永政發(fā)〔2018〕12號

永州市人民政府

關(guān)于進一步完善中心城區(qū)土地和房屋征收工作機制的意見（試行）

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直及中央、省駐永有關(guān)單位：

為加快推進城市建設(shè)，控制征收成本，提高工作效率，更好地維護被征收人利益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、適用范圍

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）。

二、基本原則

堅持重心下移、權(quán)力下放、責任下調(diào)、力量下派、工作下沉的原則,采取土地及房屋征收總包干制模式，實行費用包干、任務包干、責任包干、期限包干，確保征收工作責任明確、權(quán)責對等、精簡高效。

三、明確工作職責    

（一）三區(qū)職責：三區(qū)政府（管委會）為征收工作主體責任單位，受市人民政府委托負責本轄區(qū)內(nèi)土地及房屋征收工作的實施、協(xié)調(diào)和管理，主要職責有：

1.受理審核建設(shè)單位提交的發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門批準的相關(guān)文件和資料，制定征收工作方案，并報市征收部門備案。

2.發(fā)布建設(shè)項目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的土地、房屋征收公告和暫停辦理相關(guān)手續(xù)的公告；發(fā)布征地補償安置方案公告和遷墳公告。

3.組織召開土地、房屋征收動員會、聽證會，組織棚改項目兩輪征詢，對被征收范圍內(nèi)的土地、房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積及其他相關(guān)信息進行調(diào)查摸底統(tǒng)計，并予以公示。

4.組織被征收人在永州市備案的評估機構(gòu)中選定評估機構(gòu)，委托評估機構(gòu)進行評估并對征收評估結(jié)果進行公示，報市征收部門備案；對評估機構(gòu)復核結(jié)果有異議，可向市評估專家委員會申請鑒定。

5.組織對房屋征收項目進行社會穩(wěn)定風險評估，作出風險評估報告。

6.擬定土地、房屋征收補償安置方案，報市征收部門備案，下達房屋征收決定。 

7.負責組織對安置人員資格進行審查，嚴格履行“三審三公示”程序，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、項目指揮部初審，將初審結(jié)果在征收范圍內(nèi)公示；區(qū)征收部門組織復審，在市區(qū)主流媒體公示；區(qū)政府組織終審，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示，并對審查結(jié)果全權(quán)負責。負責核準被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員名單。

8.做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障工作。

9.編制土地、房屋征收補償安置費用預決算，報市財政或征收部門審核；費用由區(qū)財政統(tǒng)一管理，建立臺賬。

10.負責組織認定被征收房屋等建（構(gòu)）筑物的合法性。

11.宣講相關(guān)法律法規(guī)政策，協(xié)商土地、房屋征收補償具體事宜，簽訂土地、房屋征收補償安置協(xié)議，并在征收范圍內(nèi)進行公示。

12.負責被征收人征收款的撥付工作。

13.負責對達不成協(xié)議征收當事人申請調(diào)解的，組織征收當事人進行調(diào)解；對被征收人的房屋征收補償協(xié)商不成的，做好談話記錄，送達分戶評估報告，做好證據(jù)保全，按法定程序作出《房屋征收補償決定》。

14.申請人民法院實施土地及房屋強制征收。

15.組織實施征收補償安置工作，申請辦理被征收房屋的產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，負責安置房選定和分配，配合被征收人辦理稅費減免、住房保障等相關(guān)手續(xù)，負責被征收土地清表、房屋拆除安全等工作。房屋拆除由區(qū)政府（管委會）在有資質(zhì)的拆除施工企業(yè)中按法定程序選定。

16.負責做好項目轄區(qū)內(nèi)土地、房屋征收信息平臺查詢、征收檔案整理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計,做好證據(jù)保全。

17.負責土地、房屋征收歷史遺留問題、矛盾糾紛、信訪維穩(wěn)、復議、仲裁、訴訟等問題的處理，并承擔處理結(jié)果。

18.負責轄區(qū)內(nèi)中央、省、市屬單位及工作人員的土地、房屋征收補償安置工作。

19.負責征收項目控違拆違工作，制止搶種、搶栽、搶插、搶建、搶裝等行為。

20.負責被征收土地及房屋桿（管）線遷移工作。

21.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他征收補償安置工作。

(二)市級部門職責：依照相關(guān)職能職責，強化事前、事中、事后監(jiān)管，主要職責有： 

1.市城建領(lǐng)導小組負責編制下達土地和房屋征收計劃。

2.市征收部門負責政策制定、業(yè)務指導，做好土地和房屋征收補償方案備案，對選定評估機構(gòu)和評估結(jié)果進行備案；負責提供征收評估機構(gòu)、測繪機構(gòu)、拆除施工企業(yè)的準入備案信息，定期向社會公布信譽良好的評估機構(gòu)、測繪機構(gòu)、拆除施工企業(yè)；負責組織征收政策培訓。

3.市業(yè)主單位負責土地、房屋征收補償安置包干資金的籌集，棚改項目資金由市征收部門視征收進度撥入?yún)^(qū)財政專戶，其他項目資金由業(yè)主單位視征收進度撥入?yún)^(qū)財政專戶。

4.市財政或征收部門負責土地、房屋征收費用審查和預決算審核。

5.市直相關(guān)單位配合三區(qū)做好涉及土地、房屋征收的市直公職人員相關(guān)工作。

6.市經(jīng)信部門配合區(qū)政府（管委會）做好土地及房屋桿（管）線遷移工作。

7.市國土部門負責國有土地的補償收回和處置。

8.市平臺公司提供安置用房，負責安置小區(qū)建設(shè)。

四、完善工作機制

1.統(tǒng)一征收政策。匯總梳理中心城區(qū)現(xiàn)行土地及房屋征收政策，對三區(qū)政策差異情況進行比較，統(tǒng)籌考慮制訂三區(qū)都能接受的相對統(tǒng)一政策，糾正現(xiàn)行不合理政策，有效防止工作執(zhí)行偏差。

