永政發(fā)〔2015〕16號

永州市人民政府

關(guān)于加快推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各單位：

為進一步促進我市食品農(nóng)產(chǎn)品出口，提高國際競爭力，打造進出口貿(mào)易和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》（國發(fā)〔2015〕9號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕19號）、《國家質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核實施辦法的通知》（國質(zhì)檢食〔2014〕216號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕114號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長若干政策措施的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕24號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照湘政辦發(fā)〔2014〕114號文件要求，充分發(fā)揮永州資源優(yōu)勢，突出地方特色，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、龍頭帶動、全民行動”的工作機制，堅持企業(yè)主體和市場引導(dǎo)原則，開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建活動，推動全市食品農(nóng)產(chǎn)品出口在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和市場開拓上實現(xiàn)新突破、新跨越，提升全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地位和影響力，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

二、創(chuàng)建目標

（一）建設(shè)目標。按照“一縣區(qū)一品一特色”原則，推進特色出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建。力爭到2016年，創(chuàng)建省級以上示范區(qū)8個以上，國家級示范區(qū)4個以上。打造全市“企業(yè)誠實守信、產(chǎn)品質(zhì)量安全、監(jiān)管科學(xué)有效、產(chǎn)業(yè)配套完整”的食品農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，力爭2016年獲批“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市”。

（二）運行目標。示范市建成后，實現(xiàn)以下目標：一是不出現(xiàn)嚴重的出口產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；不出現(xiàn)因出口產(chǎn)品質(zhì)量引起的退貨索賠情況；不出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量在公共平臺引起的輿論風波。二是政府及企業(yè)對出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理能力顯著提升，出口批次產(chǎn)品報檢出境效率顯著提高，對產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的引領(lǐng)示范作用顯著增強。三是示范市建成運行兩年后，出口食品農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模企業(yè)超過30家，食品農(nóng)產(chǎn)品年出口額達到5億美元以上。

三、主要任務(wù)

（一）建立質(zhì)量安全標準化體系。食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)依照國際、國家標準實施生產(chǎn)加工和銷售；相關(guān)部門收集整理已有的國際、國家、地區(qū)、行業(yè)標準，制定出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)要求和操作規(guī)程；實施出口食品農(nóng)產(chǎn)品標準化建設(shè)推進計劃；推進食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量安全認證工作。

（二）建立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系。示范區(qū)按照標準與規(guī)范實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的生產(chǎn)、銷售及使用得到有效控制與管理；制定農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、流通、使用等相關(guān)環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，對示范區(qū)允許使用的農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)企業(yè)實施備案管理；出臺農(nóng)業(yè)投入品管理文件，監(jiān)管部門定期對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場進行巡查和監(jiān)督；各縣區(qū)定期開展農(nóng)資聯(lián)合打假行動，查處違法經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品行為。

（三）建立疫情疫病監(jiān)測控制體系。以風險分析理論與方法為指導(dǎo)，構(gòu)建示范區(qū)風險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和風險信息管理模塊為基礎(chǔ)的疫情疫病監(jiān)測控制體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早分析、早處理；構(gòu)建全市范圍內(nèi)疫情疫病、有毒有害物質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)點，制定實施年度監(jiān)控計劃，適時發(fā)布預(yù)警通報，風險評估報告，制定和調(diào)整風險管理措施。

（四）建立質(zhì)量安全追溯體系。根據(jù)示范區(qū)產(chǎn)品實際，建立質(zhì)量安全追溯管理體系；建立完善的食品農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)加工、包裝、運輸記錄和標識等，實現(xiàn)對產(chǎn)品的有效追溯；以農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)為主體，在農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的采購、儲運、銷售等各環(huán)節(jié)，逐步形成源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程可追溯體系。

