YZCR-2015-00009

永政發(fā)〔2015〕9號

永州市人民政府

關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

為進一步優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮電子商務(wù)在推動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<加快電子商務(wù)發(fā)展的若干政策措施>的通知》（湘政辦發(fā)〔2013〕67號）精神，結(jié)合永州實際，現(xiàn)就加快電子商務(wù)發(fā)展提出如下實施意見。

 一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引, 認真貫徹落實國家和省關(guān)于電子商務(wù)發(fā)展的決策部署，圍繞加快建設(shè)品質(zhì)活力永州，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、集聚發(fā)展的原則，以深度融入實體經(jīng)濟、支撐全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以壯大電商隊伍、打造本土平臺、促進廣泛應(yīng)用、開展創(chuàng)新孵化為重點，加大政策支持，完善支撐體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)全市電子商務(wù)跨越式發(fā)展。

（二）奮斗目標(biāo)。力爭到2017年底，全市電子商務(wù)交易額和網(wǎng)絡(luò)零售交易額年均增長90%，電子商務(wù)交易額突破200億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額超過60億元，電子商務(wù)零售額占社會消費品零售總額10%以上；消費品銷售手機支付占總額7%以上；商貿(mào)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率達50%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)電子商務(wù)普及應(yīng)用率分別達到60%和80%；發(fā)展年交易額500萬元以上網(wǎng)店網(wǎng)商500家，培育電子商務(wù)交易額超1億元的企業(yè)10家，打造支撐力強、輻射面廣且特色鮮明的電商平臺5個，培育2-3個省級以上電子商務(wù)龍頭（示范）企業(yè)；建成與電子商務(wù)發(fā)展水平相適應(yīng)的安全、信用、認證、金融、物流、人才、統(tǒng)計等電子商務(wù)支撐服務(wù)體系，建立協(xié)同、高效的電子商務(wù)管理與服務(wù)體制，形成良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境；電子商務(wù)發(fā)展達到全省先進水平，進入省級電子商務(wù)示范城市行列,電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為新興的重要業(yè)態(tài)。

二、工作重點

（一）加快電子商務(wù)應(yīng)用普及

1.推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)率先突破。抓緊與國內(nèi)知名電商、運營商對接合作，建立集信息發(fā)布、產(chǎn)品交易、便民服務(wù)、網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)于一體的農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，啟動縣級運營中心、村級服務(wù)站建設(shè)。支持特色農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，發(fā)展線上線下相結(jié)合的網(wǎng)上批發(fā)、零售。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場借助第三方電子商務(wù)平臺開辟特色農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)或網(wǎng)商網(wǎng)店，開展網(wǎng)上直銷。舉辦“永州網(wǎng)購節(jié)”，聯(lián)合本地知名平臺和誠信網(wǎng)店開展網(wǎng)上促銷。以“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店信息化改造為載體，推動“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”，每個行政村至少建設(shè)一個電子商務(wù)便民服務(wù)點。建立健全農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、包裝、儲存等標(biāo)準(zhǔn)制定，提高網(wǎng)上交易農(nóng)產(chǎn)品信任度。推進農(nóng)業(yè)信息進村入戶工程，探索建立永州名優(yōu)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系。加強農(nóng)村電商快遞體系和物流中心建設(shè)。實施物流配送“村村通”工程建設(shè)，2015年每個縣區(qū)選擇2－3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，2016年初見成效，力爭2020年全面完成。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委；配合單位：各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市商務(wù)和糧食局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市林業(yè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市供銷社、市郵政管理局、中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯(lián)通永州分公司)

2.引導(dǎo)實體企業(yè)擴大電子商務(wù)應(yīng)用。引導(dǎo)汽車零部件、機電設(shè)備、礦產(chǎn)品加工、針織服裝、生物醫(yī)藥、食品加工等優(yōu)勢實體企業(yè)以自主品牌為支撐，入駐行業(yè)性、綜合性的B2B電子商務(wù)平臺或在知名第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)官方旗艦店、專賣店、專營店。支持本地知名電商企業(yè)對接知名第三方平臺運營商，開展戰(zhàn)略合作。探索發(fā)展跨境電子商務(wù)，與領(lǐng)先外貿(mào)電商平臺建立合作機制，鼓勵實體企業(yè)通過電子商務(wù)開拓國際市場。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市商務(wù)和糧食局、市發(fā)改委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯(lián)通永州分公司）

