政策解讀>>《永州市市本級政府投資項目審批及概算管理辦法》政策解讀

YZCR-2018-00002

永政發(fā)〔2018〕5號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市市本級政府投資項目審批及概算管理辦法(試行)》的通知

各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),市政府各辦委局、各直屬機構(gòu):

《永州市市本級政府投資項目審批及概算管理辦法(試行)》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府

2018年3月5日

永州市市本級政府投資項目審批及概算管理辦法(試行)

第一章? 總則

第一條 為全面深化投融資體制改革,建立決策科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制,提高政府投資效益和管理水平,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》(湘發(fā)〔2016〕33號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2016〕85號)等文件規(guī)定,結(jié)合永州實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所指政府投資項目,是指利用市安排政府性資金為主體(占項目總投資50%及以上),且建設(shè)責(zé)任主體為市本級單位的固定資產(chǎn)投資項目。其資金來源包括:

(一)市本級財政預(yù)算資金;

(二)上級部門專項補助資金;

(三)國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金以及市財政性資金為還款來源的借貸資金;

(四)地方政府債券資金;

(五)其他納入財政管理的資金或資產(chǎn)。

第三條 凡使用本辦法第二條所列資金(或資產(chǎn)資源)新建、擴建、改建、維修改造的建設(shè)類項目,實行審批制,其建設(shè)管理適用于本辦法。政府投資公司自籌資金建設(shè)的經(jīng)營性項目,按項目性質(zhì)采取核準制或備案制。

第四條? 市本級政府投資項目開工前的審批環(huán)節(jié)簡化歸并為四個環(huán)節(jié),即立項審批(含項目建議書、可行性研究報告審批)、初步設(shè)計及概算審批、施工圖聯(lián)合審查、施工許可證審批四個環(huán)節(jié),由相應(yīng)部門牽頭,分階段推進并聯(lián)審批。各審批環(huán)節(jié)有關(guān)審批事項,一律納入在線審批監(jiān)管平臺辦理。

符合下列條件之一的政府投資項目,不再審批項目建議書,直接進入可行性研究報告審批程序:

(一)已列入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要;

(二)已列入國家或省、市政府批準的專項建設(shè)規(guī)劃;

(三)總投資1000萬元以下,且不需新增建設(shè)用地;

(四)列為省、市重點項目建設(shè)計劃的項目;

(五)市政府常務(wù)會議研究同意的建設(shè)項目。

第五條? 市本級政府投資項目應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范,并遵循以下規(guī)定:

(一)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)定;

(二)項目年度投資計劃的安排應(yīng)當(dāng)量入為出、綜合平衡;

(三)投資決策和項目實施強化項目全壽命周期成本控制;

(四)審批報建、建設(shè)實施、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的基本建設(shè)程序,執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范;

(五)嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、合同管理備案制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負責(zé)制、重大項目跟蹤審計制和政府投資項目稽察制度;

(六)規(guī)范中介服務(wù),推行“多評合一”;

(七)嚴格按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則控制投資成本;

(八)對經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境有重大影響的項目,實行公示制度、聽證制度、專家論證制度和風(fēng)險評估制度。

第六條? 政府性投資為主、總投資3000萬元以上的非經(jīng)營性政府投資項目(主要包括各類機關(guān)事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房,公檢法司建設(shè)項目,科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政及社會福利等社會事業(yè)項目),必須實行代建制。確因特殊情況需要自行組織建設(shè)的,業(yè)主單位提出書面報告并說明理由,經(jīng)市發(fā)展和改革部門研究提出意見報市人民政府批準后實施。

鼓勵通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式,采取政府和社會合作PPP模式,推進公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目建設(shè)。

第七條? 建立政府牽頭、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、信息共享的運行機制,統(tǒng)籌推進政府投資項目建設(shè)。

(一)發(fā)展和改革部門是政府投資主管部門,負責(zé)項目前期工作統(tǒng)籌,按權(quán)限負責(zé)政府投資建設(shè)項目的審批,會同財政和行業(yè)主管部門下達政府補助和貼息項目資金計劃。負責(zé)投資規(guī)模調(diào)整審批,以及項目稽察、代建、招投標管理、投資后評價、重大項目調(diào)度考核等綜合管理工作。

