YZCR-2015-00011

永政發(fā)〔2015〕10號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市中心城區(qū)歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)修繕管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直各單位：

《永州市中心城區(qū)歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)修繕管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

永州市人民政府

2015年6月2日

永州市中心城區(qū)歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)修繕管理辦法

第一章? 總? 則

第一條? 為依法推進(jìn)永州市中心城區(qū)歷史文化街區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》、《永州市城市總體規(guī)劃修改》、《永州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《永州市歷史文化名城柳子街歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《永州市零陵區(qū)解放南路歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《永州市老埠頭歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于市中心城區(qū)（冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）的歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和修繕，以及所涉及的歷史街巷整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造和居民疏散等相關(guān)工作。

歷史文化街區(qū)是指經(jīng)國(guó)家公布、省人民政府批準(zhǔn)的《永州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》中明確的歷史文化街區(qū)。

歷史建筑是指經(jīng)市、區(qū)人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映城（鄉(xiāng)）歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。

第三條? 歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)和修繕工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持整體保護(hù)、有機(jī)更新的原則。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)規(guī)劃，政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過(guò)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新的方式組織實(shí)施。保護(hù)歷史真實(shí)性，保存歷史遺存和原貌，嚴(yán)禁大拆大建。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與的原則。在政府的統(tǒng)籌組織下，落實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人（含承租人，下同）修繕、管理、維護(hù)的責(zé)任，調(diào)動(dòng)居民的積極性；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與歷史建筑保護(hù)和修繕工作。

（三）堅(jiān)持保護(hù)風(fēng)貌、改善民生和促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合的原則。按照“修繕、改善、疏散”的總體要求，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，改善居民居住條件和生活環(huán)境，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)保護(hù)的原則。既要加強(qiáng)對(duì)歷史建筑外觀的整體保護(hù)，也要加強(qiáng)對(duì)其所承載的文化進(jìn)行保護(hù)，尤其是對(duì)居住在歷史建筑內(nèi)的“人的生活”條件的改善，保存和延續(xù)歷史街區(qū)的文化，保存其作為歷史文化遺產(chǎn)活態(tài)性的特點(diǎn)。

第四條? 市歷史文化名城保護(hù)管理辦公室負(fù)責(zé)牽頭市中心城區(qū)歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)和修繕工作，研究制定有關(guān)政策措施、工作計(jì)劃和實(shí)施方案，負(fù)責(zé)對(duì)《永州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》范圍內(nèi)的歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)修繕的審批，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展歷史建筑保護(hù)和修繕工作。市發(fā)改、財(cái)政、住建、文物、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)保、園林、旅游、城管執(zhí)法等相關(guān)行政主管部門，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)房屋保護(hù)和修繕的相關(guān)工作。

第五條 市歷史文化名城保護(hù)管理辦公室負(fù)責(zé)市中心城區(qū)歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)和修繕工作的組織實(shí)施，監(jiān)督修繕過(guò)程中的質(zhì)量和安全，組織相關(guān)部門拆除歷史文化街區(qū)內(nèi)的違法建筑，落實(shí)歷史建筑保護(hù)和修繕資金，建設(shè)和籌集居民搬遷定向安置用房，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)存歷史文化街區(qū)的房屋建筑以及其它歷史居住人口及市政基礎(chǔ)設(shè)施等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，建立管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)房屋建筑保護(hù)和修繕工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第六條? 市歷史文化名城保護(hù)管理辦公室應(yīng)在每年11月底前，編制完成下一年度歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)和修繕工作計(jì)劃（主要包括房屋修繕，街巷整治數(shù)量，人口疏散計(jì)劃，工作進(jìn)度安排，資金及房源安排等內(nèi)容），報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二章? 建筑的保護(hù)和修繕

第七條 歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)和修繕主要通過(guò)翻修、改建、大修、中修、小修和綜合維修等方式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）歷史文化街區(qū)、歷史建筑的修繕，必須由市歷史文化名城保護(hù)管理辦公室審批后，才能辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。

（二）與歷史文化街區(qū)的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩、材料、構(gòu)造特征等傳統(tǒng)特征相協(xié)調(diào)。

