YZCR－2016－00016

永政發(fā)〔2016〕15號　

永州市人民政府　

關(guān)于印發(fā)《永州市水污染和大氣污染治理實(shí)施方案（2016－2020年）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各單位：

《永州市水污染和大氣污染治理實(shí)施方案（2016－2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府

2016年7月1日

永州市水污染和大氣污染治理實(shí)施方案（2016－2020年）

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號），扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效保持并改善全市良好的水資源和大氣質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明示范市，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

按照生態(tài)文明建設(shè)的總要求，落實(shí)綠色發(fā)展理念，圍繞讓水更“清”、天更“藍(lán)”、質(zhì)量更“好”的總目標(biāo)，以貫徹落實(shí)水、氣污染防治“行動計(jì)劃”為載體，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管為抓手，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持源頭治污、科學(xué)治污、聯(lián)動治污，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，健全管理體制，統(tǒng)籌謀劃水、氣環(huán)境綜合整治，為建設(shè)品質(zhì)活力永州提供堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境安全保障。

2、基本原則

——遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)、分步實(shí)施，在著力解決當(dāng)前影響水、氣環(huán)境質(zhì)量突出問題的基礎(chǔ)上，更加注重治標(biāo)與治本相結(jié)合，控污減排。

——科學(xué)施策，綜合治理。把科學(xué)治理、綜合治理貫穿水污染、大氣污染治理的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌運(yùn)用控源、截污、治污、清淤、生物修復(fù)等手段，綜合運(yùn)用水、氣污染治理的新技術(shù)、新舉措，著力提高治污科學(xué)化水平，推進(jìn)水、氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

——突出重點(diǎn)，有序?qū)嵤?。?jiān)持把源頭治理作為水、氣環(huán)境綜合整治的首要舉措，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染源治理，加大整治力度。根據(jù)治理效果和影響范圍，按輕重緩急，有序?qū)嵤┲卫砉こ毯晚?xiàng)目。

——創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)動推進(jìn)。建立健全水環(huán)境綜合治理的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律和市場力量，強(qiáng)化市縣區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同和群眾監(jiān)督，加快形成水、氣同治新格局。

3、總體目標(biāo)

水污染治理目標(biāo)：

到2020年，工業(yè)企業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，中心城區(qū)和縣城生活污水處理率分別達(dá)到95％、85％以上。水環(huán)境質(zhì)量總體趨向更好，小河小溪水質(zhì)明顯改善，大中型水庫水質(zhì)保持良好，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，農(nóng)村集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％，境內(nèi)湘江干流及主要支流水質(zhì)保持或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，湘江干流出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其他水體無黑臭現(xiàn)象。

大氣污染治理目標(biāo)：

到2020年，工業(yè)企業(yè)廢氣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物年均濃度相比2015年有所下降，其中可吸入顆粒物年均濃度比2015年下降5％以上。全市環(huán)境空氣質(zhì)量保持良好并總體有所改善，轄區(qū)內(nèi)重污染天氣明顯減少，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排位全省前列，環(huán)境空氣優(yōu)良率大于85％，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096－2012）一級標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。

二、工作任務(wù)和措施

（一）水污染治理任務(wù)和措施

1、工業(yè)廢水治理

——全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的“十小”工業(yè)企業(yè)。堅(jiān)決取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，2016年5月底完成摸底調(diào)查，2016年底前全面取締“十小”企業(yè)，2017年采取措施防止出現(xiàn)反彈，發(fā)現(xiàn)后給予嚴(yán)厲查處。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市發(fā)改委等參與）

——推動敏感區(qū)域污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。2018年永州湘江紙業(yè)有限責(zé)任公司完成異地搬遷。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

——專項(xiàng)整治“十大”重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。屬于有色金屬礦（含伴生礦）采選、重有色金屬冶煉、電解錳、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、水泥、造紙行業(yè)的企業(yè)及其他行業(yè)涉重金屬污染物排放的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等參與）

——集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。在環(huán)境執(zhí)法大檢查的基礎(chǔ)上，制定工業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)污染整治方案（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。工業(yè)園、工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級改造的工業(yè)園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理、垃圾統(tǒng)一收集等污染防治設(shè)施。2017年底前，工業(yè)園按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置（市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)）；逾期未建成污水處理設(shè)施或處理設(shè)施出水不達(dá)標(biāo)的，暫停審批新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市城管執(zhí)法局、市經(jīng)信委、市商務(wù)和糧食局等參與）

