YZCR-2015-00018

永政發(fā)〔2015〕14號

永州市人民政府

關(guān)于深化商事制度改革的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化商事制度改革，全面營造寬松的市場主體發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕41號）和《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈永州市工商登記前置審批制度改革實(shí)施方案（試行）〉的通知》（永政發(fā)〔2014〕10號）、《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈永州市工商登記和許可審批監(jiān)督管理試行辦法〉的通知》（永政發(fā)〔2014〕11號）精神，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，進(jìn)一步深化全市商事制度改革，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為永州加快轉(zhuǎn)型升級、深化對外開放提供體制機(jī)制支撐，促使永州成為企業(yè)登記注冊便捷、市場監(jiān)管高效、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)的先行地區(qū)。

二、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步推進(jìn)注冊登記制度便利化，在先期注冊資本、“先照后證”和“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，試行“一照一碼”改革，建立后置審批和后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，完善市場監(jiān)管制度，構(gòu)建 “寬進(jìn)嚴(yán)管”市場監(jiān)管體系，努力營造寬松平等的市場準(zhǔn)入環(huán)境和公平有序的市場競爭環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

（一）深化商事制度改革

1.深化工商登記制度改革。一是推進(jìn)前置審批制度改革。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）等規(guī)定，重新制定《永州市工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》和《永州市企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄》（具體內(nèi)容附后）。除保留的外，其他事項(xiàng)一律不得作為工商登記的前置條件。二是推進(jìn)注冊登記制度改革。根據(jù)國家工商總局的部署，在全市范圍內(nèi)開展企業(yè)名稱登記管理改革、企業(yè)集團(tuán)登記改革、企業(yè)經(jīng)營范圍登記改革；進(jìn)一步簡化和完善市場主體注銷流程，探索試行個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷程序。三是推進(jìn)全程電子化登記管理。大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式。建設(shè)全市電子證照共享庫，實(shí)現(xiàn)電子證照在政府部門間的互認(rèn)共享。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府電子政務(wù)辦）

2. 深化行政審批制度改革。一是建立和完善市場主體準(zhǔn)入“權(quán)力清單”。按照法無授權(quán)不可為原則，對政府工作部門行使的職權(quán)以清單形式向社會公布，防止政府部門“亂作為”；全面評估全市行政審批事項(xiàng)，加大清理、取消和下放力度，涉及市場主體準(zhǔn)入的市級許可事項(xiàng)基本下放，中央和省政府取消的事項(xiàng)對應(yīng)取消。各行政許可和市場監(jiān)管部門要優(yōu)化行政許可事項(xiàng)辦理流程，所有行政審批停止收費(fèi)，并對工商登記前置和后置審批事項(xiàng)全部納入清單管理。二是建立和完善市場主體準(zhǔn)入“責(zé)任清單”。各部門要按照法有規(guī)定必須為和權(quán)責(zé)一致原則，建立與權(quán)力對應(yīng)的責(zé)任清單，健全問責(zé)機(jī)制。三是建立和完善市場主體準(zhǔn)入“負(fù)面清單”。按照法無禁止皆可為原則，各行政許可部門要根據(jù)職責(zé)分工和調(diào)整后審批事項(xiàng)，分別制定、公布本行業(yè)的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。（牽頭單位：市編辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市法制辦、市工商局、市直行政許可和監(jiān)督管理部門）

3. 深化“一照一碼”登記制度改革。按照國務(wù)院的部署，積極推進(jìn)全市“一照一碼”改革，進(jìn)一步整合行政資源，優(yōu)化審批流程，簡化準(zhǔn)入手續(xù)，最大限度降低社會成本和行政成本。按照循序漸進(jìn)的原則，先期在市本級和寧遠(yuǎn)縣、祁陽縣推進(jìn)“一照一碼”改革試點(diǎn)。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市政務(wù)服務(wù)中心、市政府電子政務(wù)辦、各縣區(qū)人民政府）