（五）建立預(yù)警通報與應(yīng)急管理體系。構(gòu)建示范區(qū)預(yù)警通報機制和質(zhì)量安全事件應(yīng)急處理機制，對風險信息進行研判、處置，提升應(yīng)對突發(fā)事件處置能力；制定農(nóng)獸藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)實施控制方案和措施，明確監(jiān)控項目和監(jiān)控產(chǎn)品、地點、時間、抽樣數(shù)量與實施部門，按照分工對病蟲害、農(nóng)獸藥殘留、重金屬等重大質(zhì)量安全隱患及時發(fā)布預(yù)警通報，采取控制措施，進行跟蹤驗證。

（六）建立宣傳培訓(xùn)、誠信管理體系。營造示范區(qū)懂法律、講誠信的氛圍，建立先進科技推廣和人力資源提升的體系；建立種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工技術(shù)、病蟲害防治、化學(xué)投入品等培訓(xùn)機制；制定失信行為舉報、被懲戒者申訴及復(fù)核、守信企業(yè)鼓勵和失信企業(yè)懲戒制度，開展信用評價、建立誠信承諾制度及“黑名單”制度。

（七）建立應(yīng)用與成效體系。通過示范區(qū)的建設(shè)，提高示范區(qū)域內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)食品農(nóng)產(chǎn)品出口管理水平，帶動示范區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，創(chuàng)建出口品牌；推廣示范區(qū)成功經(jīng)驗，提升對外貿(mào)易便利化水平；創(chuàng)建自有出口品牌及特色品牌，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長為組長，分管農(nóng)業(yè)工作的副市長和分管商務(wù)工作的副市長為副組長，相關(guān)部門主要負責人和各縣區(qū)政府主要負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)和糧食局，負責日常工作，會同有關(guān)部門對各項政策措施的貫徹落實情況進行督查。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)。

（二）明確部門責任。建立各司其職、密切配合、齊抓共管的合作推進機制，形成推動示范區(qū)建設(shè)的強大合力。  

1. 市商務(wù)和糧食部門。負責出口食品農(nóng)產(chǎn)品綜合信息服務(wù)，組織食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加境外相關(guān)展會及經(jīng)貿(mào)活動，及時搜集通報主要貿(mào)易國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和壁壘信息，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對；支持示范區(qū)企業(yè)開展反傾銷、反補貼應(yīng)訴，支持示范區(qū)出口食品農(nóng)產(chǎn)品加強品牌建設(shè)、開展國際認證及境外宣傳推廣等，提高食品農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力；會同長沙海關(guān)駐永州辦事處、湖南出入境檢驗檢疫局永州辦事處提高口岸通關(guān)效率，縮短全市食品農(nóng)產(chǎn)品出口驗放通關(guān)時間。

2. 湖南出入境檢驗檢疫局永州辦事處。負責會同市農(nóng)業(yè)部門、商務(wù)和糧食部門研究制定申報示范區(qū)具體方案。對示范區(qū)建設(shè)進行宏觀指導(dǎo)；依法加強對出口食品農(nóng)產(chǎn)品原料種植、養(yǎng)殖場和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管；收集、整理與全市出口食品農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的進口國家（地區(qū)）最新技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序等信息，通報全市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況；具體落實國家質(zhì)檢總局及省政府制定的提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)效率的各項措施。

3. 市經(jīng)信部門。負責指導(dǎo)示范區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施，指導(dǎo)示范區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)加強質(zhì)量管理工作，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)中小食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展的問題。

4. 市發(fā)改部門。負責制定和落實示范區(qū)建設(shè)扶持政策，將具有發(fā)展?jié)摿Φ氖称忿r(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)項目納入重點項目庫；協(xié)調(diào)解決制約示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)的相關(guān)問題。

5. 市農(nóng)業(yè)部門。負責植物產(chǎn)品原料種植環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)；結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、農(nóng)業(yè)標準化示范縣（場）建設(shè)，對示范區(qū)建設(shè)重點縣區(qū)進行指導(dǎo)扶持；利用國家惠農(nóng)政策，支持示范區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持示范區(qū)推進標準化生產(chǎn)。