2、城鎮(zhèn)生活污水治理

——加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。加強(qiáng)現(xiàn)有城市生活污水處理廠運(yùn)營維護(hù)、管理與升級，保障污水處理廠持續(xù)運(yùn)行和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全面啟動現(xiàn)有污水處理廠提質(zhì)擴(kuò)容工程。2016年底前，完成零陵區(qū)向家亭污水處理廠升級改造和祁陽縣、道縣、江華瑤族自治縣污水處理廠二期工程；2018年底前，金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)建成污水處理廠；2020年底前，冷水灘下河線污水處理廠達(dá)到20萬噸/日的污水處理能力；其他縣區(qū)完成污水處理二期工程。加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)，中心城區(qū)和縣城生活污水處理率分別達(dá)到95％、85％左右。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

——加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。2016年底前，完成祁陽縣白水鎮(zhèn)和黎家坪鎮(zhèn)、東安縣蘆洪市鎮(zhèn)、冷水灘區(qū)普利橋鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；2018年底前，完成位于湘江兩岸的重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；2020年底前，其他重點(diǎn)鎮(zhèn)完成污水處理廠建設(shè)。（市住建局牽頭，市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

——加快城市污水收集系統(tǒng)建設(shè)。中心城區(qū)和縣城雨水、污水合流的老城區(qū)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新區(qū)建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。到2016年底，40％以上的縣以上城鎮(zhèn)完成雨污分流。到2020年底，中心城區(qū)和縣城建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。（市住建局牽頭，市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

——推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。禁止不達(dá)標(biāo)污泥進(jìn)入耕地。中心城區(qū)污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到100％。（市城管執(zhí)法局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)委等參與）

——加強(qiáng)生活垃圾處理。實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)體系和垃圾分類收集系統(tǒng)，禁止向水體傾倒生活垃圾，消除垃圾對水體的污染。到2016年底，縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95％以上，零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。到2020年，生活垃圾資源化利用率達(dá)到30％以上，祁陽、道縣、寧遠(yuǎn)等縣建成覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，全市90％以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電或水泥窯協(xié)同處置，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化、經(jīng)濟(jì)化。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市環(huán)保局等參與）

3、城市黑臭水體治理

——采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。2016年各縣區(qū)完成水體排查，公布黑臭水體名稱、治理責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，根據(jù)每一個黑臭水體的情況制定治理方案，于2017年底前實(shí)現(xiàn)水面無大面積漂浮物、兩岸無垃圾，無違法排污口；2020年底前全面完成治理目標(biāo)。（市城管執(zhí)法局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)委等參與）

4、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理

——防治畜禽養(yǎng)殖污染。2016年底前，市、縣區(qū)完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制和禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建500頭以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）實(shí)施雨污分流，糞便污水和病死畜禽等有機(jī)廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化利用。2016年底前，全面完成存欄生豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶；引進(jìn)大型、污染治理規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。2018年底前，全面完成適養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄生豬300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造。2020年底前，湘江一級支流兩岸500米內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場全部退出或搬遷，現(xiàn)有500頭以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達(dá)到100％。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。（市農(nóng)業(yè)委、市畜牧水產(chǎn)局牽頭，市環(huán)保局等參與）

——加強(qiáng)養(yǎng)殖水域污染防治。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，制定重點(diǎn)湖庫和水域養(yǎng)殖規(guī)劃，禁止湖庫投肥養(yǎng)魚，對不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖開展專項(xiàng)整治和清退。2020年底，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖水平提高2％，完成3萬畝池塘標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化改造，完成湘江干流飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖場的淘汰退出。實(shí)施魚道建設(shè)等工程措施和增殖放流等非工程措施，逐步修復(fù)流域水生生物生態(tài)；組織開展區(qū)域性和流域性漁政聯(lián)合“打非治違”、矮圍網(wǎng)圍整治等專項(xiàng)行動。（市農(nóng)業(yè)委、市畜牧水產(chǎn)局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市公安局、市國土資源局等參與）