(二)財政部門是政府投資資金管理部門,負責(zé)政府投資年度預(yù)算編制、資金撥付審核、政府采購管理、財務(wù)活動監(jiān)督、資產(chǎn)劃撥批復(fù),以及建設(shè)項目的招標控制價評審、重大和較大工程變更造價審查、結(jié)算評審、竣工財務(wù)決算審核批復(fù)。

(三)審計部門負責(zé)對政府投資建設(shè)項目進行全程審計監(jiān)督。

(四)政府法制機構(gòu)負責(zé)重大政府投資建設(shè)項目合同的審查管理。

(五)監(jiān)察機關(guān)負責(zé)政府投資建設(shè)項目的建設(shè)和管理單位及公職人員行使公權(quán)力情況的監(jiān)察及廉政建設(shè)監(jiān)督。

(六)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、環(huán)保、交通運輸、水利及其他相關(guān)部門,按各自職責(zé)對政府投資建設(shè)項目進行監(jiān)督管理。

第八條? 市本級政府投資項目的代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購等,依法依規(guī)進行招投標。屬于政府采購目錄范圍的,按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所有招標、采購活動均應(yīng)在公共資源交易平臺依法依規(guī)進行。

第九條? 凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的市本級政府投資項目,應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定,將項目審批情況向社會公開,并接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。

第二章? 投資決策

第十條? 市直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,按照實際需要和資金平衡可能,編制政府投資領(lǐng)域的專項規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準的專項規(guī)劃,是政府投資項目決策的重要依據(jù)。

第十一條? 市本級政府投資項目實行儲備制度。市發(fā)展和改革部門會同相關(guān)部門根據(jù)專項規(guī)劃,分類建立政府投資項目儲備庫,實行動態(tài)管理。

第十二條? 市本級政府投資項目納入政府年度投資計劃管理。

(一)每年第四季度初,行業(yè)主管部門提出本部門下年度投資計劃,財政部門提出下年度政府投資可用財力規(guī)模(含政府融資規(guī)模);

(二)市發(fā)展和改革部門依據(jù)政府確定的年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、年度政府投資可用財力規(guī)模(含政府融資規(guī)模)、入庫項目輕重緩急情況和行業(yè)主管部門下年度投資計劃,提出下年度政府投資計劃建議草案,報市人民政府審定;

(三)行業(yè)主管部門根據(jù)項目投資計劃編制項目建設(shè)計劃。

第十三條? 市本級政府年度投資計劃的安排,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先重點工程、民生實事項目、續(xù)建項目及需配套的中央和省投資項目。

第十四條? 申請納入市本級政府年度投資計劃的項目應(yīng)從政府投資項目庫中選取,且項目法人已經(jīng)確定,項目可行性研究報告已按規(guī)定批準,除政府投資外的其他資金來源已經(jīng)落實。

第十五條? 市本級政府年度投資計劃下達后,應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行,不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整或追加年度計劃的,必須報市人民政府批準。

第十六條? 市本級政府投資年度計劃安排的財政性資金納入預(yù)算管理。預(yù)算應(yīng)當(dāng)與政府投資年度計劃和項目投資計劃相銜接。

第三章? 項目審批

第十七條? 《永州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》(永政辦發(fā)〔2014〕64號)規(guī)定范圍內(nèi)的市本級政府投資項目,應(yīng)按程序報市人民政府審議批準后,再按照本辦法的規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第十八條? 項目單位(含代建單位)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、勘查設(shè)計、造價咨詢機構(gòu)編制項目建議書、可行性研究報告、方案設(shè)計、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計、工程預(yù)算,并參與工程造價控制(項目單位具備相應(yīng)能力的,也可自行編制)。各類咨詢報告(文本、圖件)的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達到國家規(guī)定要求,主管部門應(yīng)當(dāng)及時評估、審查、批復(fù)。除國家和省另有專項規(guī)定外,對于情況簡單、已掌握足夠決策信息的項目,一律不得委托評估;對已評估的事項,不得重復(fù)評估。建設(shè)項目審批中所涉及的評估論證或?qū)＜以u議,一律由相應(yīng)的審批職能部門承擔(dān)費用,不得向項目單位收取任何費用。