3.支持重點領(lǐng)域和重點行業(yè)開展電子商務(wù)。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、金融業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)以及文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，鼓勵本地傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場，推進線上線下市場融合發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級，推動全市商場、超市、專業(yè)市場等建立線上銷售網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)有實體網(wǎng)點、貨源、配送等商業(yè)資源實現(xiàn)線上線下互動經(jīng)營，形成傳統(tǒng)零售業(yè)和網(wǎng)絡(luò)零售互補的營銷體系。引導(dǎo)文化旅游企業(yè)直接開展電子商務(wù)，與知名專業(yè)電商平臺對接，大力宣傳永州文化旅游產(chǎn)品，促進景點景區(qū)、娛樂餐宿和紀念品商店實現(xiàn)線上線下營銷整合優(yōu)化。支持中小微企業(yè)通過電子商務(wù)平臺開展聯(lián)合采購，降低流通成本。支持第三方電子商務(wù)平臺在永落地，帶動中小微企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。（牽頭單位：市商務(wù)和糧食局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)委、市旅游外事僑務(wù)局、市林業(yè)局、市供銷社、市教育局、市金融辦）

4.積極發(fā)展移動電子商務(wù)。依托有實力的通信運營商，由運營商和銀行通過推進NFC技術(shù)的快捷支付（QuickPay）和移動支付（MobilePay）在電子商務(wù)中的應(yīng)用，促進網(wǎng)上訂購、網(wǎng)上消費、網(wǎng)上支付。鼓勵企業(yè)建設(shè)移動電子商務(wù)服務(wù)平臺，提供移動電子商務(wù)服務(wù)。鼓勵手機、平板電腦等智能移動終端在公共事業(yè)、交通旅游、就業(yè)家政、休閑娛樂、市場商情等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展移動支付服務(wù)、便民服務(wù)和商務(wù)信息服務(wù)。篩選名優(yōu)產(chǎn)品入駐市內(nèi)移動電商，推動企業(yè)開展安全芯片、SIM卡、支付手機、智能讀卡設(shè)備等移動電子商務(wù)核心產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市商務(wù)和糧食局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市旅游外事僑務(wù)局、市城建投集團、中國人民銀行永州市中心支行、市郵政公司、中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯(lián)通永州分公司）

5.推動電子商務(wù)進社區(qū)。啟動社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持社區(qū)建設(shè)公共家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)進社區(qū)開設(shè)O2O網(wǎng)購體驗店或體驗終端，推進便民支付自助服務(wù)終端的普及應(yīng)用，實現(xiàn)水費、電費、燃氣費、通訊費等居民日常生活基本消費電子化。啟動實施加載金融功能的市民卡推廣應(yīng)用，建立健全市民卡發(fā)行和應(yīng)用服務(wù)管理體系，方便市民享受社會保障待遇和金融服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)和糧食局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市城管執(zhí)法局、市人社局、國網(wǎng)永州供電公司、市郵政管理局）

（二）培育電子商務(wù)市場主體

1.培育發(fā)展永州本土電子商務(wù)企業(yè)。整合永州本土電子商務(wù)網(wǎng)站資源，建設(shè)永州電子商務(wù)綜合門戶網(wǎng)站，提供產(chǎn)品展示和交易、市民生活服務(wù)、市內(nèi)網(wǎng)商集聚和分銷、與第三方平臺進行對接、移動端APP、微信應(yīng)用等功能。加快企業(yè)官方網(wǎng)站建設(shè)，積極扶持、引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)建設(shè)官方網(wǎng)站或?qū)F(xiàn)有網(wǎng)站轉(zhuǎn)型升級為在線銷售商城。引導(dǎo)企業(yè)推廣集“PC網(wǎng)站+手機網(wǎng)站+微網(wǎng)站+APP”于一體的全網(wǎng)營銷模式，擴大營銷推廣水平。組建永州市電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會，推動電商企業(yè)抱團發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)和糧食局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)委、市郵政公司、中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯(lián)通永州分公司）