——控制農(nóng)業(yè)面源污染。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。推廣應(yīng)用稻田養(yǎng)鴨、燈光和性誘劑誘殺害蟲等生物防治技術(shù)和生物農(nóng)藥、低毒高效低殘留農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，實(shí)行農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和測土配方技術(shù)，發(fā)展綠肥種植。擴(kuò)大秸稈還田、種植食用菌和農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合利用。積極推廣商品有機(jī)肥料和生物肥料，推動發(fā)展緩釋肥利用，重點(diǎn)發(fā)展綠肥，增加有機(jī)肥的比重。減少化肥、農(nóng)藥流失對水環(huán)境的污染。加強(qiáng)農(nóng)藥瓶、包裝袋的收集和集中處置。到2020年，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到30％以上；主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90％以上，化肥利用率提高到40％以上。（市農(nóng)業(yè)委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

——加快農(nóng)村生活污水治理。農(nóng)村生活污水治理應(yīng)遵循“方式因地制宜，技術(shù)經(jīng)濟(jì)適用，運(yùn)行簡單靈活”的原則，以農(nóng)村改水、改廁、改廚為契機(jī)，以整縣推進(jìn)為主要方式進(jìn)行。2016年6月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織完成本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染治理實(shí)施方案的編制，組織農(nóng)村居民實(shí)施。農(nóng)村居民相對集中的村莊宜采取生態(tài)塘、人工濕地、地下滲濾、蚯蚓生態(tài)濾池等生態(tài)處理模式進(jìn)行集中處理；農(nóng)村居民相對分散的村莊宜采取無動力地埋式四格生活污水處理裝置等單戶或幾戶聯(lián)用的方式進(jìn)行處理；中心城區(qū)和縣城周邊的村莊宜通過污水管網(wǎng)建設(shè)的應(yīng)采取接入城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理模式。到2020年，湘江集雨區(qū)范圍內(nèi)的村莊，生活污水處理率達(dá)到70％以上，其他村莊生活污水處理率達(dá)到60％以上。（市住建局、市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)委、市水利局等參與）

5、保障飲用水水源安全

——從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。2016年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)修訂和完善；2016年底前完成日供水量1000噸或服務(wù)人口10000人以上的集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分；2017年完成全部1000人以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分。定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）、供水廠出水（市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)）和用戶水龍頭水質(zhì)（市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)）等飲水安全狀況。中心城區(qū)自2016年起每季度向社會公開飲水安全狀況信息，其他縣區(qū)自2018年起向社會公開飲水安全狀況信息。（市環(huán)保局、市水利局牽頭，市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)計(jì)委等參與）

——強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。全面開展縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中式供水水源地的污染整治，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，清除飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)一切與供水無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，取締二級保護(hù)區(qū)內(nèi)污染型建設(shè)項(xiàng)目。2020年底前，中心城區(qū)和各縣區(qū)城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)建成飲用水源保護(hù)區(qū)隔離護(hù)欄，排污口全部截污，水上餐廳和水產(chǎn)養(yǎng)殖取締關(guān)閉。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市畜牧水產(chǎn)局、市衛(wèi)計(jì)委等參與）

——加快城鄉(xiāng)供水水源工程建設(shè)。加快農(nóng)村飲用安全工程建設(shè)，全面解決農(nóng)村人口飲水不安全問題。逐步建立城市飲用水備用水源或應(yīng)急水源，2020年前力爭完成中心城區(qū)備用水源建設(shè)。制定實(shí)施縣級以上城鎮(zhèn)重要水源地保護(hù)規(guī)劃，公布飲用水源地名錄，確保中心城區(qū)供水水源地列為國家級重要水源地。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市衛(wèi)計(jì)委等參與）

6、地下水污染防治

——定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，定期調(diào)查評估全市地下水環(huán)境狀況。取締或搬遷影響地下水水質(zhì)的工礦企業(yè)、石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)，工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進(jìn)行必要的防滲處理。對報(bào)廢礦井、鉆井、取水井實(shí)施封井回填（市國土資源局牽頭，市水利局、市住建局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市商務(wù)和糧食局等參與）。加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。（市商務(wù)和糧食局負(fù)責(zé)）

7、加強(qiáng)良好水體保護(hù)

——強(qiáng)化水質(zhì)良好湖泊治理和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)水源工程建設(shè)，增強(qiáng)蓄水能力；突出抓好涔天河水庫、雙牌水庫、東安高巖水庫、新田金陵水庫、寧遠(yuǎn)水市水庫、江永源口水庫、宋家洲電站庫區(qū)等水質(zhì)較好湖庫的環(huán)境保護(hù)工作，通過對湖庫集雨范圍內(nèi)工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少入湖庫污染物，改善湖庫水質(zhì)，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到水功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（市環(huán)保局、市水利局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局等參與）