（二）加強(qiáng)后續(xù)市場監(jiān)管

1.創(chuàng)新監(jiān)管理念，形成社會共治局面。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，牢固樹立“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的理念，強(qiáng)化企業(yè)自我管理，發(fā)揮社會組織的行業(yè)監(jiān)督自律作用，切實(shí)加強(qiáng)社會監(jiān)督，處理好企業(yè)、行業(yè)、社會和政府間的關(guān)系。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）

2.完善監(jiān)管制度，建立新型市場監(jiān)管體系。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確職能部門一管到底的監(jiān)管職責(zé)。一是明確監(jiān)管職責(zé)。一般經(jīng)營項(xiàng)目、已被吊銷營業(yè)執(zhí)照但仍擅自從事經(jīng)營活動、取得許可證件或者其他批準(zhǔn)文件而未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為由工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處；應(yīng)當(dāng)取得而未取得前置許可證件或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照的，擅自從事許可經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門和許可審批部門予以查處；已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但是擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證件或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的無證經(jīng)營行為，由許可審批部門予以查處。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二是建立后置審批辦法。結(jié)合政策新變化、改革新要求，各職能部門要制定本行業(yè)的商事制度改革后置許可審批辦法，再造行政審批流程。三是完善后續(xù)監(jiān)管制度。根據(jù)永政發(fā)〔2014〕11號文件要求，市直各市場監(jiān)管部門要制定本行業(yè)的監(jiān)管辦法，完善各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，建立與商事制度改革統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施的后續(xù)市場監(jiān)管措施，形成“職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、信息共享”的工作機(jī)制。市直各行政審批、市場監(jiān)管部門的后置審批辦法和后續(xù)市場監(jiān)管制度經(jīng)審核后匯集成冊并統(tǒng)一向社會公布。（牽頭單位：市編辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市法制辦、市直相關(guān)部門）

3.改進(jìn)監(jiān)管方式，建立綜合執(zhí)法新機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息、企業(yè)年度報(bào)告、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單公示等制度，強(qiáng)化信息公示、信息共享、信用約束，構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。打破傳統(tǒng)習(xí)慣方式和定性思維，改重審批輕監(jiān)管、以審批代監(jiān)管、坐等申請對象上門為主動監(jiān)管、放管結(jié)合和上門服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，有效防控?fù)屌荛_業(yè)、無證經(jīng)營、違規(guī)營業(yè)等現(xiàn)象。依托市場主體監(jiān)督管理信息公示系統(tǒng)，加快政府部門間監(jiān)管信息共享和互聯(lián)互通，推廣隨機(jī)抽查，探索推進(jìn)跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查，規(guī)范市場監(jiān)管行為，創(chuàng)新政府管理方式，強(qiáng)化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，提高監(jiān)管效能。探索推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動，統(tǒng)一執(zhí)法模式，形成協(xié)同監(jiān)管合力。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，規(guī)范案件移送程序、標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)市場監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市法制辦、市發(fā)改委、市編辦、市直有關(guān)部門）

4.建立信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。一是按照國家社會信用信息平臺建設(shè)總體要求，加快推進(jìn)“云計(jì)算中心”和“大數(shù)據(jù)”平臺建設(shè)步伐，搭建全市統(tǒng)一的市場主體監(jiān)督管理信息公示系統(tǒng)。以工商登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合工商、公安、稅務(wù)、銀行、電子政務(wù)等平臺資源的基本信息、經(jīng)營信息、信用信息，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)關(guān)、審批機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、第三方信息流轉(zhuǎn)和信息查詢“智能化”，全面提升市場主體基礎(chǔ)信息和信用信息的采集、整合、服務(wù)能力。二是逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、統(tǒng)計(jì)等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的全市統(tǒng)一的信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺。推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善信用信息征集、存儲、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的制度，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通。依據(jù)“痕跡管理”原則，各有關(guān)單位要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，及時(shí)上線進(jìn)入公示平臺，甄別認(rèn)領(lǐng)信息、分流交辦任務(wù)、上傳相關(guān)信息，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，建立與改革相配套的工作機(jī)制和技術(shù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)效能。（牽頭單位：市政府電子政務(wù)辦；責(zé)任單位：市工商局、市公安局、市國稅局、市地稅局、市人民銀行、市銀監(jiān)分局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)和糧食局、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)中心、永州海關(guān)、市招投標(biāo)辦）