2.引進國內(nèi)外電子商務(wù)知名企業(yè)。積極謀劃一批電子商務(wù)重大項目，制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外知名電子商務(wù)運營企業(yè)分支機構(gòu)對接永州；引進培育電子商務(wù)知名企業(yè)在永州建設(shè)區(qū)域運營中心、結(jié)算中心、客服（呼叫）中心、物流配送中心。（牽頭單位：市商務(wù)和糧食局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市發(fā)改委，市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)委）

3.加快個體網(wǎng)商培育。支持大中專畢業(yè)生、個體工商戶、私人企業(yè)、村官、城鄉(xiāng)居民等通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，鼓勵在外永州網(wǎng)商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；積極開展教育培訓(xùn)，提升網(wǎng)商整體運營水平，支持指導(dǎo)“創(chuàng)業(yè)團隊”、“家庭網(wǎng)商”向現(xiàn)代電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。2015年在中心城區(qū)建設(shè)一家電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地。（牽頭單位：市工商局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市發(fā)改委、市人社局、市商務(wù)和糧食局、市農(nóng)業(yè)委、團市委）

4.開展電子商務(wù)示范企業(yè)創(chuàng)建工作。建立優(yōu)勢企業(yè)和項目數(shù)據(jù)庫，重點培育一批優(yōu)勢電子商務(wù)示范企業(yè)，加大政策支持，推動企業(yè)做大做強。開展市級“電子商務(wù)示范企業(yè)、優(yōu)秀網(wǎng)上商城旗艦店”評選活動。積極爭取國家、省里的項目扶持資金和政策，培育一批網(wǎng)絡(luò)零售、行業(yè)電商平臺、電商應(yīng)用示范的骨干企業(yè)。（牽頭單位：市商務(wù)和糧食局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)委、市財政局）

（三）加強電子商務(wù)基礎(chǔ)支撐

1.建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。按照電商集聚、服務(wù)集中、資源集約、功能集成的要求，在中心城區(qū)建設(shè)一個集電商辦公、技術(shù)服務(wù)、倉儲中心、物流快遞及綜合性服務(wù)為一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵省級工業(yè)園區(qū)以“園中園”等形式建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸引電子商務(wù)企業(yè)入駐，引導(dǎo)企業(yè)集聚集群發(fā)展。鼓勵和支持有條件的園區(qū)申報國家級和省級電子商務(wù)示范基地。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市商務(wù)和糧食局、市經(jīng)信委、市郵政管理局）

2.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“智慧永州”建設(shè)，加快實施“兩化融合”、“三網(wǎng)融合”，推動通信網(wǎng)絡(luò)化、寬帶化、無線化，切實提高網(wǎng)絡(luò)運行速度，實現(xiàn)資源共享。加大寬帶提速升級工程，推進4G高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)等區(qū)域全覆蓋。加快無線網(wǎng)絡(luò)站點建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)公共場所、主要街道免費Wi-Fi全覆蓋。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市郵政管理局、中國電信永州分公司、中國移動永州分公司、中國聯(lián)通永州分公司）

3.提升快遞倉儲物流配送能力。在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)快遞物流園區(qū)，引進一批區(qū)域快遞物流分撥中心、區(qū)域配送中心，重點扶持2-3家物流快遞企業(yè)。推進現(xiàn)代物流進園區(qū)、進企業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代物流與電子商務(wù)有機融合。組建永州市物流協(xié)會，加強行業(yè)自律，促進規(guī)范發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)和糧食局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運輸局、市郵政管理局）