第十九條? 按規(guī)定需要審批項目建議書的市本級政府投資項目,由項目單位(附主管部門意見)或其主管部門按照規(guī)定程序報送市發(fā)展和改革部門審批后,項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件,組織開展可行性研究,并按照規(guī)定向市規(guī)劃建設(shè)、市國土資源(林業(yè)部門,涉及占用林地項目)等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審等審批手續(xù)。

報送市發(fā)展和改革部門審批的項目建議書,應(yīng)當(dāng)附以下文件:

(一)有關(guān)建設(shè)標準或建設(shè)依據(jù)文件;

(二)市級財政部門資金安排意見或資金來源審核意見;

(三)國家或省規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第二十條? 經(jīng)市發(fā)展和改革部門批準的可行性研究報告是確定項目建設(shè)的依據(jù)。可行性研究報告批復(fù)文件可以規(guī)定有效期。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件,按規(guī)定向市規(guī)劃建設(shè)、市國土資源資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù),進行初步設(shè)計。總投資1000萬元以下,且不需新增建設(shè)用地的建設(shè)項目,可以不編制和報批初步設(shè)計及概算,其建設(shè)投資按可行性研究報告批復(fù)的估算投資額進行控制。

按照規(guī)定程序報送市發(fā)展和改革部門審批的可行性研究報告,應(yīng)附有關(guān)部門依法依規(guī)出具的以下文件:

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指新增劃撥用地項目);

(二)國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見(不涉及新增用地,在已批準的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行改擴建的項目可以不進行用地預(yù)審;涉及占用林地項目,由林業(yè)主管部門出具林業(yè)用地預(yù)審意見);

(三)市級財政部門出具的資金安排意見或資金來源審核意見(發(fā)改部門全額安排建設(shè)資金,或安排部分資金其余申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助的項目除外);

(四)根據(jù)法律法規(guī)要求或市政府有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第二十一條? 市本級政府投資項目初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定,按可行性研究報告批復(fù)要求進行設(shè)計,明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案,做好市政公用、環(huán)衛(wèi)配套、人防工程、建筑節(jié)能等專項設(shè)計,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定編制投資概算。

第二十二條? 市本級政府投資項目投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算百分之十的,或者項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的,應(yīng)及時報告項目審批單位。項目審批單位可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告,并征求市財政部門關(guān)于追加資金安排的意見;或要求項目單位嚴格按照可行性研究報告批復(fù),重新編制和報批初步設(shè)計及概算。

第二十三條? 市本級政府投資項目初步設(shè)計編制完成后,由項目單位按程序報送市直有關(guān)部門審批。其中,交通項目由市交通運輸部門組織審批,水利項目由市水利部門組織審批,房屋建筑和市政工程項目由市規(guī)劃建設(shè)部門組織審批,其余項目由相關(guān)行業(yè)主管部門組織審批。國家或省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十四條? 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程報市人民政府同意后,相關(guān)職能部門從速從簡審批,確需立即開工的,可先開工,然后及時補充完善相關(guān)審批手續(xù)。

第四章? 概算審核與控制

第二十五條? 市本級政府投資項目概算由市發(fā)展和改革部門在項目初步設(shè)計階段委托評審后審批,或由市發(fā)展和改革部門核定額度后提交相關(guān)行業(yè)主管部門與初步設(shè)計一并批復(fù),市人民政府另有規(guī)定的,從其規(guī)定。概算評審與初步設(shè)計評審可以同步安排,合并評審。其中,采用“一階段設(shè)計”的項目(初步設(shè)計與施工圖設(shè)計合一),其施工圖設(shè)計及工程預(yù)算應(yīng)執(zhí)行概算審批的有關(guān)規(guī)定。由國家審批的市本級政府投資項目,其初步設(shè)計及概算審批(或?qū)徍?按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)批準的初步設(shè)計及投資概算作為項目建設(shè)實施和安排政府投資的依據(jù)。

第二十六條? 投資概算應(yīng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用,包括建安工程費用(含房屋類建設(shè)項目裝修費用)、設(shè)備費、工程建設(shè)其他費用、代建費、基本預(yù)備費等。其中,建安工程費中,一般房屋類建設(shè)項目裝修標準,參照《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》(發(fā)改投資〔2014〕2674號),費用按不超過建安工程費的35%控制;特殊用途房屋類建設(shè)項目裝修,按相關(guān)建設(shè)標準或參照省內(nèi)其他市州同類項目的中等水平核定控制標準,國家和省另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條? 除項目建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外,經(jīng)核定的投資概算不得突破。

