YZCR－2016－00023

永政發(fā)〔2016〕26號

永州市人民政府

關于支持工商企業(yè)轉型投資林業(yè)建設的實施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永各單位：

我市是全省四大重點林區(qū)之一，森林資源豐富，林業(yè)資源開發(fā)潛力巨大，工商企業(yè)轉型投資林業(yè)建設具有廣闊的前景和良好經濟社會生態(tài)效益。為引導和支持工商企業(yè)轉型投資林業(yè)建設，根據(jù)《湖南省人民政府關于支持工商企業(yè)轉型投資林業(yè)建設的意見》（湘政發(fā)〔2014〕35號），結合我市實際，特制定如下實施意見。

一、發(fā)展重點

堅持以可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、市場導向為原則，創(chuàng)特色、出精品、凸優(yōu)勢，鼓勵和支持工商企業(yè)尤其是礦山和房地產企業(yè)投資發(fā)展以下林業(yè)重點領域：

（一）以＂三個百億＂產業(yè)為重點的林產加工業(yè)

加大油茶、楠竹、家具＂三個百億＂產業(yè)開發(fā)。1．以發(fā)展油茶高產原料基地為基礎，在零祁盆地、寧道永盆地等主產區(qū)建設50萬畝高產油茶基地，鼓勵支持對油茶及其副產品的研發(fā)和精深加工，形成油茶加工完整的產業(yè)鏈。2．以新田、零陵、江華、雙牌、冷水灘等家具產業(yè)園和林產工業(yè)園為載體，加快園區(qū)基礎設施建設，利用沿海家具產業(yè)加快內移、跨國公司抓緊在內地設立生產基地和加工廠的有利時機，加大招商引資力度，加速承接沿海產業(yè)轉移，對接東盟經濟圈，進一步放寬投資領域，降低民營經濟的準入門檻，通過產業(yè)集聚、培植家具產業(yè)群形成產業(yè)規(guī)模，淘汰高耗能、重污染、低效率的落后工藝和產能，逐步形成研發(fā)、生產、中介、配套、物流和展示等較為齊全的產業(yè)鏈條，把家具產業(yè)打造成品質活力永州的新興綠色產業(yè)。3．利用全市豐富的竹資源，以東安竹產業(yè)園為中心，通過招商引資，大力發(fā)展高端竹制品，形成以東安竹產業(yè)園為重點的竹家具、竹建材、竹日用品、竹工藝品等系列產品，并形成以零陵、東安、雙牌、藍山為重點的竹原料生產基地和半成品加工基地。

（二）以原料林為重點的基地產業(yè)建設。鼓勵投入工業(yè)原料林、速生豐產用材林、竹林、經濟林、木本油料林、珍貴樹種用材林、生物質能源林、藥材林、花卉苗木等基地建設，積極參與森林資源的合理開發(fā)利用，建設一批有規(guī)模、上檔次、效益好的資源培育企業(yè)。

（三）以種、養(yǎng)為重點的林下經濟產業(yè)。大力發(fā)展林藥、林草、林糧、林菌、林菜等林下種植業(yè)和林畜、林禽等林下養(yǎng)殖業(yè)，加快野生動物馴養(yǎng)繁殖的研究和推廣利用，形成試點一批、成功一批、推廣一批，切實提高林農收入和林地效益，造就一批百花齊放的具有永州特色的林下經濟產業(yè)。

（四）以生態(tài)休閑為重點的森林旅游業(yè)。穩(wěn)步推進以國家森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)以及國有林場為重點的森林生態(tài)旅游；大力加強以自然生態(tài)、花卉苗木、森林人家為主的生態(tài)休閑旅游，建設一批生態(tài)景觀、人文景觀和其它景觀相融合的特色生態(tài)旅游景點，融入環(huán)桂林旅游經濟圈。

（五）以林化、林藥、林果為重點的林副產品業(yè)。加快建設山蒼子、松脂、油桐等精深加工林化產業(yè)，建設一批企業(yè)連基地，基地連農戶的新型企業(yè)；全力推進中藥材種植和提取物加工增值的林藥產業(yè)，結合林下經濟，發(fā)展一批林藥種植示范基地，確保藥材穩(wěn)定供應；壯大優(yōu)質水果、干果等林果產業(yè)，鼓勵在適應種植水果、干果的林地上種植優(yōu)質水果、干果等經濟林果，研發(fā)新產品，拓展新市場，培育林果的小巨人企業(yè)。

二、政策措施

（一）建立服務平臺。一是創(chuàng)建中小企業(yè)良好的融資平臺，落實國家支持中小企業(yè)的信貸政策，發(fā)揮信貸投入主渠道作用；大力推動中小企業(yè)直接融資，加快中小企業(yè)上市融資步伐；著力構建小企業(yè)融資激勵機制，壯大中小企業(yè)信用擔保機構。二是建立和完善林地流轉平臺。深化集體林權制度改革，加快推進森林、林木和林地流轉，依法取得的森林、林木所有權、使用權和林地使用權可依法繼承、承包、抵押、擔保，可入股和作為合資、合作的資本或條件。