（1）信息管理。市場主體監(jiān)督管理信息公示單位分別設(shè)置工商登記信息、行政審批信息、監(jiān)督管理信息、信用信息、申請行政許可審批、公眾信息查詢和各行政許可、監(jiān)管部門的辦事依據(jù)、工作流程、法律法規(guī)公示等模塊，公示工商登記機(jī)關(guān)、行政審批和市場監(jiān)管部門履職過程中形成的市場主體注冊登記、行政審批、監(jiān)督管理等信息，公示市場主體信用情況以及申請人申辦行政許可審批的網(wǎng)上申請端口。

（2）工作流程。一是工商部門上傳信息。工商登記機(jī)關(guān)應(yīng)于工商登記（包括名稱預(yù)核、設(shè)立、變更、撤銷、注銷、登記等）后2個(gè)工作日內(nèi)將市場主體登記信息上傳至永州市市場主體監(jiān)督管理信息公示平臺——“工商登記信息”模塊。工商登記機(jī)關(guān)上傳的市場主體登記信息應(yīng)當(dāng)包括注冊號、名稱、主體類型、住所（營業(yè)場所）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名、經(jīng)營范圍、行業(yè)分類、登記日期等內(nèi)容。二是審批部門認(rèn)領(lǐng)信息。按規(guī)定屬工商登記前置審批事項(xiàng)的，相關(guān)行政審批部門在作出許可審批后1個(gè)工作日內(nèi)將信息上傳到公示系統(tǒng)。按規(guī)定屬工商登記后置審批事項(xiàng)的，相關(guān)行政審批部門應(yīng)在工商登記信息上傳后1個(gè)工作日內(nèi)，主動認(rèn)領(lǐng)屬于本部門行政審批范疇的相關(guān)市場主體信息。應(yīng)由上級行政審批部門做出行政許可的市場主體信息，其對應(yīng)的本級行政審批監(jiān)管部門負(fù)責(zé)認(rèn)領(lǐng)，并于認(rèn)領(lǐng)后1個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)上級機(jī)關(guān)。三是審批部門上傳信息。相關(guān)后置行政審批部門應(yīng)于行政審批后1個(gè)工作日內(nèi)，將市場主體行政審批信息上傳至信息公示平臺——“行政審批信息查詢”模塊。行政審批部門上傳的市場主體行政審批信息應(yīng)當(dāng)包括名稱、住所（營業(yè)場所）、許可文件編號、許可文件名稱、許可內(nèi)容、有效期、許可機(jī)關(guān)、備注等內(nèi)容。由上級行政審批部門做出行政許可的市場主體登記信息，由對應(yīng)的本級行政審批監(jiān)管部門負(fù)責(zé)上傳。四是工商部門匯集審批信息。工商登記機(jī)關(guān)在行政審批部門上傳行政許可登記信息后2個(gè)工作日內(nèi)，認(rèn)領(lǐng)行政許可信息，下載到“工商登記信息查詢”中的“行政許可審批信息”子模塊。五是監(jiān)督管理部門上傳信息。行政審批和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在市場主體成立之日起10個(gè)工作日內(nèi)，主動深入到市場主體生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場，依法履行其行政許可審批和監(jiān)管職責(zé)。許可審批部門應(yīng)當(dāng)在向社會承諾的辦結(jié)期限內(nèi)，依法辦理市場主體申請從事的許可經(jīng)營項(xiàng)目的審批。各行政審批和監(jiān)管部門依法定職責(zé)，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，并將相關(guān)監(jiān)管信息及時(shí)錄入公示系統(tǒng)“監(jiān)督管理信息”模塊中的“部門監(jiān)管”子模塊中。行政審批和監(jiān)管部門在查處市場主體違法經(jīng)營行為后，應(yīng)及時(shí)將查處結(jié)果上傳到信息平臺“監(jiān)督管理信息查詢”模塊。