6. 市衛(wèi)計部門。負責對示范區(qū)建設(shè)過程中衛(wèi)生安全等方面的監(jiān)管。

7. 市財政部門。負責加大對示范區(qū)建設(shè)的資金扶持力度，引導(dǎo)中央、省級與示范區(qū)建設(shè)有關(guān)專項資金向示范區(qū)傾斜；對專項資金的使用進行監(jiān)管和績效評估。

8. 市質(zhì)監(jiān)部門。負責加大農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)的申報力度，對創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先申報；依法加強對示范區(qū)推進過程中食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督，做好生產(chǎn)企業(yè)的工作、管理標準體系建設(shè)等方面的服務(wù)；協(xié)助做好重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機制建立等工作。

9. 市食品藥品監(jiān)管部門。負責加強對示范區(qū)建設(shè)推進過程中食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；開展宣傳教育活動，普及食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識。

10. 市畜牧水產(chǎn)部門。負責動物農(nóng)產(chǎn)品原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，制定養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的技術(shù)要求和操作規(guī)程，加強對獸藥、飼料添加劑等投入品使用的管理和指導(dǎo)，制定可追溯管理規(guī)定。

11. 市工商部門。負責對示范區(qū)建設(shè)過程中企業(yè)注冊服務(wù)；協(xié)助建立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系；配合做好質(zhì)量安全追溯工作；及時上報企業(yè)質(zhì)量安全誠信信息。

12. 長沙海關(guān)駐永州辦事處。負責為示范區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品出口提供便捷化通關(guān)服務(wù)。

（三）實行目標管理。將示范區(qū)創(chuàng)建工作納入政府目標管理體系，研究制定相關(guān)的激勵措施。對創(chuàng)建工作開展情況實行定期通報、年終考核，對成效顯著的縣區(qū)和單位給予表彰，對措施不力影響創(chuàng)建進度的給予通報批評。

（四）加大資金投入。市政府統(tǒng)籌安排政策性資金，加大對出口農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、質(zhì)量安全管理體系認證、產(chǎn)業(yè)集群化、信息服務(wù)平臺構(gòu)建、技術(shù)性貿(mào)易措施研究等方面的支持力度。各部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要積極籌措國家和省相關(guān)項目扶持資金，逐步形成以政府財政投入為引導(dǎo)、國家項目資金和社會資金積極參與的多渠道、多元化投入機制。

（五）加快平臺建設(shè)。在口岸通關(guān)平臺建設(shè)上，按照“北有內(nèi)陸港，南有驗放場”的布局，加快永州鐵路口岸（疊加內(nèi)陸無水港功能）和公路口岸（疊加湖南出口農(nóng)產(chǎn)品集中驗放場功能）項目建設(shè)，公路口岸2015年封關(guān)運行，湘南進出口食品（農(nóng)副產(chǎn)品）檢測中心2016年投入使用，鐵路口岸爭取2017年封關(guān)運行。長沙海關(guān)駐永州辦事處、湖南出入境檢驗檢疫局永州辦事處要進一步完善職責職能，促進永州出口食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。

（六）加大宣傳培訓(xùn)。各地要充分運用報紙、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站等媒體，多形式多渠道的開展示范區(qū)建設(shè)的宣傳報道，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識，營造良好的創(chuàng)建氛圍。要加大示范區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外宣傳推介力度，樹立全市農(nóng)產(chǎn)品良好國際形象。進一步加強對出口農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)人員的培訓(xùn)，有步驟、有重點、分層次地開展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、政策法規(guī)宣講，定期組織有關(guān)專家開展有關(guān)管理措施、技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)，為示范區(qū)建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

附件：各縣區(qū)擬申報創(chuàng)建特色出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)名錄

永州市人民政府

2015年8月17日

附件

各縣區(qū)擬申報創(chuàng)建特色出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)名錄