永政發(fā)〔2015〕7號

永州市人民政府

關于提升瀟湘城市群大氣環(huán)境質(zhì)量的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

為加強大氣污染防治，提升瀟湘城市群大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結(jié)合永州實際，現(xiàn)提出如下意見。?

一、指導思想

以貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》為契機，以落實生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略為主線，堅持區(qū)域聯(lián)防、綜合治理，在冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、祁陽縣、東安縣、雙牌縣建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一評估的瀟湘城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，提升區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全和群眾健康。

二、責任主體

按照“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，各縣區(qū)人民政府（含永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）是本行政轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量提升工作的責任主體，對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責。市直有關部門督促、指導、配合各縣區(qū)抓好相關工作。

堅持先行先試與整體推進相結(jié)合，先行在冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、祁陽縣、東安縣、雙牌縣開展大氣環(huán)境質(zhì)量提升工作。其他縣、管理區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量提升工作，由各縣人民政府、管理區(qū)管委會根據(jù)實際情況組織開展。

三、提升措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.嚴格項目準入門檻。在城區(qū)及城郊結(jié)合部禁止新建、擴建冶煉、水泥、化工等重污染項目，全市范圍內(nèi)不得新增鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩項目和富錳渣高爐、硅錳合金電爐等高能耗、高污染項目。（牽頭單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局。）

2.嚴格項目環(huán)境監(jiān)管。按照“以新帶老、增產(chǎn)減污、總量減少”的原則，新建、擴建、改建項目必須進行環(huán)境影響評價，取得二氧化硫、氮氧化物排放指標，嚴格落實環(huán)境保護“三同時”制度。完善以市場為主導的排污權(quán)交易平臺，通過經(jīng)濟杠桿推動污染防治新技術(shù)、新工藝的應用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。（牽頭單位：市環(huán)保局；參與單位：市財政局。）

3.加快淘汰落后產(chǎn)能。全面落實國家、省確定的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄。2015年底前，完成省政府下達的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務；2016年至2017年，按照環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量等新標準新要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，將不符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)整改整頓后仍不達標的企業(yè)列入年度淘汰計劃，實施淘汰退出。（牽頭單位：市經(jīng)信委，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局。）

4.關閉、搬遷重點污染企業(yè)。2016年底前，取締、關閉、搬遷城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法采石場、采砂場、磚廠和小塑料加工、冶煉企業(yè)；完成永州市中大特種水泥有限責任公司的異地搬遷改造，湘江紙業(yè)全面停產(chǎn)。2016年基本完成湘江紙業(yè)異地搬遷。（牽頭單位：市經(jīng)信委，冷水灘區(qū)人民政府；參與單位：市國土資源局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市水利局。）

5.加強重點行業(yè)污染治理。加大水泥行業(yè)粉塵治理，2015年完成九嶷驕陽、祁陽海螺等水泥生產(chǎn)企業(yè)污染治理設施的升級改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。加大有機廢氣污染治理，對噴漆、印刷、服裝干洗、電子、汽車維修等重點行業(yè)分步開展有機廢氣污染治理。在建成區(qū)內(nèi)進行平面及立體廣告制作的，要對廢氣集中收集處理，禁止露天噴涂作業(yè)。2015年底前，全市所有油庫、加油站、油罐車完成油氣回收改造，重點行業(yè)有機廢氣達標排放，關停轄區(qū)內(nèi)無牌無證及未經(jīng)環(huán)評審批的涂裝生產(chǎn)線。（牽頭單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市商務局。）

（二）推廣清潔能源

6.整治燃煤鍋爐。2015年起，中心城區(qū)禁止新建20蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他縣不得新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐。2017年6月底前，各縣區(qū)建成區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料10蒸噸及以下的鍋爐（爐灶）必須全面改用天然氣、電等清潔能源。到2017年底，全市所有工業(yè)園及產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，集中建設熱電聯(lián)產(chǎn)機組，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。（牽頭單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市質(zhì)監(jiān)局。）

7.加快燃氣管網(wǎng)建設。2015年底前，中心城區(qū)燃氣管網(wǎng)覆蓋率達70%以上。燃氣管網(wǎng)已覆蓋區(qū)域內(nèi)鍋爐（爐灶）、餐飲企業(yè)和個體經(jīng)營戶、居住小區(qū)應及時轉(zhuǎn)換使用天然氣燃料；燃氣管網(wǎng)暫不完善的區(qū)域，可使用LNG或CNG（壓縮天然氣）撬裝站供氣。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府。）

