強化監(jiān)管能力。加強郵政、快遞業(yè)安全支撐機構(gòu)建設(shè)，強化行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，設(shè)立市郵政業(yè)安全中心，該中心為科級公益一類事業(yè)單位，由市郵政管理局管理。主要負(fù)責(zé)全市郵政業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理和維護，參與郵政業(yè)安全監(jiān)管和應(yīng)急管理相關(guān)研究、行業(yè)運行安全監(jiān)測和應(yīng)急處置等工作。健全快件寄遞安全防控體系，完善市、縣兩級多部門聯(lián)動協(xié)作監(jiān)管機制，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的要求，定期分析安全形勢，配足配齊人員力量，加強安全預(yù)警、網(wǎng)上巡查和應(yīng)急聯(lián)動，強化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。充分發(fā)揮綜治、公安、交通運輸、郵政管理、國家安全、工商等部門職能作用，完善信息溝通、聯(lián)合檢查和協(xié)同執(zhí)法機制，實現(xiàn)對涉槍涉爆涉毒涉危、寄運敏感物品等信息的關(guān)聯(lián)比對、分析研判、等級預(yù)警、全程跟蹤，及時核查處置，探索開展郵政管理、公安和國家安全部門聯(lián)署辦公，全面貫徹落實開箱驗視、實名登記、過機安檢三個100%工作要求，嚴(yán)防發(fā)生重大案（事）件。落實財政專項資金支持寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程建設(shè)機制，健全信息采集標(biāo)準(zhǔn)和共享機制，實現(xiàn)快件信息溯源可追，個人信息安全防護。加快推進快遞誠信體系建設(shè)，建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度。

（責(zé)任單位：市郵政管理局、市公安局、市交通運輸局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市工商局、市國安局、市財政局、市稅務(wù)局、市綜治辦、各縣區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加大政策扶持。市、縣區(qū)兩級人民政府應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中列支郵政、快遞業(yè)發(fā)展所需資金，用于支持轄區(qū)內(nèi)郵政、快遞公共服務(wù)能力建設(shè)以及寄遞業(yè)安全發(fā)展等各項工作。一是支持郵政、快遞企業(yè)開展示范創(chuàng)建，推進國家級快遞企業(yè)創(chuàng)建，對新建的快遞園區(qū)，單個企業(yè)建筑面積達1000平方米的集分揀、分撥、安檢、集裝等流程于一體的新建的郵政、快遞分撥中心、冷凍冷藏庫，經(jīng)成功驗收登記后，由受益財政給予20萬元補助；二是支持郵政、快遞企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置智能快件箱，由受益財政給予適當(dāng)補助；三是支持郵政、快遞綜合便民驛站的建設(shè)，經(jīng)成功驗收登記后，由受益財政對持續(xù)運營一年以上的每個站點建設(shè)給予5000元補助(預(yù)計到2020年，建成郵政和快遞綜合便民驛站1000個，需受益財政資金支持共計伍百萬元）；四是支持郵政、快遞企業(yè)參與綠色包裝試點示范，對成功創(chuàng)建綠色包裝試點示范的企業(yè)，由受益財政給予10萬元的一次性獎勵。加大對公益性、基礎(chǔ)性快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，支持重點快遞業(yè)建設(shè)項目，積極爭取中央、省對項目建設(shè)支持。支持郵政、快遞企業(yè)推廣應(yīng)用快件自動分揀、新能源環(huán)保車輛、X光安檢機等新設(shè)備、新技術(shù)，并按相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策予以扶持。郵政、快遞企業(yè)購置使用列入國家企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，按設(shè)備投資額的10%從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可依法在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。郵政、快遞企業(yè)采購新能源汽車開展業(yè)務(wù)的，按照湖南省2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用獎補政策，在新能源汽車專項資金中給予適當(dāng)補助。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市商務(wù)和糧食局、市農(nóng)委、市郵政管理局、市稅務(wù)局，各縣區(qū)人民政府）

（二）引導(dǎo)金融支持。引導(dǎo)快遞、電商企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資、合資合作等方式籌集資金。對信譽良好、經(jīng)營規(guī)范、效益明顯的快遞、電商企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度，探索創(chuàng)新符合快遞、電商企業(yè)特點的信用評估和授信機制。鼓勵保險企業(yè)創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展寄遞保險業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、中國人民銀行永州市中心支行、永州銀監(jiān)分局）

（三）加強人才培養(yǎng)。支持郵政和快遞企業(yè)、電商企業(yè)引進高層次的管理和技術(shù)人才，郵政和快遞業(yè)、電商業(yè)發(fā)展急需的技能型人才可納入就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的范圍，按政策規(guī)定享受就業(yè)培訓(xùn)補貼。鼓勵高等院校和職業(yè)院校設(shè)置快遞、電商相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)快遞、電商相關(guān)專業(yè)緊缺人才。創(chuàng)新政校企合作模式，支持職業(yè)院校訂單式培養(yǎng)，支持有條件的快遞、電商企業(yè)與院校聯(lián)合建立實訓(xùn)基地，引導(dǎo)高校畢業(yè)生進入快遞企業(yè)工作。探索學(xué)校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，建立一批郵政和快遞、電商人才培訓(xùn)基地。實施快遞人才素質(zhì)提升工程，支持郵政和快遞、電商企業(yè)組織從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定或相應(yīng)技能等級水平考試，對符合條件的企業(yè)和人員按規(guī)定給予補貼。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市人社局、市郵政管理局，有關(guān)院校）

（四）開展行業(yè)自律。民政部門配合社會組織的行業(yè)管理部門和業(yè)務(wù)主管單位共同做好市快遞行業(yè)協(xié)會、市電商協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律、合作交流工作，提供政策建議，做好會員企業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，促進市場秩序規(guī)范，維護行業(yè)利益，反映行業(yè)訴求，形成政府、社會組織、企業(yè)之間的良性互動機制，共同推動郵政、快遞業(yè)與電子商務(wù)規(guī)?；瘏f(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)和糧食局、市郵政管理局、市民政局）

四、組織實施

成立永州市推進郵政和快遞業(yè)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市郵政和快遞業(yè)健康發(fā)展工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及重大事項決策等。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長擔(dān)任，成員由市綜治辦、發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住建局、市交通運輸局、市國安局、市房產(chǎn)局、市安監(jiān)局、市城管局、市農(nóng)委、市商務(wù)和糧食局、市環(huán)保局、市工商局、市政府金融辦、市公安局交警支隊、人民銀行永州市中心支行、永州銀監(jiān)分局、市稅務(wù)局、市郵政管理局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市郵政管理局，辦公室主任由市郵政管理局主要負(fù)責(zé)同志兼任。辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)組織召開成員單位會議、組織實施聯(lián)合審查、指導(dǎo)部門開展工作、跟蹤工作推進情況、建立考核管理機制等工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合實際，細(xì)化措施，及時研究新情況、解決新問題，為郵政和快遞業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、體制環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強指導(dǎo)和督促檢查，健全考核評價和責(zé)任追究制度，確保各項政策的貫徹落實，為全市郵政和快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。