——開展河流“三清”（即清理河面漂浮物，清除傾倒在河邊的垃圾，清理非法漁網(wǎng)）專項(xiàng)行動。在全市733條大小河流開展清潔河道、清除排污口、清理整治亂搭建和違章畜禽養(yǎng)殖場專項(xiàng)行動。2017年底前，完成湘江干流和一級支流的“三清”工作，建立和完善河道清潔制度，2020年底前，完成其他河流的“三清”工作。（市水利局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)委牽頭，市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市林業(yè)局等參與）

——保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保全市濕地面積只增不減。通過申報(bào)、建設(shè)國家濕地公園、濕地類型自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等形式，完善全市濕地保護(hù)體系，確保重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，濕地功能得到充分發(fā)揮。堅(jiān)持造林綠化，提高森林水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)江河兩岸、湖庫周圍等水源涵養(yǎng)林區(qū)生態(tài)公益林保護(hù)、管護(hù)；以“裸露山地”造林綠化為重點(diǎn)，大力植樹造林；實(shí)施退耕還林工程。加大水生野生動植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)力度，提高水生生物多樣性。（市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)委等參與）

——強(qiáng)化水體保護(hù)監(jiān)管。按照國家規(guī)范要求，對國家、省、市控?cái)嗝孢M(jìn)行定期監(jiān)測監(jiān)管，在全市各縣區(qū)交界斷面建立水質(zhì)自動監(jiān)測站，實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，并建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水利局、市國土資源局、市住建局等參與）

（二）大氣污染治理任務(wù)和措施

1、工業(yè)廢氣治理

——嚴(yán)格管控新增污染源。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)及城郊結(jié)合部禁止新建、擴(kuò)建冶煉、水泥、化工等重污染項(xiàng)目，不得新增鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩項(xiàng)目和富錳渣高爐、硅錳合金電爐等高能耗、高污染項(xiàng)目。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局參與）

——關(guān)閉、退出、搬遷重污染企業(yè)。對工藝落實(shí)、污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，以及位于環(huán)境敏感區(qū)的工業(yè)企業(yè)，區(qū)分不同情況，分別實(shí)施關(guān)閉、退出、搬遷。2016年底前，完成中心城區(qū)和各縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法采石場、建筑用磚廠（市國土資源局牽頭）、河道采砂場（市水利局牽頭）和小塑料加工、冶煉企業(yè)的取締關(guān)閉或淘汰退出（市經(jīng)信委牽頭），辦理了合法手續(xù)的企業(yè)要予以搬遷；2016年底前，全部關(guān)閉、搬遷中心城市規(guī)劃區(qū)110平方公里范圍內(nèi)的建筑用磚廠，2017年底前全部關(guān)閉、搬遷全市城市規(guī)劃區(qū)440平方公里范圍內(nèi)的建筑用磚廠。（市國土資源局、市經(jīng)信委牽頭，市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市水利局等參與）

——加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。2017年底前，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等行業(yè)和過剩產(chǎn)能行業(yè)完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30％以上。2017年底前，對有機(jī)化工、汽車、電子信息、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。（市環(huán)保局牽頭）

2、燃燒廢氣治理

——建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。2016年底前，出臺《高污染燃料禁燃區(qū)管理辦法》。2017年底前，中心城區(qū)和各縣區(qū)劃定的“高污染燃料禁燃區(qū)”，由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)以社區(qū)為網(wǎng)格單位全面推進(jìn)，禁燃區(qū)內(nèi)的單位、個體經(jīng)營戶和個人禁止使用高污染燃料、禁止新建高污染燃料燃燒設(shè)施。（市環(huán)保局牽頭，市城管執(zhí)法局、市質(zhì)監(jiān)局參與）

——全面整治燃煤小鍋爐。通過煤改氣、煤改電、煤改油、煤改生物質(zhì)燃料能源替代，加快燃煤鍋爐整治。中心城區(qū)禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他縣區(qū)不再新建10蒸噸以下燃煤鍋爐；2017年6月底前，中心城區(qū)建成區(qū)完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐的淘汰退出，2017年底前，市域內(nèi)所有工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐步淘汰分散燃煤鍋爐。（市環(huán)保局牽頭，市城管執(zhí)法局、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

