YZCR－2016－00019

永政發(fā)〔2016〕18號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市大型群眾性活動安全管理辦法》的通知　

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《永州市大型群眾性活動安全管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

永州市人民政府

2016年7月29日

永州市大型群眾性活動安全管理辦法　

第一章　總　則

第一條　為進一步加強和規(guī)范大型群眾性活動安全管理，保障公民人身和財產(chǎn)安全，維護社會治安秩序和公共安全，確保大型群眾性活動安全順利進行，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第505號）、《營業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第439號）等法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動的安全管理。

本辦法所稱大型群眾性活動（以下簡稱大型活動），是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達到1000人以上的下列活動：

（一）體育比賽活動；

（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；

（三）展覽、展銷等活動；

（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；

（五）民間傳統(tǒng)節(jié)日、黃金旅游期等大型活動；

（六）人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動；

（七）涉及公共安全的其他大型群眾性活動。

影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動不適用本辦法。

第三條　大型活動安全管理工作應(yīng)當遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監(jiān)管的原則。

第四條　全市各級人民政府應(yīng)當加強對大型活動安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)工作機制和信息共享平臺，督促政府有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責，及時協(xié)調(diào)、解決大型活動中存在的重大問題。

第五條　公安機關(guān)負責大型活動的安全管理工作。

安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、住建、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、交通運輸、文化、體育、城管、環(huán)保、經(jīng)信委等部門和政府應(yīng)急機構(gòu)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定和同級政府確定的職責，對大型活動安全工作實施監(jiān)督管理。

第二章　安全責任

第六條　大型活動的承辦者對其承辦的活動的安全負責，其主要負責人是大型活動的安全責任人。主辦者、承辦者、場所管理者及其他參與大型活動的單位依據(jù)本辦法履行安全職責。

主辦者是指大型活動的發(fā)起人。

承辦者是指具體組織舉辦大型活動的單位或者組織，其主要負責人是指承辦者的法定代表人或者主持日常工作的負責人。

場所管理者是指將其所有或者實際占有、使用、管理的場所，以租用、借用等形式提供給承辦者舉辦大型活動的有關(guān)單位或者個人。

第七條　大型活動承辦者具體負責下列安全事項：

（一）對大型活動進行安全風險預(yù)測評估，其中足球賽、焰火晚會、每場次預(yù)計參加人數(shù)達到2萬人以上的文藝演出活動，應(yīng)當委托專業(yè)評估機構(gòu)進行安全風險等級評估；

（二）制定、落實大型活動安全工作方案，并組織落實、演練醫(yī)療救護、滅火、緊急疏散等應(yīng)急救援措施；

（三）建立并落實大型活動安全責任制度，確定安全責任人，明確崗位職責，制定安全措施；

（四）配備取得大型活動安全服務(wù)資格的專業(yè)保安人員和其他安全工作人員；

（五）制定、落實大型活動安全工作經(jīng)費預(yù)算，為大型活動的安全工作提供必需的資金、設(shè)施、設(shè)備、場地；

（六）組織實施大型活動現(xiàn)場安全管理工作，開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患；

（七）對參加大型活動的人員進行安全宣傳，及時勸阻和制止妨礙大型活動秩序的行為，及時向公安機關(guān)報告違法犯罪行為；

（八）保障臨時搭建的設(shè)施、建筑物的安全，配備消防設(shè)備和器材；

（九）通過新聞媒體、現(xiàn)場廣播、票證背書等形式，向參加活動人員宣傳告知交通管制、現(xiàn)場秩序、票證管理、安全檢查等方面的要求；

（十）接受公安機關(guān)以及政府其他有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

（十一）配備必要的安全檢查設(shè)備，對進入大型活動場所的人員、物品和車輛進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進入；