第二十八條? 市本級政府投資項目的主管部門、項目使用單位、代建單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強項目投資全過程管理,確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。

第二十九條? 市發(fā)展和改革部門依法依規(guī)依程序履行市本級政府投資項目概算核定、監(jiān)督責(zé)任,按照本辦法規(guī)定受理概算調(diào)整。

第三十條? 市財政部門根據(jù)批復(fù)或核定的投資概算并按工程進度撥付建設(shè)資金。其中,超概算的建設(shè)資金,在概算調(diào)整按規(guī)定程序批復(fù)前不予追加安排。

第三十一條? 項目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任,按照核定概算嚴格控制,在施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)、招標、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查,制止和糾正違規(guī)超概算行為。

第三十二條? 項目單位在其主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對概算管理負主要責(zé)任,按照核定概算嚴格執(zhí)行。概算核定后,項目單位應(yīng)當(dāng)按季度向項目主管部門報告項目進度和概算執(zhí)行情況,包括施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預(yù)算是否符合初步設(shè)計及概算,招標結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi),項目建設(shè)是否按批準的內(nèi)容、規(guī)模和標準進行以及是否超概算等。

第三十三條? 按規(guī)定實行代建制的市本級政府投資項目,代建方按照與項目單位簽訂的合同,承擔(dān)項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù),應(yīng)嚴格執(zhí)行項目概算,加強概算管理和控制。

第三十四條? 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和概算文件,履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定及可行性研究報告批復(fù)文件要求,并達到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計及概算批復(fù)后,項目單位組織開展施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計),相關(guān)設(shè)計及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合批準的初步設(shè)計及概算。

第三十五條? 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標準、經(jīng)批準的設(shè)計文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準,履行概算監(jiān)督責(zé)任。

第三十六條? 評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定,履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。

第五章 工程變更及概算調(diào)整

第三十七條? 市本級政府投資項目初步設(shè)計及概算批復(fù)或核定后,應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行,不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或改變設(shè)計方案。市本級政府投資項目實行現(xiàn)場工程量簽證制度,建設(shè)過程中嚴格控制工程變更,確需工程變更及調(diào)整概算的,項目單位必須事前申報,遵從工程變更審核規(guī)定,未經(jīng)批準不得擅自調(diào)整實施。

第三十八條? 市本級政府投資項目因建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實際需要的,可以向市發(fā)展和改革部門申請調(diào)整概算。同一項目原則上僅允許申請調(diào)整一次。

第三十九條? 市本級政府投資項目申請調(diào)整投資概算的,應(yīng)提交以下申報材料:

(一)原初步設(shè)計及概算批復(fù)或核定文件;

(二)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書,調(diào)整概算與原核定概算對比表,并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法;

(三)與調(diào)整概算有關(guān)的招標及合同文件,包括變更洽商的補充協(xié)議(合同);

(四)施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預(yù)算文件;

(五)調(diào)整概算所需的其他材料。

第四十條? 市本級政府投資項目申請調(diào)增投資概算幅度未超過原核定概算百分之十(不含),或雖超過百分之十但超概算額度500萬元以內(nèi)(含)的,對于使用預(yù)備費可以解決的,不予調(diào)整;對于確需調(diào)整投資概算的,市發(fā)展和改革部門委托評審后核定調(diào)整。其中,需市財政追加資金安排的,應(yīng)征求市財政部門意見。由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)。

第四十一條? 市本級政府投資項目申請調(diào)增投資概算幅度超過原核定概算百分之十及以上且超概算額度500萬元以上的,須由市審計部門進行審計,市發(fā)展和改革部門根據(jù)審計意見提出初審意見,報市人民政府審定。市審計部門可以根據(jù)本辦法制訂審計工作細則。

第四十二條? 市財政部門和項目單位,以及市政府投融資公司應(yīng)及時籌措資金,確保工程建設(shè)資金依進度按程序撥付到位,防止拖欠工程款。工程變更及概算調(diào)整未按規(guī)定報批的,不得作為結(jié)算依據(jù),市財政部門和市政府投融資公司不予撥付項目變更增加的資金。