（二）大力招商引資。各級各有關部門要把工作著力點放在招商引資上，多渠道全方位引進工商企業(yè)投資林業(yè)開發(fā)，全面提升林業(yè)產業(yè)的質量和水平，更好的實現(xiàn)與市場融合。凡是進創(chuàng)新園區(qū)和符合承接產業(yè)轉移示范區(qū)的林業(yè)建設企業(yè)一律享受《永州市人民政府關于加快承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設十項措施》（永政發(fā)〔2012〕10號）和《永州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈永州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)＂135＂工程建設實施方案的通知》（永政辦發(fā)〔2014〕60號）相關優(yōu)惠政策，在用地、廠房建設等方面給予保證和優(yōu)先。

（三）創(chuàng)新政策支持。一是拓寬投資渠道。支持社會資本參與林業(yè)社會化項目建設，平等獲得國家林業(yè)政策扶持和資源合理開發(fā)權利。鼓勵投資退耕還林工程、長江珠江防護林體系建設、石漠化綜合治理工程、油茶示范林建設、花卉苗木基地建設、野生動物馴養(yǎng)繁殖、林下經濟等基本林業(yè)建設項目。二是加大對林業(yè)企業(yè)財政支持和貼息力度。投資林業(yè)建設項目的企業(yè)，符合條件的，可享受財政科技推廣項目、造林補助、森林撫育補貼、農業(yè)綜合開發(fā)、楠竹產業(yè)發(fā)展等專項建設資金及創(chuàng)業(yè)投資引導資金等財政資金扶持，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等。企業(yè)創(chuàng)辦基地的，還可落實原料林基地建設、資源綜合利用認證、退稅和林業(yè)貼息貸款項目等優(yōu)惠政策。三是加大政策優(yōu)惠力度。鼓勵企業(yè)通過精深加工，促進森林資源的綜合利用，提高木竹產品就地加工率和產品附加值。除法律法規(guī)有規(guī)定的外，對收購的＂三剩物＂、廢舊木竹原材料、次小薪材等及其生產的制品，市內木材檢查站、巡查大隊和執(zhí)法機構等林政管理部門實行＂三不＂政策，即：不檢查，不執(zhí)法，不處罰，暢通綠色通道。對工商企業(yè)投資培育的工業(yè)原料林、速生豐產林等林木資源，林業(yè)主管部門優(yōu)先保障采伐指標的供應。四是對工商企業(yè)營造的各類林木，引導和鼓勵參與森林保險，各保險機構要大力支持企業(yè)參保，提供優(yōu)質服務。各級財政應對納入中央和省級森林保險補貼范疇內的林木給予保費補貼配套支持。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是精簡優(yōu)化辦事程序，規(guī)范項目審批行為，為林業(yè)建設投資主體提供公平、全面、及時、便捷的服務。二是對重大項目建設實行封閉式管理，實行一個項目、一個領導、一套班子的管理方式。除法律法規(guī)有強制性規(guī)定外，各級政府和相關部門不得以任何理由要企業(yè)生產停工、項目停建，不得隨意檢查。三是嚴厲查處和打擊影響項目建設、破壞發(fā)展環(huán)境的行為，確保項目建設和企業(yè)生產有序推進。

三、加強管理

（一）加強組織領導。各級各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，轉變觀念，深化改革，把鼓勵和支持工商企業(yè)尤其是礦山和房地產企業(yè)轉型投資林業(yè)建設作為轉變方式調結構的一項重要舉措，加強協(xié)調配合，形成工作合力，積極推動，使社會投資在全面建成小康社會和綠色永州建設的過程中發(fā)揮更大作用。

（二）做好規(guī)劃布局。各級林業(yè)主管部門要根據(jù)本地實際情況，切實加強引導，強化服務職能，增強調控手段，因地制宜制定林業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃，履行林業(yè)職能部門的＂規(guī)劃布局、宏觀調控、行業(yè)指導與服務＂的職責。縣區(qū)要強化社會化服務職能，實行信息、資源共享，加強林產品質量監(jiān)督管理，增強林產品的市場競爭力。

（三）加快園區(qū)建設。以林業(yè)產業(yè)園區(qū)建設為主要突破口和重要載體，輔以政策導向，引導工商企業(yè)投資入園，進一步推動林業(yè)產業(yè)集群建設，不斷推進產業(yè)合理布局和產業(yè)結構優(yōu)化。

（四）強化技術支撐。一是從相對比較發(fā)達的地區(qū)引進成熟的人才與技術，特別是一些新建的林業(yè)產業(yè)企業(yè)，要加大力度到沿海發(fā)達地區(qū)等地引進應用型人才和實用技術，使生產直接與市場接軌。二是鼓勵在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，尤其是在林業(yè)企業(yè)工作并掌握熟練技術、積累了一定資本的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是縣區(qū)政府出臺鼓勵在外務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，并在資金、服務、管理上提供各種可能的支持和幫助。四是加強科研院所、大專院校與企業(yè)的合作，形成產學研發(fā)展模式。

（五）嚴格行業(yè)自律。投資林業(yè)建設的工商企業(yè)要嚴格遵守國家有關法律法規(guī)政策，不斷提高自身素質和能力，樹立誠信意識、風險意識和責任意識，加快轉型升級，履行社會責任。

永州市人民政府

2016年11月21日