（十二）按照公安機關(guān)核準的人員安全容量、劃定的區(qū)域控制人數(shù)、發(fā)售票證。

第八條　主辦者委托其他單位承辦大型活動的，應(yīng)當選擇有資質(zhì)、具備相應(yīng)能力和條件的承辦者。

主辦者應(yīng)當支持、督促承辦者落實安全職責和安全措施，不得向承辦者提出可能危及大型活動安全的要求。

第九條　大型活動場所管理者具體負責下列安全事項：

（一）向承辦者提供大型活動場地平面圖、人員安全容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)、特種設(shè)備檢驗報告等資料；

（二）定期檢查消防設(shè)施、器材，及時進行維護和更新，確?；顒訄鏊⒃O(shè)施符合建筑、消防、衛(wèi)生等安全標準；

（三）設(shè)立安全緩沖通道、區(qū)域，設(shè)置引導(dǎo)指示標識，配備安全檢查、入場人員計數(shù)設(shè)備；

（四）確保視頻監(jiān)控設(shè)備完好有效，視頻監(jiān)控覆蓋主要進出口及活動區(qū)域，視頻監(jiān)控錄像資料保存30日以上；

（五）提供停車場地，負責停車場地安全管理和秩序引導(dǎo)，并配合有關(guān)部門維護交通秩序；

（六）保障供電、供水、供氣、通訊等重點部位安全和重要設(shè)施正常運轉(zhuǎn)；

（七）不得將場所提供給未取得安全許可的承辦者舉辦大型活動。

第十條　大型活動現(xiàn)場安全工作人員應(yīng)當熟知安全工作方案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及本崗位應(yīng)急救援措施，熟練使用消防器材，熟悉安全出口和疏散通道位置。

第十一條　大型活動參與人員應(yīng)當遵守法律、法規(guī)規(guī)定，服從現(xiàn)場安全工作人員的管理、指揮和疏導(dǎo)，不得有下列行為：

（一）拒絕接受安全檢查，強行進入活動現(xiàn)場；

（二）攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物品，非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；

（三）在活動現(xiàn)場燃放煙花爆竹或者其他物品，展示侮辱性標語、條幅等物品，投擲雜物，圍攻活動組織者、參與者以及其他工作人員。

第十二條　承擔安全保衛(wèi)工作的保安服務(wù)公司應(yīng)當嚴格執(zhí)行安全保衛(wèi)工作方案，履行安全保衛(wèi)工作職責；其現(xiàn)場管理人員應(yīng)當經(jīng)大型活動安全管理培訓(xùn)合格，方可上崗。

第十三條　承擔大型活動入場安全檢查工作的單位應(yīng)當按照與承辦者簽訂的安全檢查服務(wù)協(xié)議以及公安機關(guān)的要求，制定安全檢查方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備專業(yè)的安全檢查人員和安全有效的安全檢查儀器、設(shè)備，對進入大型活動場所的人員、車輛和物品進行檢查。

安全檢查人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行安全檢查方案，發(fā)現(xiàn)可疑物品、禁止攜帶的物品和違法犯罪行為的，立即向公安機關(guān)報告，并按照方案要求先期處置。

第十四條　安全風險評估機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)大型活動安全標準和實際情況開展安全風險評估。風險評估報告應(yīng)當包括發(fā)生安全事故的可能性、安全風險程度、風險防范和控制建議等內(nèi)容。

第十五條　票務(wù)公司應(yīng)當按照公安機關(guān)核準的人員安全容量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票，對檢票人員進行培訓(xùn)，接受公安機關(guān)對發(fā)放或出售門票情況的監(jiān)管。

第十六條　公安機關(guān)應(yīng)當履行下列職責：

（一）制定大型活動安全管理工作規(guī)范；

（二）受理、審核承辦者提交的大型活動安全許可申請材料，實施安全許可；

（三）制訂安全監(jiān)督工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（四）對安全工作人員的教育培訓(xùn)進行指導(dǎo)；