——加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。2016年底前，中心城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率達(dá)70％以上。燃?xì)夤芫W(wǎng)已覆蓋區(qū)域內(nèi)鍋爐（爐灶）、餐飲企業(yè)和個體經(jīng)營戶、居住小區(qū)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換天然氣燃料；燃?xì)夤芫W(wǎng)暫不完善的區(qū)域，可使用LNG或CNG（壓縮天然氣）撬裝站供氣。（市城管執(zhí)法局牽頭）

3、揚(yáng)塵污染治理

——強(qiáng)化施工揚(yáng)塵管理。2016年底前，出臺《建筑場地文明施工標(biāo)準(zhǔn)》，明確建設(shè)單位和施工單位建筑工地?fù)P塵污染防治責(zé)任，強(qiáng)化施工期環(huán)境監(jiān)理，所有建設(shè)工地現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)管理，確保實(shí)現(xiàn)“六不開工”和“七個100％”，即未領(lǐng)取施工許可證不開工、圍檔不合要求不開工、地面硬化不達(dá)標(biāo)不開工、沖洗排放設(shè)備不到位不開工、保潔人員不到位不開工、不簽訂《市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》不開工；建筑工地必須做到施工現(xiàn)場100％標(biāo)準(zhǔn)化圍檔、工地砂土不用時(shí)100％覆蓋、工地路面100％硬化、拆除工程100％灑水壓塵、出工地車輛100％沖凈車輪車身、施工現(xiàn)場長期裸土100％覆蓋或綠化、現(xiàn)場監(jiān)管100％到位。拆除工地必須實(shí)施濕法作業(yè)，及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾。（市住建局、市房產(chǎn)局牽頭，市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局等參與）

——控制道路揚(yáng)塵污染。改進(jìn)城市道路清掃方式，提高道路機(jī)掃率，將干式清掃變?yōu)闈袷角鍜呋蛭鼔m清掃，增加灑水頻次，擴(kuò)大保潔范圍。2017年底前，中心城區(qū)市政道路機(jī)掃率穩(wěn)定在80％以上，縣城城區(qū)達(dá)到70％以上。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況，調(diào)整城市道路灑水保潔頻次；制定《市政工程施工揚(yáng)塵控制技術(shù)規(guī)程》，減少道路開挖面積，縮短裸露時(shí)間，及時(shí)修復(fù)破損道路；加強(qiáng)渣土運(yùn)輸管理，對運(yùn)輸車輛冒裝渣土、帶泥上路和沿途撒漏等行為開展整治，所有運(yùn)渣車應(yīng)實(shí)行密閉運(yùn)輸，達(dá)不到密閉技術(shù)規(guī)范的運(yùn)渣車不予辦理建筑渣土準(zhǔn)運(yùn)證。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市環(huán)保局等參與）

——加強(qiáng)堆場揚(yáng)塵管理。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)堆場應(yīng)建立密閉料場與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置；長期堆放廢棄物的場所應(yīng)覆綠、鋪裝、定期噴灑抑塵劑等措施（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市住建局、市城管執(zhí)法局等參與）。中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立砂石貨場和堆場，現(xiàn)有的限期搬遷或關(guān)閉。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市環(huán)保局等參與）

——加強(qiáng)園林綠化。以國家園林城市為抓手，鞏固創(chuàng)森成果，繼續(xù)加大綠化建設(shè)，開展裸露地面綠化和城市屋頂綠化、垂直綠化，發(fā)揮綠化帶對揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣等大氣污染物的吸附、阻擋作用。（市園林局牽頭）

——加強(qiáng)對露天焚燒秸稈和燃放煙花的管理。按照堵疏結(jié)合、以疏為主的原則，各縣區(qū)制訂相應(yīng)管理辦法，劃定禁燃區(qū)域，發(fā)布在人口集中區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域禁止露天焚燒的通告，將責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。對高速公路、國道省道兩側(cè)、集中式飲用水源地、機(jī)場和城市周邊等控制區(qū)域，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包干、專人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格管理（市農(nóng)業(yè)委牽頭，市環(huán)保局等參與）。制定《燃放煙花管理辦法》，規(guī)范煙花燃放行為（市公安局牽頭，市民政局等參與）。禁止露天焚燒垃圾，生活垃圾必須運(yùn)至垃圾處理場進(jìn)行無害化處置。加大露天焚燒垃圾查處力度（市城管執(zhí)法局牽頭）。