（三）保存街巷肌理、傳統(tǒng)院落的原有格局。

（四）保存不可移動(dòng)文物和其他歷史建筑及建筑構(gòu)件等歷史遺存。

（五）歷史文化街區(qū)、歷史建筑修繕施工應(yīng)當(dāng)使用傳統(tǒng)材料，采取傳統(tǒng)做法，保持傳統(tǒng)形式，修繕后應(yīng)當(dāng)達(dá)到結(jié)構(gòu)安全、能源清潔、設(shè)施基本完善的要求，符合抗震和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

第八條? 歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)和修繕應(yīng)當(dāng)按《永州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》要求，進(jìn)行保護(hù)和修繕：

（一）文物類建筑應(yīng)依據(jù)文物保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

（二）歷史建筑只可按原有建筑格局和建筑形式進(jìn)行修繕，不得拆除、改建和擴(kuò)建；確需對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行現(xiàn)代化改造的，要保留歷史原貌。

第九條　歷史文化街區(qū)、歷史建筑房屋產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)保護(hù)和修繕責(zé)任。

（一）房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照《永州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)房屋進(jìn)行保護(hù)和修繕；房屋使用人應(yīng)當(dāng)依法服從產(chǎn)權(quán)人對(duì)房屋的管理，配合產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行房屋保護(hù)和修繕。

（二）房屋的保護(hù)和修繕費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。直管公有房屋由政府出資進(jìn)行修繕；單位自管公有房屋由房屋產(chǎn)權(quán)單位出資進(jìn)行修繕；私有房屋由房屋產(chǎn)權(quán)人出資進(jìn)行修繕。

私有房屋與公有房屋結(jié)構(gòu)相連不可分割的，或因公有房屋修繕后影響私有房屋使用，需與私有房屋同步進(jìn)行修繕的，私有房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)積極配合修繕，政府或單位自管房產(chǎn)權(quán)單位給予一定補(bǔ)貼；對(duì)街巷兩側(cè)外立面整修需要私有房屋產(chǎn)權(quán)人配合進(jìn)行修繕的，政府給予一定補(bǔ)貼。

對(duì)于私有危險(xiǎn)建筑，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)貌保護(hù)要求進(jìn)行修繕，對(duì)修繕確有困難的，經(jīng)辦事處、社區(qū)調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況分特困戶和一般困難戶，公布修繕補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，公示時(shí)間不少于7天，無(wú)異議后報(bào)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門認(rèn)定，政府分別給予一定補(bǔ)貼。

具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由政府結(jié)合實(shí)際研究制定。

（三）房屋修繕完成后，由房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人承擔(dān)房屋的維護(hù)和管理責(zé)任，不得擅自改變房屋和院落的外貌、邊界，不得進(jìn)行違法建設(shè)。

第十條　歷史文化街區(qū)、歷史建筑經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為嚴(yán)重破損和危險(xiǎn)房屋的，房屋產(chǎn)權(quán)人必須及時(shí)進(jìn)行修繕、改造，排除居住危險(xiǎn)和安全隱患。

公有房屋產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行房屋修繕改造時(shí)，房屋使用人應(yīng)當(dāng)積極配合，必要時(shí)需臨時(shí)騰空房屋或搬遷。

私有房屋產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)房屋安全使用責(zé)任。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)私有房屋確屬危險(xiǎn)的，要及時(shí)下達(dá)危房解危通知書并監(jiān)督房屋產(chǎn)權(quán)人限期進(jìn)行修繕改造。對(duì)影響公共安全、房屋產(chǎn)權(quán)人拒不進(jìn)行修繕的，住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門有權(quán)指定實(shí)施單位代為修繕，修繕費(fèi)用按照本辦法第九條承擔(dān)。

第十一條　在歷史文化保護(hù)街區(qū)內(nèi)，不得擅自設(shè)置戶外廣告、牌匾標(biāo)識(shí)、標(biāo)語(yǔ)及宣傳品，不得擅自架設(shè)各種管線。

歷史建筑保護(hù)和修繕過(guò)程中，房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)將不符合歷史文化街區(qū)風(fēng)貌的建筑，按照《歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》的要求進(jìn)行修繕，影響城市景觀及公共利益的臨街違法建設(shè)必須無(wú)條件拆除；逾期不拆除的，由規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行認(rèn)定，由政府組織拆除。