（五）組織治安、消防等部門對活動場所進行安全檢查；

（六）指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查安全工作的落實；

（七）對大型活動票證實施監(jiān)管；

（八）維護活動現(xiàn)場及周邊的治安、交通秩序；

（九）依法及時處置可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件；

（十）依法查處大型活動中的違法犯罪行為。

（十一）各類大型群眾性活動需調(diào)用公安民警參與安全保衛(wèi)工作的，參照公安部相關(guān)規(guī)定報公安機關(guān)批準后實施。

第十七條　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法履行大型活動監(jiān)督管理職責，并做好相關(guān)安全知識的宣傳工作。

安監(jiān)部門負責大型活動生產(chǎn)安全的綜合監(jiān)管，督促承辦者對活動場館安全設(shè)施組織驗收，參與活動期間安全事故的救援和調(diào)查處理。

質(zhì)監(jiān)部門負責大型活動現(xiàn)場特種設(shè)備的安全監(jiān)察。

住建部門負責大型活動、場館、構(gòu)筑場、臨建設(shè)施設(shè)計方案及專家評審工作的監(jiān)督檢查以及搭建、拆除的安全監(jiān)管。

衛(wèi)生計生部門負責大型活動公共場所衛(wèi)生監(jiān)督，做好傳染病防控工作，提供醫(yī)療急救保障；做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治工作。

食藥監(jiān)部門負責大型活動餐飲服務(wù)領(lǐng)域食品安全的監(jiān)督、檢測，對突發(fā)食品安全事件采取應(yīng)對措施。

交通運輸部門負責大型活動公共交通服務(wù)保障工作。

文化體育部門負責文藝演出活動的組織者資格和節(jié)目內(nèi)容的審查，體育賽事活動的審批或者備案。

城管和行政執(zhí)法部門負責市城區(qū)大型活動現(xiàn)場周邊公共區(qū)域內(nèi)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管。

環(huán)保部門負責對大型活動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行評價，并禁止舉辦對環(huán)境可能產(chǎn)生較大破壞的活動。

經(jīng)信部門負責協(xié)調(diào)督促電力部門對活動場館的用電設(shè)備及臨時架設(shè)的電線、電纜進行安全監(jiān)督檢查，禁止超負荷運轉(zhuǎn)，保障供電正常。負責調(diào)度督促通訊部門（移動、電信、聯(lián)通等）對大型群眾性活動場地提供通信保障。

政府應(yīng)急機構(gòu)根據(jù)政府指令或者大型活動承辦者等申請，協(xié)調(diào)應(yīng)急保障工作。

另外，對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責的政府有關(guān)部門，負責對本行業(yè)、本系統(tǒng)舉辦的大型群眾性活動安全工作實施監(jiān)督指導(dǎo)。

第三章　安全管理

第十八條　縣級以上各級人民政府、國務(wù)院相關(guān)部門直接在永州舉辦的大型群眾性活動的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動的各級人民政府、國務(wù)院相關(guān)部門負責，不實行安全許可制度，按政府審批程序辦理。但應(yīng)當按照國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定，責成或者會同有關(guān)公安機關(guān)制定更加嚴格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。

第十九條　商業(yè)經(jīng)營性大型群眾性活動的安全保衛(wèi)工作，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》、《湖南省公安機關(guān)大型群眾性活動安全管理工作規(guī)范》、《中華人民共和國人民警察法》及《湖南省保安服務(wù)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，由具有資質(zhì)的保安公司承擔，公安機關(guān)負責指導(dǎo)。必要時，公安機關(guān)派出適量警力現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。舉辦大型群眾性活動要加大安全投入，沒有足夠的安全保衛(wèi)工作經(jīng)費，不具備安全條件或沒有基本的安全保衛(wèi)工作裝備的，不得承辦大型群眾性活動。

第二十條　公安機關(guān)對大型群眾性活動實行安全許可制度。大型群眾性活動的預(yù)計參加人數(shù)在200人以上1000人以下的，承辦單位應(yīng)主動向所在地縣級人民政府公安機關(guān)報送相關(guān)信息；預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關(guān)實施安全許可；預(yù)計參加人數(shù)在5000人以上的，由活動所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)實施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動的，由國務(wù)院公安部門實施安全許可。