4、飲食業(yè)油煙治理

——加強(qiáng)城市環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行新（擴(kuò)、改）建飲食業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批制度，禁止在城市以居住為主的綜合樓內(nèi)建設(shè)產(chǎn)生油煙污染的飲食業(yè)和娛樂業(yè)等經(jīng)營項(xiàng)目，推廣使用天然氣、電等清潔能源，在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)全面推行燃煤爐灶改用清潔能源。2016年底前，現(xiàn)有規(guī)模以上（6個以上灶頭）飲食服務(wù)經(jīng)營場所必須安裝油煙凈化裝置，并建立運(yùn)行維護(hù)制度，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。2017年底前，60％的飲食服務(wù)經(jīng)營場所安裝油煙凈化設(shè)施，2020年底前達(dá)到80％。（市環(huán)保局牽頭，市食品藥品監(jiān)督管理局、市城管執(zhí)法局等參與）

5、機(jī)動車尾氣治理

——建立機(jī)動車排氣污染監(jiān)管機(jī)制。出臺第三方檢測機(jī)構(gòu)機(jī)動車尾氣檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（市發(fā)改委負(fù)責(zé)），建立機(jī)動車排氣監(jiān)測電子監(jiān)管系統(tǒng)平臺，加快機(jī)動車排氣檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，基本建成覆蓋全市的檢測網(wǎng)絡(luò)體系，推行機(jī)動車檢測和維護(hù)制度，對營運(yùn)在用車輛定期檢測。2018年底前，機(jī)動車排氣檢測率達(dá)到85％，對超標(biāo)排放車輛實(shí)行限期治理。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市編辦、市發(fā)改委、市公安局、市交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局等參與）

——全面實(shí)施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理。在機(jī)動車排氣檢測的基礎(chǔ)上，對符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車發(fā)放環(huán)保標(biāo)志（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局等參與）；無環(huán)保標(biāo)志的車輛不得上路行駛，禁止外地超標(biāo)排放機(jī)動車轉(zhuǎn)入市內(nèi)；嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對符合報(bào)廢條件的車輛予以注銷和強(qiáng)制報(bào)廢；2017年底前，淘汰所有營運(yùn)“黃標(biāo)車”，出臺中心城區(qū)“黃標(biāo)車”限行路段。（市公安局、市交警支隊(duì)牽頭，市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局參與）

——改善車用燃油品質(zhì)。協(xié)調(diào)落實(shí)油源，供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，2017年底前，供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。（市商務(wù)和糧食局牽頭）

——推進(jìn)清潔公交體系建設(shè)。堅(jiān)持公交優(yōu)先，推廣使用節(jié)能環(huán)保型和新能源型汽車，加快推進(jìn)加氣站和充電站（樁）配套建設(shè)，到2020年，中心城區(qū)公交車新能源和清潔能源車的比例達(dá)到90％以上。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、市交警支隊(duì)、市經(jīng)信委等參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由書記任政委、市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，相關(guān)副市長任執(zhí)行副組長，一名廳級干部為專職副組長兼辦公室主任，各縣區(qū)政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）主要負(fù)責(zé)人、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的永州市水污染和大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市環(huán)保局（從市直各相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成），負(fù)責(zé)全市水污染和大氣污染治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督等工作，按照屬地管理原則，各縣區(qū)政府也要建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

（二）明確工作責(zé)任。水污染治理實(shí)行“河長制”、大氣污染治理實(shí)行屬地網(wǎng)格管理“片長制”，制訂實(shí)施各級“河長制”、“片長制”工作方案，明確各級“河長”、“片長”職責(zé)、負(fù)責(zé)河段、片區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和污染治理任務(wù)。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)任務(wù)任“河長”、“片長”，市直各部門、各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)分段、分區(qū)負(fù)責(zé)，做到人人有責(zé)任，個個有擔(dān)子。

（三）加大執(zhí)法力度。2016年起，實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，構(gòu)建起市—縣區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）—村（居委會）四級網(wǎng)格化管理機(jī)制，提升主動發(fā)現(xiàn)和協(xié)同處置能力，全面實(shí)行重點(diǎn)污染源監(jiān)管責(zé)任制，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。常態(tài)性地開展“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，超標(biāo)、超總量排放污染物、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常使用污染物處理設(shè)施、或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。強(qiáng)化環(huán)保、公安、法院、檢察院等部門協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。

（四）淘汰落后產(chǎn)能。全面落實(shí)國家、省確定的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，按照環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量等新標(biāo)準(zhǔn)新要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，將不符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)整改整頓后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)列入年度淘汰計(jì)劃，實(shí)施淘汰退出。