第十二條　直管公有歷史建筑保護(hù)和修繕工作按照以下程序進(jìn)行：

（一）市歷史文化名城保護(hù)管理辦公室組織辦事處、社區(qū)進(jìn)行入戶調(diào)查和宣傳動(dòng)員工作，對(duì)申請(qǐng)保護(hù)修繕的居民進(jìn)行登記并結(jié)合居民修繕申請(qǐng)情況，簽出審批意見(jiàn)，明確詳細(xì)保護(hù)和修繕實(shí)施方案。

（二）房屋產(chǎn)權(quán)人與承租人應(yīng)簽訂歷史建筑保護(hù)和修繕協(xié)議。

歷史建筑保護(hù)和修繕協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括：房屋修繕的實(shí)施主體、出資方式、修繕?lè)绞?、質(zhì)量要求、施工工期、違法建設(shè)拆除要求，房屋修繕后的維護(hù)和管理，雙方權(quán)利與義務(wù)，以及違約責(zé)任等。

（三）市歷史文化名城保護(hù)管理辦公室會(huì)同文物管理部門，根據(jù)院落、房屋的風(fēng)貌、形式、歷史文化價(jià)值及現(xiàn)狀，納入年度修繕工作計(jì)劃。

（四）歷史建筑保護(hù)和修繕工程竣工后，由市歷史文化名城保護(hù)管理辦公室組織有關(guān)部門和專家對(duì)是否符合歷史文化風(fēng)貌進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收；由房屋產(chǎn)權(quán)人組織對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。政府有關(guān)部門應(yīng)做好資料存檔工作。

單位自管公有房屋和私有房屋產(chǎn)權(quán)人修繕?lè)课莸?，參照上述程序辦理。

第三章? 市政設(shè)施改造和環(huán)境整治

第十三條　市歷史文化名城保護(hù)管理辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施歷史文化街區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境整治工作。布置市政管線時(shí)，應(yīng)保持街巷傳統(tǒng)風(fēng)貌和肌理，不得改變?cè)谐叨群妥呦?；確需改變的，應(yīng)按照保護(hù)規(guī)劃要求實(shí)施。

第十四條　街巷市政基礎(chǔ)設(shè)施改造時(shí)應(yīng)當(dāng)在不改變寬度的前提下同步敷設(shè)市政管線，并符合《歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》的要求。

第十五條　市政基礎(chǔ)設(shè)施改造費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：

（一）因市政基礎(chǔ)設(shè)施改造確需實(shí)施搬遷的，政府負(fù)責(zé)居民和單位的搬遷工作，并承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用。

（二）院落外的基礎(chǔ)設(shè)施改造費(fèi)用由政府承擔(dān)。

（三）院落內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施改造費(fèi)用，包括材料、人工費(fèi)用，由房屋產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。

第十六條　市歷史文化名城保護(hù)管理辦公室應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化街區(qū)清潔能源改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造、架空線入地、街巷外立面整修等各類市政改造和環(huán)境整治工程，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一實(shí)施，避免重復(fù)施工，減少對(duì)居民生活和周邊環(huán)境的影響。

第四章? 居民疏散

第十七條　產(chǎn)權(quán)人或使用人居住的房屋屬于下列情形之一的，由政府依法組織征收，居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定搬遷：

（一）需要騰退后對(duì)社會(huì)開(kāi)放的不可移動(dòng)文物、歷史建筑和危及文物、歷史建筑安全等不合理使用的建筑。

（二）修建市政道路或引入市政基礎(chǔ)設(shè)施需拆除的房屋。

（三）經(jīng)鑒定為嚴(yán)重破損或危險(xiǎn)房屋，嚴(yán)重影響居住安全，無(wú)法實(shí)現(xiàn)原地重建的筒子樓、簡(jiǎn)易樓或中式樓。