對屬于市公安機關(guān)實施安全許可的大型活動，市公安機關(guān)認為由縣、區(qū)公安機關(guān)實施安全管理更合適的，可以依法委托縣、區(qū)公安機關(guān)實施安全許可。

第二十一條　大型活動預(yù)計參加人數(shù)，是指組織、協(xié)調(diào)、保障、直接參與活動的相關(guān)人員數(shù)量與預(yù)計發(fā)售票證或者組織觀眾數(shù)量之和；或單位時間內(nèi)的動態(tài)的最高流量，即每場次、每天的人數(shù)之和。

展覽、展銷等具有人員流動性的大型活動，預(yù)計參加人數(shù)是指同時在活動現(xiàn)場的人員最大數(shù)量。

第二十二條　承辦者申請大型活動安全許可時，應(yīng)當向公安機關(guān)提交下列材料：

（一）大型活動安全許可申請表；

（二）承辦者合法成立的證明及安全責任人的身份證明；

（三）大型活動方案及其說明；

（四）2個或者2個以上承辦者共同承辦大型活動的，應(yīng)當提交聯(lián)合承辦協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當明確各自安全責任和主要安全責任人；

（五）大型活動安全工作方案；

（六）活動場所管理者同意提供活動場所的證明材料；

（七）按照規(guī)定應(yīng)當經(jīng)有關(guān)部門事先批準的，提交批準文件；

（八）其他與大型活動安全工作相關(guān)的材料。

第二十三條　大型活動安全工作方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）活動時間、地點、內(nèi)容及組織方式；

（二）安全風險預(yù)測或者安全風險評估報告、現(xiàn)場平面圖；

（三）安全工作負責人、聯(lián)系人，安全工作人員的數(shù)量、崗位設(shè)置、任務(wù)分配和識別標識及與保安服務(wù)公司簽訂的安保服務(wù)協(xié)議；

（四）活動場所消防安全措施；

（五）臨建設(shè)施設(shè)計方案的評審意見及施工單位營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書和法定代表人身份證明；

（六）活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預(yù)計參加人數(shù)；

（七）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標識；

（八）票證管理方案，包括票證種類、樣式、總數(shù)、發(fā)售計劃、防偽說明、查驗措施及票務(wù)公司基本情況等；

（九）安全檢查設(shè)備配備情況，入場人員的票證查驗和物品、車輛的安全檢查措施；

（十）預(yù)計參加活動的車輛數(shù)量，停車場地的設(shè)置、位置、容量及停放、管理、疏導(dǎo)措施；

（十一）現(xiàn)場秩序維護、人員疏導(dǎo)措施；

（十二）突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案。

第二十四條　大型活動承辦者應(yīng)當在活動舉辦日的20日前提出安全許可申請。公安機關(guān)收到申請材料應(yīng)當依法作出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應(yīng)當自受理之日起7日內(nèi)進行審查，并對活動場所進行查驗，對符合安全條件的，作出許可的決定；對不符合安全條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。申請材料不齊全或者不符合本辦法要求的，公安機關(guān)應(yīng)當當場或者在2日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對大型群眾性活動承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

公安機關(guān)作出許可決定后，應(yīng)當及時將大型活動相關(guān)信息通報政府有關(guān)部門。

第二十五條　有下列情形之一的，公安機關(guān)不予安全許可：

（一）承辦者不具有合法身份的；

（二）活動內(nèi)容違反法律、法規(guī)等規(guī)定，或者違背社會公德的；

（三）場所、設(shè)施不符合安全要求的；

（四）安全責任不明確、措施無效的。

第二十六條　對經(jīng)安全許可的大型活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴大大型活動的舉辦規(guī)模。