（五）擴(kuò)大財(cái)政支持。建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制，整合現(xiàn)有水污染、環(huán)境空氣污染治理資金，市和各縣區(qū)都要設(shè)立水、氣環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，確保逐年遞增，積極爭取國家、省污染治理項(xiàng)目資金補(bǔ)助，以保證環(huán)境污染治理工作的需要。專項(xiàng)資金主要用于重大污染防治、環(huán)境治理等項(xiàng)目的獎勵和補(bǔ)助。同時(shí)，各地要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，多方籌集，積極引導(dǎo)社會資金投入環(huán)境綜合治理。按照《永州市市本級政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)實(shí)施辦法》（永環(huán)函〔2015〕47號），對在線設(shè)施運(yùn)營維護(hù)和在線對比檢測服務(wù)等領(lǐng)域開展試點(diǎn)。組織推介水污染、大氣污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目，為項(xiàng)目合作相關(guān)各方搭建對接平臺。

（六）強(qiáng)化科學(xué)管理。深化污染物排放總量控制，按照省政府規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域重點(diǎn)水、氣污染物排放總量，將控制指標(biāo)分解落實(shí)到各縣區(qū)政府。嚴(yán)格控制污染物新增排放量，新建項(xiàng)目必須進(jìn)行主要污染物總量審核，其中工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目須通過交易取得排污權(quán)，對超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的項(xiàng)目。完成工業(yè)污染源排污許可證核發(fā)工作，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。按照《湖南省企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)管理辦法》（湘環(huán)發(fā)〔2015〕1號），定期公布環(huán)境誠信、環(huán)境合格、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境不良企業(yè)名單，責(zé)令環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)限期整改，掛牌督辦環(huán)境不良企業(yè)、對整改后仍不符合要求的，暫扣、吊銷排污許可證，并實(shí)施關(guān)閉。

（七）嚴(yán)格考核督查。由市水污染和大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，定期對全市河流交界斷面、河道水質(zhì)、縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行考核，建立月度公開通報(bào)制度，及時(shí)提出整改要求，根據(jù)月度量化指標(biāo)，實(shí)行年度綜合評價(jià)，向全社會公布考核結(jié)果。建立重點(diǎn)掛牌督查制度，對嚴(yán)重影響水、氣環(huán)境質(zhì)量的突出問題，采取明查、暗訪等方式進(jìn)行專項(xiàng)督查。對治理水、氣污染成績突出、成效明顯的，給予獎勵；對考核不合格、整改不力的，進(jìn)行行政約談、通報(bào)批評；對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水、氣環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《永州市較大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》（永辦發(fā)〔2015〕22號）等相關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水、氣環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，實(shí)行終身追責(zé)。

（八）強(qiáng)化科技支撐。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節(jié)水、污染治理等適用技術(shù)，建設(shè)環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)意識，利用互聯(lián)網(wǎng)＋模式等加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建成覆蓋排污口、在線監(jiān)控設(shè)施、污染治理設(shè)施的全市統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管平臺，提升環(huán)境監(jiān)管能力和技術(shù)水平。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理和研發(fā)、設(shè)計(jì)綜合環(huán)境服務(wù)等服務(wù)模式。按照BOT、PPP等模式，引入社會化投融資機(jī)制，推進(jìn)第三方建設(shè)運(yùn)行模式。

（九）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。根據(jù)《永州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）>的意見》（永政發(fā)〔2015〕18號），各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好污染防治相關(guān)工作。健全跨部門、區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，各級政府、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享，解決重大環(huán)境污染問題。完善永州與周邊地區(qū)水污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，建立健全大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警體系。

（十）突出參與監(jiān)督。加強(qiáng)水、氣環(huán)境信息公開，搭建公眾參與的知情平臺，建立群眾性志愿組織，暢通公眾參與的監(jiān)督渠道，將群眾參與擴(kuò)展到水、氣環(huán)境治理的各個方面，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，以“生命之源，城市之魂”為主題，持續(xù)開展聲勢浩大、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，堅(jiān)決抵制破壞環(huán)境、浪費(fèi)水資源的行為，積極倡導(dǎo)有益于環(huán)境保護(hù)的文明生活方式，讓廣大群眾成為環(huán)境問題的監(jiān)督者、環(huán)境保護(hù)的參與者、環(huán)境變好的見證者和受益者。