2.鼓勵貨幣化補償安置。結(jié)合中心城區(qū)工作實際和被征收人意愿，積極探索創(chuàng)新貨幣化安置的思路，進一步細化貨幣化安置辦法，給出多種形式相結(jié)合的貨幣化安置方案，滿足被征收人多種安置需求，引導被征收人選擇貨幣化安置。

3.規(guī)范集體預留用地。在《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民生活保障工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2005〕53號）文件有效期內(nèi)，對市政府原已落實的集體預留用地，可采取貨幣化補償收回；若不同意收回，該集體預留用地性質(zhì)應為集體建設(shè)用地，僅用于被征地集體組織生產(chǎn)生活。對市政府原已承諾但未落實到位的集體預留用地，實行貨幣化補償，不再享有集體預留用地。2015年11月23日以后征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地，不再執(zhí)行集體預留用地政策。

4.明確集體土地房屋征收安置方式。推行集體土地房屋征收安置方式轉(zhuǎn)變，嚴格執(zhí)行《永州市集體土地上房屋征收與補償安置辦法》(永政發(fā)〔2013〕28號)文件精神，2014年1月1日以后征收的集體土地房屋，不再實行用地安置。

5.明確包干費用。根據(jù)財政體制，市政府將土地、房屋征收總費用包干給冷水灘區(qū)政府統(tǒng)籌使用。根據(jù)實際情況，考慮項目大小差異，征地拆遷工作經(jīng)費按分段累加計算法計提（含工作管理費、控違拆違經(jīng)費、獎勵經(jīng)費等，下同），征地拆遷補償總額在2000萬元（含）以下的按6%提??；2000萬元至5000萬元（含）的按4%提取；5000萬元至2億元（含）的按2%提??；2億元以上的按1%提??；不可預見費按土地性質(zhì)不同分別提取，集體土地按4%，國有土地按2%；允許三區(qū)的工作經(jīng)費有差異，冷水灘區(qū)與永州經(jīng)開區(qū)應保持一致，零陵區(qū)可維持本區(qū)現(xiàn)行取費標準。

6.明確跨縣區(qū)涉征項目處理原則。凡跨縣區(qū)的涉征項目，由市人民政府責成項目所在地縣區(qū)政府參照國家有關(guān)征收政策執(zhí)行。

五、加強監(jiān)督管理

1.實行陽光征收。三區(qū)政府（管委會）應嚴格執(zhí)行集體土地和國有土地上房屋征收工作操作程序。對實地測量土地和房屋的權(quán)利人、類別、面積、補償金額、安置對象等實行公示。公示時間不少于5個工作日，并同時公開監(jiān)督電話，全面接受群眾、媒體和社會監(jiān)督。

2.實行信息公開。三區(qū)政府（管委會）建立土地、房屋征收信息平臺，引進先進信息管理系統(tǒng)，實行云備份。加強土地、房屋征收原始性文件、基礎(chǔ)性文件和憑證性文件等征收資料檔案的管理，實行數(shù)據(jù)共享。將不涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的信息全部公開，加強社會對土地、房屋征收工作的有效監(jiān)管，推進網(wǎng)上簽約工作。

3.實行考核獎懲。市國土資源局、市房產(chǎn)局牽頭制定中心城區(qū)土地和房屋征收工作考核方案，對三區(qū)政府（管委會）組織領(lǐng)導、政策執(zhí)行、征收進度、資金管理、信訪維穩(wěn)及市直部門政策把關(guān)、資金撥付、配合協(xié)助等進行綜合考核；對工作成績突出、完成任務好的給予物質(zhì)和精神獎勵；對工作推進滯后，未按時完成征收任務、擅自提高征收成本造成損失、推諉扯皮的實行問責。三區(qū)政府（管委會）根據(jù)工作實際，制定詳細考核方案，加強對區(qū)直部門、項目指揮部、涉征項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）征收工作考核。

4.實行責任追究。實行征地拆遷行政問責制，市監(jiān)委、市國土資源局、市房產(chǎn)局聯(lián)合制定責任追究辦法。凡有下列情形的，追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的行政責任，情節(jié)嚴重的依法依紀查處：（1）三區(qū)政府（管委會）、市政府相關(guān)職能部門、市業(yè)主單位、各級指揮部以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，違反政策標準和征收程序?qū)嵤┱鞯匮a償安置的；違反規(guī)定擅自出臺有關(guān)補償獎勵政策的；不按規(guī)定認定房屋合法面積和被拆遷人口的；違反規(guī)定隨意分（立）戶和戶口轉(zhuǎn)換而增加補償費用的。（2）市區(qū)各職能部門未履行好各自職責，嚴重影響土地及房屋征收補償安置工作的。（3）土地及房屋征收補償安置預決算未經(jīng)市征收部門或財政部門審核；不按規(guī)定的程序和要求撥付和使用補償資金的；貪污、挪用、私分、截留和虛報冒領(lǐng)征地補償費用的。（4）對補償個案的處理，未經(jīng)集體研究，違反政策規(guī)定隨意補償?shù)?；補償疑難問題和特殊個案的處理不按規(guī)定程序報批擅自決定的。（5）國家公職人員在征收工作中不作為、亂作為，或惡意干擾阻礙征收工作，縱容支持家屬、親屬不配合征收工作的。（6）對單位和個人補償費用不按規(guī)定進行公告公示的。（7）違反征收補償安置有關(guān)規(guī)定其他情形的。

本意見從2018年8月1日起施行。

永州市人民政府

2018年7月30日