（三）管制揚塵污染

8.加強建設施工揚塵污染管理。2015年起，所有建設工地現(xiàn)場實現(xiàn)標準化目標管理，確保實現(xiàn)“六不開工”和“七個100%”，即未領取施工許可證不開工、圍檔不合要求不開工、地面硬化不達標不開工、沖洗排放設備不到位不開工、保潔人員不到位不開工、不簽訂《市容環(huán)境衛(wèi)生責任書》不開工；建筑工地必須做到施工現(xiàn)場100%標準化圍檔、工地砂土不用時100%覆蓋、工地路面100%硬地化、拆除工程100%灑水壓塵、出工地車輛100%沖凈車輪車身、施工現(xiàn)場長期裸土100%覆蓋或綠化、現(xiàn)場監(jiān)管100%到位。（牽頭單位：市住建局，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局。）

9.防治道路揚塵污染。改進城市道路清掃方式，提高道路機掃率，將干式清掃變?yōu)闈袷角鍜呋蛭鼔m清掃，增加灑水頻次，擴大保潔范圍。2015年底前，市政道路機掃率穩(wěn)定在80%以上。2015年起，對運輸車輛冒裝渣土、帶泥上路和沿途撒漏等行為開展整治，所有運渣車應實行密閉運輸，達不到密閉技術(shù)規(guī)范的運渣車依法不予辦理建筑渣土準運證。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市環(huán)保局。）

10.加強園林綠化。以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，繼續(xù)加大綠化建設，開展裸露地面綠化和城市屋頂綠化、垂直綠化，發(fā)揮綠化帶對揚塵、機動車尾氣等大氣污染物的吸附、阻擋作用。（牽頭單位：市園林局。）

（四）禁止秸稈和垃圾露天焚燒

11.禁止露天焚燒秸稈。按照疏堵結(jié)合、以疏為主的原則，各縣區(qū)政府制訂相應管理辦法，劃定禁燃區(qū)域，發(fā)布在人口集中區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域禁止露天焚燒的通告，將責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。對高速公路、省道兩側(cè)、集中式飲用水源地、機場和城市周邊等控制區(qū)域，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包干、專人負責、嚴格管理。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市環(huán)保局。）

12.綜合利用秸稈。開展秸稈還田綜合利用工程，推進農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化進程。2015年底，全市農(nóng)作物秸稈還田要達到占總面積的35%以上，綜合利用率達到55%以上。到2017年底，建立較為完善的秸稈收集貯運體系，形成合理、多元、深層次的秸稈產(chǎn)業(yè)化綜合利用格局，綜合利用率達到90%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市經(jīng)信委。）

13.禁止焚燒垃圾。禁止露天焚燒園林垃圾及生活垃圾，必須運至垃圾處理場進行無害化處置。加大禁止露天焚燒垃圾的宣傳力度，對燃燒垃圾的行為及時制止和處理。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局。）

（五）強化生活污染源控制

14.整治餐飲業(yè)油煙污染。禁止在城市以居住為主的綜合樓內(nèi)建設產(chǎn)生油煙污染的飲食業(yè)和娛樂業(yè)等經(jīng)營項目，采取定時定點經(jīng)營、圍擋作業(yè)、采用無煙環(huán)保爐具等措施規(guī)范露天燒烤行為。2015年底前，城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模以上（6個爐頭以上）飲食服務經(jīng)營場所必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護制度，確保油煙達標排放。2017年底前，所有飲食服務經(jīng)營場所全部安裝油煙凈化設施。（牽頭單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市城管執(zhí)法局。）

15.制止煙花爆竹燃放行為。城區(qū)應全面制止燃放煙花爆竹的行為，減少因燃放煙花爆竹帶來的大氣環(huán)境污染。舉辦重大慶典活動確需燃放禮花的，需經(jīng)公安機關核準發(fā)布通告。（牽頭單位：市公安局，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市城管執(zhí)法局。）

16.制止隨意熏烤臘制品的行為。城區(qū)應全面制止在居民居住區(qū)、醫(yī)院、學校、機關等環(huán)境敏感區(qū)熏制臘制品，防止油煙對大氣環(huán)境污染。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局，各縣區(qū)人民政府；參與單位：市環(huán)保局。）

（六）控制機動車尾氣污染

17.實行機動車環(huán)保標志管理。2015年，出臺機動車尾氣檢測收費標準，建設機動車尾氣檢測網(wǎng)絡，推行機動車檢測和維護制度，對營運在用車輛定期檢測，發(fā)放機動車環(huán)保分類合格標志。（牽頭單位：市發(fā)改委；參與單位：市交警支隊、市環(huán)保局。）