（四）優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境

1.加大政策扶持。引進國內(nèi)一流電商研究機構(gòu)，制定全市電子商務(wù)發(fā)展三年行動計劃和農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)、商貿(mào)流通等重點行業(yè)專項計劃。加大資金扶持力度，市政府安排專項資金，通過以獎代補、財政貼息等方式支持電子商務(wù)平臺建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、主體培育、人才引進、教育培訓(xùn)、配套服務(wù)等。鼓勵金融機構(gòu)采用無形資產(chǎn)和動產(chǎn)質(zhì)押融資方式擴大電子商務(wù)企業(yè)貸款質(zhì)押品范圍，探索開發(fā)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)貸聯(lián)保等中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)融資產(chǎn)品。研究組建全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引民間資本，建立電子商務(wù)貸款風(fēng)險補償機制。實行電子商務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同價政策。落實國家、省各項稅收優(yōu)惠政策，電子商務(wù)企業(yè)確有困難的，可以提出申請，由主管稅務(wù)機關(guān)按行政審批權(quán)限和程序酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的電子商務(wù)企業(yè)，可支持認定為高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)。對電子商務(wù)重點項目和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)先保障用地指標(biāo)，促使項目落地。（責(zé)任單位：市商務(wù)和糧食局；配合單位：市財政局、市國土資源局、市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)委、市科技局、市城管執(zhí)法局、國網(wǎng)永州供電公司、市國稅局、市地稅局、中國人民銀行永州市中心支行）

2.加強人才支持。抓緊制定全市電子商務(wù)培訓(xùn)工作方案，與高等院校聯(lián)合開展電子商務(wù)應(yīng)用管理和實訓(xùn)操作培訓(xùn)。鼓勵校企開展合作，定向培養(yǎng)電子商務(wù)專業(yè)人才。支持湖南科技學(xué)院、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瀟湘技師學(xué)院和市內(nèi)中職學(xué)校加強電子商務(wù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)電子商務(wù)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用人才。鼓勵舉辦電子商務(wù)培訓(xùn)，形成多元化、多層次的培訓(xùn)教育體系。通過聘任制公務(wù)員方式引進3－5名國內(nèi)一流的電子商務(wù)高端人才。（牽頭單位：市商務(wù)和糧食局；配合單位：市人社局、市編辦、市委組織部、市財政局、市教育局、團市委、湖南科技學(xué)院、永州職業(yè)技術(shù)院、湖南瀟湘技師學(xué)院）

3.培育配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電商軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)分析、美工攝影、倉儲物流、營銷推廣、客服、代運營等電子商務(wù)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供一體化電子商務(wù)應(yīng)用解決方案。支持專業(yè)代運營機構(gòu)承接工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)代運營服務(wù)。積極探索第三方支付模式、安全認證模式等創(chuàng)新。（牽頭單位：市商務(wù)和糧食局；配合單位：各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市工商局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)委、市交通運輸局、市郵政管理局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)和市直有關(guān)單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真研究制定電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，制定推動電子商務(wù)發(fā)展的具體方案和工作措施、年度計劃、政策措施，建立促進電子商務(wù)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，研究解決電子商務(wù)發(fā)展重大問題，確保目標(biāo)任務(wù)落實。

（二）加強市場監(jiān)測。建立健全電子商務(wù)統(tǒng)計制度和監(jiān)測體系，及時全面反映電子商務(wù)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展水平和趨勢。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在交流合作、技術(shù)推廣、統(tǒng)計、監(jiān)測、行業(yè)自律等方面的作用，促進網(wǎng)絡(luò)交易主體守法經(jīng)營，引導(dǎo)電子商務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。加強對網(wǎng)上涉及行政許可的商品和服務(wù)監(jiān)管，加大電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法行為。

（三）加強宣傳推介。充分利用搜索引擎、網(wǎng)站、微博、微信、QQ、報紙、雜志、廣播電視等媒體大力宣傳發(fā)展電子商務(wù)的政策知識，增強企業(yè)投資、應(yīng)用電子商務(wù)的信心和公眾對電子商務(wù)的信任度和風(fēng)險防范意識。加強永州電子商務(wù)形象整體策劃，開展“城市、市場、電子商務(wù)”三位一體宣傳，提高永州電子商務(wù)知名度和影響力。舉辦形式多樣的電商研討會、座談會、論壇、講座和電商創(chuàng)業(yè)比賽等活動，營造政府、企業(yè)、社會共同參與的良好氛圍。

（四）加強督查考核。將電子商務(wù)發(fā)展納入對縣區(qū)和市直相關(guān)部門政府績效評估內(nèi)容，加強對電子商務(wù)工作的督促檢查，及時掌握電子商務(wù)發(fā)展情況。積極總結(jié)電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)驗，推廣先進典型，推動全市電子商務(wù)快速健康發(fā)展。

永州市人民政府

2015年5月27日