大型活動舉辦時間需要變更的，承辦者應(yīng)當在原定舉辦時間5個工作日前向作出安全許可決定的公安機關(guān)提出變更申請，公安機關(guān)同意變更的及時辦理變更手續(xù)；舉辦地點、內(nèi)容變更或者規(guī)模擴大的，承辦者應(yīng)當依據(jù)本辦法重新申請安全許可。

大型活動取消的，承辦者應(yīng)當在原定舉辦時間5個工作日前書面告知作出安全許可決定的公安機關(guān)，并交回公安機關(guān)頒發(fā)的準予舉辦大型活動的安全許可證件。

承辦者變更、取消大型活動，應(yīng)當及時告知活動參加人員，妥善處理善后事宜，消除社會不良影響。

第二十七條　公安機關(guān)作出安全許可決定后，應(yīng)當會同安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等部門對活動場所、設(shè)施進行安全檢查，記錄檢查情況和處理結(jié)果，并由檢查人和被檢查人簽字歸檔。

檢查人員發(fā)現(xiàn)大型活動存在安全隱患的，應(yīng)當責令相關(guān)單位限期改正，并將相關(guān)情況及時通報公安機關(guān)。

第二十八條　有下列情形之一的，公安機關(guān)可以責令立即停止舉辦大型活動：

（一）現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有法律、法規(guī)明令禁止內(nèi)容的；

（二）逾期未改正或者無法整改安全隱患的；

（三）發(fā)售的票證或者參加人員超過核準安全容量的；

（四）現(xiàn)場出現(xiàn)重大安全隱患，不立即停止可能發(fā)生安全事故的；

（五）現(xiàn)場治安、交通秩序混亂，嚴重影響活動正常進行的；

（六）未經(jīng)公安機關(guān)批準，承辦者擅自變更活動的時間、地點、規(guī)模、內(nèi)容的；

（七）可能發(fā)生危害社會秩序和公共安全的其他緊急情況。

第二十九條　取得公安機關(guān)安全許可前，承辦者不得發(fā)售票證。取得公安機關(guān)安全許可后，承辦者不得擅自更改票證信息，不得擅自改變各區(qū)域票證數(shù)量。

第三十條　承辦者搭建舞臺等臨建設(shè)施應(yīng)當委托有資質(zhì)的單位設(shè)計、施工，并在活動舉辦日的20日前組織由安監(jiān)和建設(shè)部門認可的專家對設(shè)計方案進行評審，評審?fù)ㄟ^后方可組織施工，并將臨建設(shè)施設(shè)計方案報安監(jiān)和建設(shè)部門備案。

臨建設(shè)施搭建完成后，承辦者應(yīng)當組織專家、施工單位進行驗收，并出具驗收報告，安監(jiān)部門會同住建、文體廣新、經(jīng)信委等部門對驗收工作進行監(jiān)督，并簽署監(jiān)督意見。驗收不合格的，不得投入使用。臨建設(shè)施驗收工作應(yīng)當在活動舉辦日的3日前完成。

第三十一條　在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責任人應(yīng)當立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報告公安機關(guān)。

第四章　法律責任

第三十二條　承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內(nèi)容或者擅自擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模的，依據(jù)國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》第二十條規(guī)定，由公安機關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；未經(jīng)公安機關(guān)安全許可的大型群眾性活動由公安機關(guān)予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。

第三十三條　承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故，造成其他嚴重后果涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任；尚不涉嫌犯罪的，依照國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》第二十一條規(guī)定，對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十四條　在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責任人不立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機關(guān)報告的，依據(jù)國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》第二十二條規(guī)定，由公安機關(guān)對安全責任人和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十五條　參加大型群眾性活動的人員有本辦法第十一條行為的，由公安機關(guān)給予批評教育；有危害社會治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機關(guān)可以將其強行帶離現(xiàn)場，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條　有關(guān)主管部門的工作人員和直接負責的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附　則

第三十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。