（四）按照保護(hù)規(guī)劃要求確需拆除的其他房屋。

第十八條　歷史文化街區(qū)公有房屋承租人愿意騰退房屋的，按照以下程序進(jìn)行：

（一）政府組織辦事處、社區(qū)進(jìn)行入戶調(diào)查、宣傳動(dòng)員，對(duì)提出騰退申請(qǐng)的房屋承租人進(jìn)行登記。

（二）房屋產(chǎn)權(quán)人與申請(qǐng)騰退的承租人協(xié)商簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議；房屋產(chǎn)權(quán)人可以用房屋直接安置承租人或?qū)嵤┑怯涊喓虬仓谩?/p>

（三）房屋產(chǎn)權(quán)人與承租人解除房屋租賃合同，承租人騰空房屋并移交房屋產(chǎn)權(quán)人。

對(duì)公房院落騰退部分居民后剩余的承租人，產(chǎn)權(quán)人可將其調(diào)整到其他院落安置，變更租賃合同，并適當(dāng)改善承租人居住條件。

第十九條　私有房屋產(chǎn)權(quán)人愿意搬遷的，可以向房屋所在地辦事處、社區(qū)提出申請(qǐng)，由政府委托相關(guān)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商收購(gòu)其房屋。

第二十條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買和承租歷史文化街區(qū)的房屋或院落，參與房屋保護(hù)和修繕工作。

購(gòu)買歷史文化街區(qū)居民承租的直管公有房屋的，購(gòu)買人應(yīng)當(dāng)與承租人進(jìn)行協(xié)商，對(duì)承租人妥善安置，再與產(chǎn)權(quán)人簽訂公房補(bǔ)償協(xié)議，房屋行政主管部門予以辦理公房的權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

各區(qū)辦事處、社區(qū)可組織、協(xié)調(diào)直管公房院落承租人與購(gòu)買人進(jìn)行集體協(xié)商收購(gòu)，保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益。

政府負(fù)責(zé)制定鼓勵(lì)直管公有房屋流轉(zhuǎn)具體辦法，市直相關(guān)部門予以政策支持。

第二十一條　單位自管公有房屋產(chǎn)權(quán)人可參照本辦法第二十條組織承租居民進(jìn)行疏散。

第二十二條　按照本辦法第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定搬遷的居民，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)或籌集定向安置房予以安置；符合保障性住房申請(qǐng)資格的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排購(gòu)買或承租保障性住房；居民選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，由雙方通過(guò)評(píng)估和協(xié)商方式確定補(bǔ)償價(jià)款，政府不再提供定向安置房或保障性住房。

具體安置辦法由政府按照居民原住房面積結(jié)合區(qū)位差異等因素制定。

第二十三條　政府對(duì)騰退后的房屋進(jìn)行修繕后可以安排其他院落的居民居住，也可結(jié)合歷史文化街區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。騰退后擬拆除的建筑在拆除前應(yīng)征求文物部門意見(jiàn)。

第五章? 法律責(zé)任

第二十四條　市歷史文化名城保護(hù)管理辦公室應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好房屋保護(hù)和修繕的相關(guān)工作；對(duì)不履行職責(zé)或工作不力的，依法追究責(zé)任。

第二十五條　房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人未按《永州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》要求履行管理、維護(hù)、修繕義務(wù)的，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第四十四條規(guī)定進(jìn)行處罰；侵犯他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十六條　歷史建筑保護(hù)和修繕過(guò)程中，需要房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人臨時(shí)搬出或騰退房屋的，由對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史建筑進(jìn)行修繕決定的行政機(jī)關(guān)，按修繕的補(bǔ)償方案依法給予補(bǔ)償；房屋產(chǎn)權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由拒不搬出的，由決定修繕的行政機(jī)關(guān)報(bào)同級(jí)政府作出對(duì)房屋征收和補(bǔ)償決定；房屋使用人拒不騰退的，由決定修繕的行政機(jī)關(guān)報(bào)同級(jí)政府作出修繕行政補(bǔ)償決定，并解除房屋產(chǎn)權(quán)人與使用人的房屋租賃合同。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人不服的，依法提起行政復(fù)議或行政訴訟，在行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

第六章? 附? 則

第二十七條　歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)和修繕涉及文物保護(hù)單位及不可移動(dòng)文物，以及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)房屋的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條　市中心城區(qū)以外的歷史文化街區(qū)、歷史文化名村、名鎮(zhèn)的建筑保護(hù)和修繕工作，在符合國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》前提下，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。