第四十三條? 申請調(diào)整概算的市本級政府投資項目,如未按法定程序批準,擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案等造成超概算的,除按照第三十七條提交調(diào)整概算的申報材料外,必須同時明確違規(guī)超概算的責(zé)任主體,并提出籌措違規(guī)超概算投資的意見,以及對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實后,由市發(fā)展和改革部門按規(guī)定程序批復(fù)調(diào)整或報市人民政府審定。

第六章? 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第四十四條? 強化政府投資建設(shè)項目的事中事后監(jiān)管,加快推進“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)督”,建立以黨內(nèi)監(jiān)督為根本、部門監(jiān)督為主體、群眾監(jiān)督為基礎(chǔ)、科技監(jiān)督為手段的新型監(jiān)督模式,運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段實現(xiàn)項目建設(shè)管理的全過程電子化監(jiān)管,提高監(jiān)管實效。

第四十五條? 市發(fā)展和改革部門、審計部門分別負責(zé)對市本級政府投資建設(shè)項目實施全過程稽察、跟蹤審計;監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限,負責(zé)依法對政府投資建設(shè)項目相關(guān)單位(部門)的履職情況開展行政監(jiān)察。

第四十六條? 行業(yè)主管部門對政府投資建設(shè)項目負管理責(zé)任,依法負責(zé)對項目實施進行行業(yè)監(jiān)管,對項目實施過程中出現(xiàn)的問題及時向市人民政府及有關(guān)部門報告。

第四十七條? 市本級政府投資項目實行竣工交工合并驗收,建成運行后由市發(fā)展和改革部門、財政部門牽頭,會同審計、監(jiān)察和其他有關(guān)部門,組織專家或機構(gòu)開展項目投資后評價。

第四十八條? 項目審批部門和其他有關(guān)行業(yè)管理部門有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依紀依規(guī)問責(zé),涉嫌違法犯罪的移送司法機關(guān)處理。

(一)違反國家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進行規(guī)劃、用地、環(huán)評、節(jié)能、可研、勘察設(shè)計和概算審查等批復(fù)或許可的;

(二)強令或者授意項目單位違反本辦法規(guī)定的;

(三)干預(yù)招標投標活動的;

(四)因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴重損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的;

(五)審查或監(jiān)督結(jié)論嚴重失實或弄虛作假的;

(六)違反規(guī)定程序撥付資金的;

(七)其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第四十九條? 項目主管部門未履行項目管理和監(jiān)督責(zé)任,授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案導(dǎo)致超概算的,依紀依規(guī)對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進行問責(zé)。

第五十條? 項目單位有下列行為之一的,納入不良信用記錄,責(zé)令其限期整改、暫停項目建設(shè)或暫停投資安排,或收回建設(shè)資金,給予通報批評,并視情況公開曝光。情節(jié)嚴重的,三年內(nèi)暫停該單位項目審批或投資安排。

(一)提供虛假情況騙取項目審批和政府投資的;

(二)違反國家和省、市有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的;

(三)未經(jīng)批準擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案,管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的;

(四)工程變更、隱蔽工程簽證過程中弄虛作假,不負責(zé)任,或故意壓低變更金額規(guī)避審核的;

(五)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;

(六)未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的;

(七)已經(jīng)批準的項目,無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的;

(八)不按國家和市有關(guān)規(guī)定履行招投標程序的;

(九)其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第五十一條? 代建方、工程咨詢單位、設(shè)計單位、評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位因過錯造成超概算的,項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償;市發(fā)展和改革部門商請資質(zhì)管理部門將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布,并作為相關(guān)部門資質(zhì)評級、延續(xù)、降級、撤銷的重要參考。根據(jù)其情節(jié)輕重,依法給予警告、在一定期限內(nèi)限制其參與市本級政府投資項目等處罰;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十二條? 市本級政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的,按照國家和市有關(guān)規(guī)定,依法依規(guī)追究有關(guān)部門和單位及相關(guān)人員的責(zé)任。

第七章? 附則

第五十三條? 國家、省對中央投資項目有專門規(guī)定的,按其規(guī)定辦理。

第五十四條? 黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目,按黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)規(guī)定嚴格管理。

第五十五條? 各縣區(qū)可以參照本辦法制訂本區(qū)域的政府投資項目審批及概算管理辦法。市直相關(guān)部門可以根據(jù)本辦法制定具體的操作細則。

第五十六條? 本辦法自公布之日起施行。