18.改善車用燃油品質(zhì)。協(xié)調(diào)落實油源，推廣國IV車用柴油和國V車用汽油，力爭2015年底起推廣國V車用汽油。（牽頭單位：市商務局。）

19.推進清潔公交體系建設。堅持公交優(yōu)先，推廣使用節(jié)能環(huán)保型和新能源型汽車，加快推進加氣站和充電站（樁）配套建設。（牽頭單位：市交通運輸局；參與單位：市交警支隊、市經(jīng)信委。）

20.淘汰、限行黃標車。嚴格執(zhí)行《機動車強制報廢標準規(guī)定》要求，對符合報廢條件的車輛予以注銷和強制報廢。2015年底前，淘汰全部營運黃標車，全面完成省政府下達的目標任務。確定城區(qū)“黃標車”的限行路段，2015年10月1日起，對無綠色環(huán)保標志的車輛，采取限制行駛區(qū)域、行駛時間等交通管制措施。（牽頭單位：市交警支隊、市交通運輸局；參與單位：市環(huán)保局。）

（七）加強能力建設

21.加強宣傳引導。新聞媒體要大力開展大氣環(huán)境保護宣傳教育活動，永州電視臺、永州日報等主流媒體要進行專題報道，播放公益廣告、宣傳先進典型、報道工作動態(tài)、曝光污染行為每周不少于1次。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要層層召開動員大會，通過組織專題學習、開展專題培訓、舉辦大氣污染防治知識競賽和演講賽等活動，引導公眾樹立環(huán)保意識，從自身做起，從小事做起，踐行綠色出行、綠色消費等環(huán)保理念，推進綠色低碳生產(chǎn)生活方式。（牽頭單位：市文體廣新局，各縣區(qū)人民政府。）

22.加大資金投入。各縣區(qū)要制定政策，積極引導各類投資主體參與大氣污染治理，建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，多方籌措污染防治資金。同時，積極爭取中央、省專項資金支持。市、縣區(qū)財政要將提升大氣環(huán)境質(zhì)量工作經(jīng)費納入財政預算，每年根據(jù)落后產(chǎn)能淘汰、燃煤鍋爐改造、監(jiān)測體系建設等重點工程或示范項目的計劃及其實施進度，安排適當專項資金，通過以獎代補等方式予以支持，推動環(huán)境質(zhì)量改善目標如期實現(xiàn)。（牽頭單位：市財政局，各縣區(qū)人民政府。）

23.完善大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。提高空氣質(zhì)量監(jiān)測能力，優(yōu)化重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，完善環(huán)境信息發(fā)布制度。2015年底前，各縣區(qū)必須建成1個具備包括PM2.5等6項指標的空氣自動監(jiān)測站，實現(xiàn)空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息共享。（牽頭單位：市環(huán)保局。）

三、保障措施

（一）加強組織領導。全市提升環(huán)境空氣質(zhì)量工作由市重污染天氣應急領導小組組織實施，領導小組辦公室設在市環(huán)保局，負責日常工作，定期向領導小組匯報工作進度，每季度對各縣區(qū)、市直相關部門工作進展情況進行評比，督辦重點工作任務的落實，對年度任務完成情況進行考核。各級人民政府是提升大氣環(huán)境質(zhì)量的責任主體，要切實加強組織領導，成立相應機構(gòu)，制定工作方案，將各項工作任務分解到各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)，層層簽訂責任狀。有關部門要明確分管領導，確定專人負責，制定相關落實方案，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好相關工作。

（二）落實群防群控。市重污染天氣應急領導小組不定期召開成員單位聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決提升瀟湘城市群大氣環(huán)境質(zhì)量工作中的重大問題，加大督查督辦力度。各縣區(qū)和牽頭單位要以重污染企業(yè)、環(huán)境敏感區(qū)域為重點，組織專項整治活動，開展集中執(zhí)法檢查，綜合采取限期治理、停產(chǎn)整頓、取締關閉、掛牌督辦等措施，確保各項任務有效落實。要建立群防群控工作機制，充分發(fā)動社會各界共同防治大氣污染。各縣區(qū)要設立舉報電話，聘請公眾組建專門監(jiān)管隊伍，幫助發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（三）嚴格考核獎懲。實行空氣質(zhì)量提升目標責任制，將環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況納入各縣區(qū)政府、市直各部門年度績效考核和生態(tài)優(yōu)先考核，細化考核指標，嚴格落實獎懲。對按時圓滿完成工作任務的，給予表彰獎勵；對逾期沒有完成任務的，予以通報批評；發(fā)生重大大氣污染事故的，嚴格問責。

附件：2015年度提升大氣環(huán)境質(zhì)量工作考核辦法

永州市人民政府

2015年5月19日