（3）結(jié)果運(yùn)用。匯集整合各行政審批、市場監(jiān)管和信用信息征集部門的信息，形成市場主體信用信息。研究制定加強(qiáng)全市企業(yè)誠信體系建設(shè)的意見，建立信用約束和激勵(lì)機(jī)制。對連續(xù)3年以上無違法記錄的企業(yè)予以支持和激勵(lì)，對失信企業(yè)在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入制度，形成“獎(jiǎng)勵(lì)守信，懲治失信”和“一處違法，處處受限”的良好信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。各行政許可審批和市場監(jiān)管部門、海關(guān)、銀行、保險(xiǎn)、電力、自來水、燃?xì)?、通信、有線網(wǎng)絡(luò)以及其他行政單位、社會團(tuán)體等要充分利用永州市市場主體監(jiān)督管理信息公示平臺，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門之間的信息共享與利用，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2015年8月31日前）。召開會議，動員部署；研究制定相關(guān)配套改革措施，制定并公布市場主體準(zhǔn)入權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單。建設(shè)信息共享系統(tǒng)平臺和企業(yè)信用信息庫。向國家相關(guān)部門爭取企業(yè)社會信用代碼碼段。

（二）試行階段（2015年9月30日前）。一是完成“一照一碼”登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)和審批信息共享平臺的建設(shè)，并預(yù)留端口，與“永州市市場主體監(jiān)督管理信息公示系統(tǒng)”對接兼融，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)合并。二是在市本級和寧遠(yuǎn)縣、祁陽縣試行“一照一碼”改革。三是完成市場主體監(jiān)督管理信息公示系統(tǒng)的操作培訓(xùn)和各相關(guān)部門的系統(tǒng)對接、調(diào)試。

（三）實(shí)施階段（2015年10月1日起）。全市同步實(shí)施“一照一碼”改革；市場主體監(jiān)督管理信息公示系統(tǒng)上線運(yùn)行，投入使用。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市商事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市商事制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體推進(jìn)和督促落實(shí)，研究解決改革中的重大困難和問題。各成員單位及有關(guān)部門要高度重視商事制度改革工作，加強(qiáng)組織保障，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進(jìn)。市直各行政審批和市場監(jiān)管部門均要組建商改工作小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和聯(lián)絡(luò)員。各縣區(qū)也要明確專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的商事制度改革工作。

（二）加強(qiáng)改革保障。各級各部門要強(qiáng)化法治意識，運(yùn)用法治思維和法治方式推動改革，對改革涉及的許可審批、監(jiān)管執(zhí)法等法律風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行專題研究，及時(shí)修改、出臺規(guī)范性制度，形成統(tǒng)一的法制政策環(huán)境。要為深化商事制度改革提供必要的人員、設(shè)備和資金。要加強(qiáng)督查檢查和責(zé)任追究，對工作不力、措施不硬、落實(shí)不到位、不按時(shí)辦結(jié)以及行政不作為、亂作辦、慢作為的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。法制部門要加強(qiáng)對政府規(guī)范性文件的審核把關(guān)，防止出臺與商改不一致的政策措施。商事制度改革工作列入對各縣區(qū)政府和市直相關(guān)單位年度績效考核。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。2015年9月、10月為全市商改宣傳月。要充分利用廣播、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體多渠道多層次的宣傳深化商事制度改革的目的、意義、內(nèi)容和便民惠民服務(wù)措施，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識、廣泛參與，在全社會形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍。

六、本意見自印發(fā)之日起實(shí)施。原《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)《永州市工商登記前置審批制度改革實(shí)施方案（試行）》的通知》（永政發(fā)〔2014〕10號）的附件《永州市工商登記保留的前置行政許可審批事項(xiàng)目錄》同時(shí)廢止。

附件：1.永州市工商登記前置行政許可審批事項(xiàng)目錄

　　　2.永州市企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄

永州市人民政府

2015年8月14日